參與應對氣候變化全球治理，人才是關鍵，法制是基礎，技術(shù)是保障。為推動構(gòu)建人類命運共同體、體現(xiàn)負責任的大國擔當，需要加強“人、法、技”建設，協(xié)同推進應對氣候變化的中國主張、中國智慧、中國方案全面落地。

加強人才隊伍建設，為應對氣候變化提供智力支持

應對氣候變化，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，需要一支規(guī)模化、專業(yè)化、穩(wěn)定化的人才隊伍。根據(jù)中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會的預測，“十四五”期間，我國與氣候變化相關領域的人才需求在60萬—100萬人左右。以碳交易市場為例，碳核查、碳會計、碳審計、碳資產(chǎn)管理員、碳排放管理員等崗位都存在巨大的人才需求。但同時，相關領域又普遍存在大量的人才缺口，表現(xiàn)為高端復合型人才供給不足、學歷教育與行業(yè)需求脫節(jié)、社會培訓無法滿足企業(yè)要求等問題。

建設一支高素質(zhì)應對氣候變化的人才隊伍，需要加強政府引導。各級領導干部應切實貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將綠色低碳指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標，結(jié)合節(jié)能減排重點工作，圍繞綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，引進和培養(yǎng)一批熟悉綠色低碳發(fā)展政策、掌握綠色低碳前沿技術(shù)的核心人才，統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)行政干部、專業(yè)人員和技工的知識技能培訓。

高等院校應積極與行業(yè)需求對接，加快綠色低碳人才培養(yǎng)體系建設。圍繞“雙碳”目標，加強師資隊伍建設，推進國際交流合作，提升教師的理論水平和實驗實訓教學能力。設立清潔能源、綠色發(fā)展、生態(tài)文化等通識課程，通專結(jié)合，推動綠色知識素養(yǎng)的養(yǎng)成。理、工、文、管、農(nóng)等專業(yè)，應拓展綠色、低碳課程模塊，推動專業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快急需緊缺人才培養(yǎng)。

企業(yè)作為人才需求方，應主動參與產(chǎn)教融合協(xié)同育人，及時向高校傳遞企業(yè)的需求信息和人才專業(yè)知識結(jié)構(gòu)要求，為高校修訂人才培養(yǎng)方案提供產(chǎn)業(yè)層面的訴求。通過聯(lián)合建立實習實訓基地和實驗室等方式，加強高校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的同步性，緩解人才供需錯配，提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

加強法律規(guī)范建設，為應對氣候變化提供法制基礎

通過在國家層面專門立法，引領綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動“雙碳”目標實現(xiàn)，是國際社會應對氣候變化的普遍做法。我國目前已經(jīng)出臺了《全國人民代表大會常務委員會關于積極應對氣候變化的決議》《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等制度文件，但我國在法治建設方面還存在頂層法律缺位、系統(tǒng)協(xié)同性不強、司法審判機制不完善等問題。

加強頂層設計。目前應對氣候變化相關的制度規(guī)范主要是部門規(guī)章和地方性法規(guī)，尚未完成向國家層面立法的轉(zhuǎn)變。尤其是我國尚未構(gòu)建完整的應對氣候變化法律體系，頂層法律的缺位影響法律體系的一體化格局。建議適時出臺《氣候變化應對法》，作為整個應對氣候變化法律體系的統(tǒng)領，明確各參與主體的權(quán)利和義務，使其成為促進“雙碳”目標實現(xiàn)的基礎性法律。

協(xié)同已有的法律規(guī)定。目前在污染防治、自然資源、能源開發(fā)等相關法律中涉及到一些溫室氣體排放、能源節(jié)約、碳減排等相關規(guī)定，但囿于當時的立法原則，并未將“雙碳”目標予以統(tǒng)籌考慮，這就造成現(xiàn)有法律規(guī)定之間缺乏協(xié)同甚至存在矛盾之處。建議通過對能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法等法律法規(guī)進行修訂完善，全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與“雙碳”目標沖突的內(nèi)容，以增強相關法律法規(guī)與應對氣候變化工作的適應性。

完善涉碳案件審判機制。根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計，我國自簽訂《巴黎協(xié)定》以來，各級人民法院一審審結(jié)涉碳案件高達112萬件。由于綠色低碳轉(zhuǎn)型本身是一項復雜的系統(tǒng)工程，在推進過程中不可避免會產(chǎn)生各種利益糾紛，給現(xiàn)有審判機制帶來新的挑戰(zhàn)。各級人民法院應當深入學習貫徹最高人民法院《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》，健全完善有利于積極穩(wěn)妥推進應對氣候變化案件歸口審理制度，增強司法監(jiān)督的實效。

加強創(chuàng)新能力建設，為應對氣候變化提供技術(shù)保障

加強技術(shù)創(chuàng)新，是早日實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、推動高質(zhì)量發(fā)展的保障。我國亟須加大應對氣候變化領域的技術(shù)跟蹤力度，消除因創(chuàng)新不足、技術(shù)“卡脖子”等因素導致的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級障礙，進而構(gòu)建良性發(fā)展的綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟體系。

通過科技創(chuàng)新引領能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。“富煤、貧油、少氣”是我國自然資源稟賦的主要特征。當前，我國可再生能源的技術(shù)不成熟、裝備不齊全、利用率低，導致能源結(jié)構(gòu)單一，煤電需求壓力大，制約了減排進程。為應對氣候變化，建議大力發(fā)展可再生能源技術(shù)，開發(fā)風能、光能、氫能等新能源大規(guī)模儲能技術(shù)，發(fā)展化石能源清潔高效利用技術(shù)，促使能源結(jié)構(gòu)逐步由高碳向低碳轉(zhuǎn)變。推進新能源科技革命，逐步利用可持續(xù)能源替代化石能源，滿足工業(yè)生產(chǎn)和人民生活需求。

通過科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“高能耗、高污染、低效益”是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的主要問題。為提升核心競爭力，打破在國際價值鏈的中低端鎖定，承擔起對全球環(huán)境治理的大國責任，我國迫切需要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。通過應用新材料、新技術(shù)、新流程，促進化工、冶金、采礦等傳統(tǒng)行業(yè)的流程改造和節(jié)能減排。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用高新技術(shù)的引領和輻射作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。促進綠色技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同、加快綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應用，圍繞減污降碳協(xié)同增效，形成一批基礎性、原創(chuàng)性的綠色技術(shù)創(chuàng)新成果。

通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)生態(tài)碳匯能力提升。“南高北低，東多西少”是我國目前的碳匯布局特點。我國干旱、荒漠、高寒地區(qū)較多，植被覆蓋率較低，生態(tài)碳匯能力有限。在護綠增綠理念下，需要堅持推進生態(tài)脆弱區(qū)森林草原的生態(tài)保護和修復，持續(xù)推進國土綠化，逐步提升生態(tài)碳匯。通過科技創(chuàng)新，加強基于生物過程的碳移除技術(shù)研發(fā)和能力建設，應用遙感監(jiān)測等多手段，加快碳捕集和封存。構(gòu)建以科技為支撐的碳匯增量發(fā)展體系，提升森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)碳匯能力。

作者單位：浙江工商大學