海洋寬廣遼闊，覆蓋了地球表面70%以上的面積，為豐富多彩的海洋生物提供棲息地和庇護(hù)所，同時也對人類社會的福祉至關(guān)重要。

2018年國家機(jī)構(gòu)改革，包括海洋自然保護(hù)地在內(nèi)的全國各類自然保護(hù)地統(tǒng)一由國家林草局管理，綠色保護(hù)被賦予了新的使命。全球環(huán)境基金“加強(qiáng)中國東南沿海海洋保護(hù)地管理，保護(hù)具有全球重要意義的沿海生物多樣性項目”于2019年10月由原國家海洋局移交至國家林草局正式實施。項目由國家林草局自然保護(hù)地管理司牽頭執(zhí)行，國家林草局林草調(diào)查規(guī)劃院負(fù)責(zé)具體實施，成為2018年國家機(jī)構(gòu)改革后國家林草局執(zhí)行的首個海洋類國際項目。

該項目涉及3省、5市、5個示范保護(hù)區(qū)，實施5年來，各利益相關(guān)方圍繞政策法規(guī)研究、海洋保護(hù)地管理、生物多樣性監(jiān)測、社區(qū)共管、生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)地融資等方面開展了大量工作，取得了豐碩的成果。

今年6月，項目的國際執(zhí)行機(jī)構(gòu)聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）組織了項目終期評估，獨立評估專家高度贊揚了項目參與人員的“主人翁精神”，以及在保護(hù)地能力建設(shè)和社區(qū)參與方面的顯著成效，總體評價為“滿意”，項目順利結(jié)項。日前，項目總結(jié)會在福建省平潭綜合實驗區(qū)召開。

海洋保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)展

項目緊抓自然保護(hù)地整合這一機(jī)遇，將海洋保護(hù)地和生物多樣性保護(hù)納入海洋空間規(guī)劃的主流化進(jìn)程，支持制定和發(fā)布了一系列規(guī)范和導(dǎo)則。為廣西合浦儒艮國家級自然保護(hù)區(qū)和廣東珠江口中華白海豚國家級自然保護(hù)區(qū)編制綜合管理計劃，支持編制了《廈門珍稀海洋物種國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。廣東江門市出臺了《廣東江門中華白海豚省級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，依法管護(hù)主流化的權(quán)威性大大增強(qiáng)。

同時，項目推動保護(hù)工作擴(kuò)大至海洋保護(hù)地以外地區(qū)，有效維護(hù)沿海主要地區(qū)的生態(tài)完整性和生物多樣性。推動建立了東南沿海海洋保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)，并搭建了沿海生物多樣性伙伴關(guān)系，促進(jìn)項目區(qū)實現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作。

在項目支持下，廣西壯族自治區(qū)通過項目指導(dǎo)進(jìn)一步將保護(hù)地優(yōu)化整合，保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)面積得到有效擴(kuò)大。如山口紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)面積擴(kuò)大了16.4平方公里，保護(hù)面積達(dá)到96.4平方公里；同時，將不屬于保護(hù)地范圍但亟待保護(hù)的區(qū)域也劃入項目實施范圍。如擴(kuò)大欽州三娘灣中華白海豚棲息地范圍，并加強(qiáng)監(jiān)測和管控。福建省開展廈門-漳州-泉州中華白海豚潛在生態(tài)廊道研究，其中廈門海域的中華白海豚種群數(shù)量趨于穩(wěn)定。

通過各方積極努力，海洋保護(hù)地（含生態(tài)敏感區(qū)）面積擴(kuò)大4萬公頃這一項目重要指標(biāo)成功實現(xiàn)，項目旗艦物種中華白海豚以及中國鱟等其他瀕危海洋物種的種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

保護(hù)區(qū)管理能力和水平有效提升

談及參與項目帶來的收獲，省區(qū)海洋保護(hù)地管理部門和各示范保護(hù)區(qū)給出的答案出奇一致。“項目推動保護(hù)地建立了更完備的機(jī)制體制，并將先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)理念、技術(shù)手段引入保護(hù)地的日常管理工作中，有效提升了工作人員的管理能力。”

保護(hù)地管理能力的提升重點在基層。在廈門珍稀海洋物種國家級自然保護(hù)區(qū)，從人工調(diào)查監(jiān)測的方式轉(zhuǎn)變?yōu)锳I識別。廣東珠江口中華白海豚國家級自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)存有中國資源數(shù)量最大的中華白海豚群體。通過項目帶動，建成了全國第一個海洋類型的保護(hù)區(qū)管理系統(tǒng)——電子圍欄系統(tǒng)，對進(jìn)入保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的船只實現(xiàn)動態(tài)、全覆蓋監(jiān)測，極大提高了管護(hù)效率。

通過與省級和地方政府合作，項目還推動了包括生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、海洋保護(hù)區(qū)的管理辦法等在內(nèi)的地方性法規(guī)的制定或修改。如廈門市珍稀海洋物種國家級自然保護(hù)區(qū)在項目支持下擬定了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償管理辦法；廣西合浦儒艮國家級自然保護(hù)區(qū)制定海草床生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資和推廣方案。

