陸良縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《陸良縣加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《陸良縣加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                              陸良縣人民政府辦公室

                                              2024年7月25日

陸良縣加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

林下經(jīng)濟(jì)是指依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng) 營(yíng)原則，以開(kāi)展復(fù)合經(jīng)營(yíng)為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)，包括林 下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等。林下 經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的各種藥材、蔬菜、菌類(lèi)、畜禽、山野菜、香料等產(chǎn)品 能夠提供無(wú)污染、無(wú)添加、品質(zhì)優(yōu)良的健康食品或原料，是健康 飲食的提供者、健康生活的來(lái)源地，是綠色生產(chǎn)、健康消費(fèi)的新領(lǐng)域。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、實(shí)現(xiàn)森林 “炭庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)和水庫(kù)”建設(shè)、助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重 要途徑。要堅(jiān)持“生態(tài)適應(yīng)、 因地制宜、市場(chǎng)主導(dǎo)、科技支撐”    的基本原則， 明確林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定位，擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模， 優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，延伸林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加林下經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)品供給，提高森林資源利用水平。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣林下 經(jīng)濟(jì)利用面積 71.05 萬(wàn)畝以上，年產(chǎn)值達(dá) 3.64 億元以上，涉林下 經(jīng)濟(jì)頭企業(yè) 5 家以上，推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為認(rèn)真貫徹落 實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的決策部 署，做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)，提出如下意見(jiàn)。

一 、 重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力發(fā)展林下種植業(yè)。遵循可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則，在林內(nèi)

開(kāi)展人工種植和野生植物資源撫育。主要包括林藥模式、林菌模 式、林茶模式、林果模式、林菜模式、林苗模式、林草模式、林 花模式等。因地制宜利用林地資源拓展林地利用率，選擇適宜的 中藥材、食用菌、蔬菜、牧草等物種進(jìn)行林下種植。

1.發(fā)展藥食同源中藥材。藥食同源中藥材既是中藥材 ，又是 食物和蔬菜，應(yīng)用范圍寬，市場(chǎng)需求量大。如：天麻、滇黃精、 仙茅、黨參、桔梗、玉竹、滇重樓、 山藥等，至 2025 年建設(shè)藥  食同源優(yōu)勢(shì)藥材良種繁育基地 1 個(gè)，良種中藥材保障性苗圃基地 1 個(gè)。

2.開(kāi)展野生食用菌人工促繁和種植。人工促繁松露、松茸、 干巴菌、牛肝菌等；利用林下林緣地帶模仿野生環(huán)境種植羊肚菌、 香菇、木耳、大球蓋菇、靈芝等，并推廣示范種植。

3.種植森林蔬菜。利用森林優(yōu)良生態(tài)資源種植香椿、魔芋、 刺老苞、刺五加、山藥、白花等森林蔬菜，建設(shè)無(wú)公害和有機(jī)森 林蔬菜種植基地。通過(guò)以上林下種植增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合效益， 培育一批林下種植示范基地 ，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)文明建   設(shè)。

（二）適度發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)。遵循可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則和循環(huán)經(jīng) 濟(jì)原理在林內(nèi)開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)殖活動(dòng)，包括人工養(yǎng)殖和野生動(dòng)物馴養(yǎng) 繁殖。主要包括林禽模式、林畜模式、林蜂模式、林漁模式、林 特模式等。依據(jù)蜜源植物資源狀況，合理確定密度，在林中、林緣放養(yǎng)中華蜜蜂等蜂種，發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持以地方特色優(yōu)質(zhì)品 種為主，在林下、林緣、林地適度放養(yǎng)雞、鴨、鵝、豬等畜禽類(lèi)； 鼓勵(lì)在林緣近自然環(huán)境下人工圈養(yǎng)林麝、梅花鹿等特種養(yǎng)殖業(yè)。 2025 年建設(shè) 2 個(gè)林下養(yǎng)殖業(yè)示范基地。

（ 三）重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)品采集業(yè)。對(duì)森林中可利用的非木質(zhì)資  源進(jìn)行采集與加工 ，主要包括山野菜、野果、野生菌類(lèi)等，用于  食用、藥用、工業(yè)和觀賞產(chǎn)品，培育發(fā)展野生中藥材、野生菌類(lèi)、 竹筍、山野菜等非木質(zhì)資源采集業(yè)。在符合條件的公益林地，鼓  勵(lì)利用林下人工點(diǎn)播下種擴(kuò)繁、林下放菌包、包山拾菌等方式進(jìn)  行森林管護(hù)養(yǎng)護(hù)。

（ 四）合理發(fā)展森林康養(yǎng)旅游。合理利用森林資源的景觀功 能和森林內(nèi)多種資源，開(kāi)展有益人們身心健康的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。主要 包括森林康養(yǎng)、森林人家、林家樂(lè)、農(nóng)家樂(lè)等。發(fā)展以生態(tài)運(yùn)動(dòng) 休閑為主的森林步行、森林騎行、 自然體驗(yàn)、森林觀光等生態(tài)旅 游新業(yè)態(tài)。依托森林城鎮(zhèn)、森林人家、森林村莊建設(shè)，打造國(guó)家 森林步道、精品生態(tài)旅游線路和 目的地。突出地域特色、文化特 色和產(chǎn)品特色，規(guī)范有序發(fā)展森林康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。

