通遼：生態(tài)體制“雙引擎”驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化新征程

國(guó)家林草局生態(tài)建設(shè)工程管理中心 2025年03月24日 11:03 北京

近年來(lái)，內(nèi)蒙古通遼市在生態(tài)建設(shè)與體制改革領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，不斷深化改革舉措，在“三北”工程建設(shè)、科爾沁沙地治理以及集體林權(quán)制度改革等方面取得了顯著成效。

通遼霍林郭勒市礦山治理俯瞰圖（張啟民 攝）

“三北”工程：全民參與，共筑綠色防線

“三北”工程是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，通遼市在推進(jìn)這一工程時(shí)，直面防沙治沙進(jìn)程中群眾參與度與配合度不足的問(wèn)題。過(guò)去，“企業(yè)干、群眾看”的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重阻礙了工程推進(jìn)速度與成效。通遼市政府敏銳地意識(shí)到這一問(wèn)題，主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色，擔(dān)當(dāng)起主導(dǎo)者的重任。

通遼市精心謀篇布局，精準(zhǔn)確定目標(biāo)任務(wù)，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，充分動(dòng)員社會(huì)各界力量，結(jié)合深化農(nóng)村牧區(qū)“三變”改革，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村組建集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)合作、入股等方式，將分散在農(nóng)牧戶手中那些亟待治理的草原、沙地集中起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。林草部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展統(tǒng)一規(guī)劃，由嘎查村集體經(jīng)濟(jì)或國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施防沙治沙工作。

同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)單位、社會(huì)組織參與防沙治沙，動(dòng)員廣大黨員干部、公益組織、農(nóng)牧民群眾，通過(guò)勞動(dòng)、捐資等多種形式貢獻(xiàn)力量。全市動(dòng)員參與治沙近100萬(wàn)人次，治理沙地1.2萬(wàn)畝。截至2024年，通遼市通過(guò)創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，合作入股收益245萬(wàn)元，以工代賑用工2.74萬(wàn)人次，支付勞動(dòng)報(bào)酬519.1萬(wàn)元。

科左后旗科爾沁沙地治理項(xiàng)目區(qū)俯瞰圖（張啟民 攝）

科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)：生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)

通遼市堅(jiān)定不移地走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的特色之路。合理利用沙區(qū)豐富的資源，重點(diǎn)發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同共進(jìn)，打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)。

大力發(fā)展林藥產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)特色林果和木本糧油基地，深入挖掘林下經(jīng)濟(jì)潛力。重點(diǎn)打造以“塞外紅”蘋果為主的特色林果基地，以及以文冠果、元寶楓、榛子為主的木本糧油基地；積極發(fā)展“風(fēng)電光伏 治沙”產(chǎn)業(yè)，大力推廣“風(fēng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”“草光互補(bǔ)”等多種互補(bǔ)治沙模式，扎實(shí)推進(jìn)一體化工程建設(shè)；充分依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展硅砂產(chǎn)業(yè)，全力培育硅基新材料產(chǎn)業(yè)集群；憑借沙漠公園、濕地公園、森林公園、草原公園等得天獨(dú)厚的自然景觀，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，精心打造4條獨(dú)具魅力的生態(tài)旅游線路；積極探索林草碳匯產(chǎn)業(yè)，制定《生態(tài)碳匯項(xiàng)目統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)交易實(shí)施方案》，努力探索其價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

通過(guò)全力推動(dòng)五大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，通遼市林草沙產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到39億元。其中，“塞外紅”蘋果栽植面積達(dá)32萬(wàn)畝，年產(chǎn)值6億元；林間中蒙藥材基地達(dá)30多萬(wàn)畝，年產(chǎn)值8億元；科左后旗硅砂產(chǎn)業(yè)年生產(chǎn)能力300萬(wàn)噸以上，銷售量260萬(wàn)噸左右，年產(chǎn)值可達(dá)3億元以上；全市年沙地生態(tài)旅游人數(shù)超200萬(wàn)人次，年產(chǎn)值高達(dá)15億元。

奈曼旗穿沙公路兩側(cè)沙地治理成效顯著（張啟民 攝）

深化集體林權(quán)制度改革：多維度保障林木所有權(quán)權(quán)能

在深化集體林權(quán)制度改革工作中，通遼市在完善政策體系、壓實(shí)主體責(zé)任的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，多維度發(fā)力保障林木所有權(quán)權(quán)能。

在放活經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，允許林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等多種方式進(jìn)行再流轉(zhuǎn)，也可依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，讓林業(yè)經(jīng)營(yíng)者能夠更充分地利用林地資源，提升經(jīng)營(yíng)效益。嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，全面落實(shí)保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，深入開(kāi)展森林資源清理整頓回頭看工作，重點(diǎn)清查公益林林間、采伐跡地和公路主干道兩側(cè)等區(qū)域。對(duì)于未批先占、超范圍超面積使用林地草原等違規(guī)行為，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲查處。

在加強(qiáng)林木采伐監(jiān)督管理方面，依法依規(guī)放開(kāi)林木采伐，充分保證群眾正常生產(chǎn)生活需要，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范林木采伐行為，切實(shí)保護(hù)好林木資源。此外，通遼市還大力加大林草法制宣傳教育力度，組織開(kāi)展林草法制宣傳活動(dòng)，深入各旗縣市區(qū)廣泛宣傳林草法律法規(guī)，有效提高公眾的法律意識(shí)和保護(hù)林草資源的意識(shí)。

通遼市在生態(tài)建設(shè)與改革創(chuàng)新領(lǐng)域的積極探索與成功實(shí)踐，為其邁向現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒，成為新時(shí)代生態(tài)改革的生動(dòng)范例。

來(lái)源：央廣網(wǎng)

作者：白永梅 劉琳

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