為提升示范保護(hù)地管理能力和水平，項目開發(fā)了具有針對性的培訓(xùn)模塊和課程，組織各類培訓(xùn)活動，為示范保護(hù)區(qū)編制綜合管理計劃、執(zhí)法手冊、管理手冊、融資和補(bǔ)償資金管理辦法，積極支持保護(hù)區(qū)推進(jìn)一區(qū)一法；同時開展示范保護(hù)區(qū)之間以及與其他項目間的溝通和交流活動。

項目實施5年來，共舉辦了近160次各類培訓(xùn)，1555人次接受了培訓(xùn)，女性比例超過50%，取得了很好的效果。

管理溝通協(xié)調(diào)機(jī)制得到改進(jìn)

在國家層面，項目成立了由財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局、項目示范省區(qū)林業(yè)局和聯(lián)合國開發(fā)計劃署等相關(guān)單位代表共同參與的項目指導(dǎo)委員會，增強(qiáng)了主管部門之間的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了對項目實施的全面指導(dǎo)。項目實施5年來，順利召開了包括啟動會在內(nèi)的5次指導(dǎo)委員會會議。

知識管理與共享是項目可持續(xù)性的重要保障。在海洋保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)的框架下，項目依托國家林草局林草感知系統(tǒng)，開發(fā)了一個基于地理信息系統(tǒng)的知識管理和信息共享平臺，為東南沿海的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)提供了數(shù)據(jù)收集、分享知識和最佳實踐的集成管理工具。

該平臺不僅支持項目下各保護(hù)區(qū)之間的信息交流，還重點關(guān)注關(guān)鍵棲息地、海洋保護(hù)地、全球重要的沿海生物多樣性和中華白海豚，為實現(xiàn)中國跨區(qū)域的海洋生態(tài)保護(hù)協(xié)作奠定良好的信息基礎(chǔ)。同時，利用平臺記錄保存下來的信息，提煉可復(fù)制推廣的實踐做法、總結(jié)項目成果，講好沿海生物多樣性保護(hù)中國故事。

項目在3個項目省區(qū)分別建立起多個利益相關(guān)方參與的沿海生物多樣性伙伴關(guān)系，為3省區(qū)保護(hù)地管理部門提供了有益支持，強(qiáng)化了跨部門、跨行業(yè)的保護(hù)協(xié)作，推動了社會力量參與沿海生物多樣性保護(hù)工作。

沿海社區(qū)參與保護(hù)意識提升

針對項目示范省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的情況，開展了符合實際情況的社區(qū)共建共管活動，探索建立多樣化的可持續(xù)生計方式，提升沿海社區(qū)參與海洋保護(hù)的意識。

在珠海、江門和廈門這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且高校和科研機(jī)構(gòu)較多的地區(qū)，保護(hù)區(qū)周邊居民文化水平相對較高，項目便將社區(qū)工作的著眼點放在宣教層面，通過藝術(shù)節(jié)、社區(qū)宣講、科普講堂等方式吸引公眾參與海洋保護(hù)。

而在廣西的欽州-北海示范區(qū)，保護(hù)區(qū)周邊多是從事養(yǎng)殖和捕撈的村民。項目因地制宜地開展社區(qū)共管與替代生計活動，積極踐行政府、科學(xué)家和民間力量的真誠合作，建立多樣化的可持續(xù)生計方式。運用項目資金，欽州市聯(lián)合北部灣大學(xué)對從事養(yǎng)殖和捕魚的漁民尋找替代生計方式，引導(dǎo)社區(qū)群眾共同參與中華白海豚保護(hù)。

項目還組織開展了一系列推動生物多樣性保護(hù)的宣傳活動，如在當(dāng)?shù)貙W(xué)校開展環(huán)境教育，組織志愿者進(jìn)行海灘清潔行動，在中華白海豚保護(hù)宣傳日和世界海洋日進(jìn)行主題宣傳活動。系列活動的直接受益人數(shù)超過4萬，其中女性占比達(dá)60%。

此外，通過推動生態(tài)標(biāo)識計劃、規(guī)范觀豚和紅樹林主題生態(tài)旅游的落地，項目切實促進(jìn)了海洋保護(hù)區(qū)沿岸村落的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為當(dāng)?shù)卮迕駧砹藢崒嵲谠诘氖找?，使“人海和諧”的海洋生態(tài)文明理念深入人心。

北部灣大學(xué)-廣西科學(xué)院聯(lián)合鯨豚研究團(tuán)隊在項目的支持下，持續(xù)探尋海洋保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的共存之道，不僅建立了中華白海豚科普基地科學(xué)觀豚教室，開展自然教育課程，增強(qiáng)公眾海洋保護(hù)意識，還通過引導(dǎo)社區(qū)居民開展科學(xué)觀豚旅游，帶動地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展，成為漁村的替代生計發(fā)展選項。

東南沿海生物多樣性保護(hù)任重道遠(yuǎn)。未來需要更強(qiáng)大的基層人才隊伍，研究探索新領(lǐng)域、新問題，匯集各方智慧，攜手合作，共同將海洋保護(hù)地事業(yè)推向蓬勃發(fā)展的新階段。（張萌）