二 、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 。成立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林下經(jīng)濟(jì)發(fā) 展工作組織協(xié)調(diào)工作專(zhuān)班，設(shè)立工作專(zhuān)班辦公室。將林下經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展納入林長(zhǎng)制管理范疇，通過(guò)建立跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)各部門(mén)之間的合作與協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大工作合力，確保在推進(jìn)林下 經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的重要問(wèn)題能夠得到及時(shí)有效的解決。各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入政府 日常管理工作范圍，明確負(fù) 責(zé)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門(mén)，制定詳盡的工作方案，打造良好的政策 環(huán)境，為林下經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）落實(shí)用地保障政策。鼓勵(lì)利用各類(lèi)適宜林地發(fā)展林下  經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)落實(shí)公益林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定，允許利用二級(jí)國(guó)  家公益林和地方公益林適當(dāng)發(fā)展，推廣使用科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)。鼓勵(lì)  地方結(jié)合新一輪退耕還林政策或通過(guò)第一輪退耕還商品林地實(shí)   施林相改造等方式，建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)基地。鼓勵(lì)采取出租（轉(zhuǎn)包）、 入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。 在不采伐林木、不影響樹(shù)木生長(zhǎng)、不造成污染的前提下，允許放  置移動(dòng)類(lèi)設(shè)施，利用林間空地建設(shè)必要的生產(chǎn)管護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)資  料庫(kù)房和采集產(chǎn)品臨時(shí)儲(chǔ)藏室，相關(guān)用地均可按直接為林業(yè)生產(chǎn)  服務(wù)的設(shè)施用地管理，并辦理相關(guān)手續(xù)。將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入林  地保護(hù)利用規(guī)劃體系，強(qiáng)化林草資源監(jiān)督管理，統(tǒng)籌林草資源綜  合監(jiān)測(cè)。依法執(zhí)行林木采伐管理制度，嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名  擅自改變林地性質(zhì)或亂砍濫伐、亂開(kāi)濫墾?？h林業(yè)主管部門(mén)要統(tǒng)  籌考慮林下經(jīng)濟(jì)實(shí)施主體和其他林木所有者的林木采伐權(quán)益，在  集中連片大規(guī)模建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)基地前進(jìn)行必要的環(huán)境或生物多   樣性影響評(píng)價(jià)。

（ 三）加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)。將林下經(jīng)濟(jì) 發(fā)展納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)日常工作范圍，做好林下 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中短期規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立健全林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入的長(zhǎng)效機(jī) 制。結(jié)合林下經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，合理配套林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)必備供水供 電設(shè)施，促進(jìn)林區(qū)水、電、路網(wǎng)綜合配套設(shè)施有效互聯(lián)互通。強(qiáng) 化林區(qū)道路尤其是防火應(yīng)急道路養(yǎng)護(hù)管理的資金投入和機(jī)制創(chuàng)  新，確保林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資金能夠引進(jìn)來(lái)、產(chǎn)品能夠運(yùn)出去。

（ 四）加大財(cái)稅金融支持。將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入農(nóng)林事業(yè)財(cái) 政資金支持范圍，支持高原特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)、水 利設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)和科技推廣等不同領(lǐng)域發(fā)展。積極 整合包裝林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng) 目，加大對(duì)良種、良藝、良機(jī)的補(bǔ)貼支 持，將種植、養(yǎng)殖、采集及初加工過(guò)程中常用的機(jī)械包含進(jìn)農(nóng)機(jī) 購(gòu)置補(bǔ)貼的范圍。對(duì)于滿足條件的林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，落實(shí)稅費(fèi) 減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等一系列扶持政策。將符 合條件的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保納入全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的  服務(wù)范圍，鼓勵(lì)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)針對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的多樣化主體 和經(jīng)營(yíng)模式推出更加豐富和創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。

（ 五）強(qiáng)化科技支撐。積極引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體與科研機(jī) 構(gòu)、高等院校的交流合作，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)研究，加大專(zhuān) 業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才、服務(wù)人才、鄉(xiāng)土專(zhuān)家等 的培養(yǎng)力度 ，完善研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售人才培養(yǎng)體系，切實(shí)提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。加快科技 成果的應(yīng)用推廣，建立林下經(jīng)濟(jì)科技推廣轉(zhuǎn)化平臺(tái)，利用“ 互聯(lián)  網(wǎng)+”模式，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。加強(qiáng)良種選育、病蟲(chóng) 害防治、產(chǎn)品升級(jí)、林業(yè)機(jī)械裝備和儲(chǔ)藏保鮮等技術(shù)的研發(fā)工作， 完善技術(shù)服務(wù)與推廣體系，確保技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。