本文作者

曼努埃爾·普爾加·維達(dá)爾(Manuel Pulgar-Vidal)

WWF氣候與能源議題全球負(fù)責(zé)人、秘魯前環(huán)境部長(zhǎng)，COP20主席

在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第29次締約方會(huì)議（COP29）即將召開(kāi)之際，我們?cè)俅魏粲醺鲊?guó)政府以更快的速度、更大的雄心和更加倍的承諾，應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的緊迫性。同時(shí)，我們也再次面臨著要求改革COP進(jìn)程和限制參與的呼聲。

這些呼聲在一定程度上是對(duì)去年在迪拜舉行的COP28的反饋。COP28吸引了83,884名參與者，確實(shí)超出了預(yù)期。參與人數(shù)的增加意味著談判室更加擁擠，這可能會(huì)影響一些參與者深度參與談判進(jìn)程。改革COP的壓力不斷增加，反映出部分人們對(duì)會(huì)議進(jìn)程的不滿(mǎn)，以及對(duì)多年來(lái)在應(yīng)對(duì)全球最緊迫環(huán)境危機(jī)方面進(jìn)展緩慢的失望情緒。

2023年12月10日，在阿聯(lián)酋迪拜舉行的COP28上，代表們就“華沙國(guó)際損失和損害機(jī)制”圍在一起進(jìn)行非正式磋商。

（圖片來(lái)源：IISD/ENB | Mike Muzurakis）

光靠政府是不夠的

關(guān)于COP應(yīng)變得更具排他性、降低舉辦頻次、或?qū)⒄勁信c公民社會(huì)的參與分離等建議都是不可取的。要推動(dòng)世界向凈零排放轉(zhuǎn)型，COP需要通過(guò)繼續(xù)保持透明與包容來(lái)建立廣泛的支持，尤其是對(duì)南半球國(guó)家和公民社會(huì)，這一點(diǎn)尤為關(guān)鍵。

COP，顧名思義，是政府間的談判。然而，隨著時(shí)間的推移，COP早已逐漸發(fā)展成為反映更廣泛利益相關(guān)者觀(guān)點(diǎn)和訴求的平臺(tái)。

大約十年前，在我擔(dān)任主席的利馬COP20上，我們邁出了朝這一方向發(fā)展的重要一步。那時(shí)，我們啟動(dòng)了《利馬-巴黎行動(dòng)議程》，旨在將非國(guó)家政府主體，如：城市、企業(yè)、非政府組織和原住民社區(qū)等，納入COP進(jìn)程。這使他們能夠在COP的正式機(jī)制內(nèi)設(shè)定目標(biāo)與行動(dòng)，并組織開(kāi)展各種活動(dòng)。

《利馬-巴黎行動(dòng)議程》為非國(guó)家政府主體賦予了角色，即與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處和由COP東道國(guó)任命的氣候倡導(dǎo)者一道，支持各國(guó)政府的氣候雄心。該議程催化出了多個(gè)倡議，如“凈零競(jìng)賽”、“韌性競(jìng)賽”和“沙姆沙伊赫適應(yīng)議程”等。

“五環(huán)”談判

我認(rèn)為COP是在五個(gè)“環(huán)”中運(yùn)作的，它們是同心的，相互影響的，并且允許不同利益相關(guān)者參與其中和發(fā)聲。

最核心的環(huán)是最重要的，即：談判本身。這是需要根據(jù)以往COP規(guī)定的任務(wù)作出決策的會(huì)議。對(duì)于COP29，規(guī)定的任務(wù)包括氣候融資新集體量化目標(biāo)、全球適應(yīng)目標(biāo)、落實(shí)阿聯(lián)酋共識(shí)，以及新一輪的國(guó)家氣候行動(dòng)計(jì)劃，即國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）。這些進(jìn)程必須對(duì)全球公眾透明且更負(fù)責(zé)任。

第二環(huán)是由每屆COP主席國(guó)組織的高級(jí)別主題活動(dòng)。這些活動(dòng)（例如在迪拜舉行的關(guān)于健康、淡水、氣候和自然的主題活動(dòng)）雖然發(fā)生在談判之外，但有助于推動(dòng)未來(lái)談判的進(jìn)程并達(dá)成政治共識(shí)。

第三環(huán)是前文提到的行動(dòng)議程。第四環(huán)常被誤認(rèn)為貿(mào)易展覽會(huì)，但COP的展館為企業(yè)、非政府組織、原住民、學(xué)術(shù)界及其他利益相關(guān)方提供了一個(gè)相互交流、分享想法和建立新合作關(guān)系的場(chǎng)所。在這里，新的理念和概念被提出、討論、經(jīng)受考驗(yàn)。它們可能在日后多年中，對(duì)全球辯論產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

最后，第五環(huán)是國(guó)家之間的雙邊和多邊關(guān)系，這是推動(dòng)關(guān)鍵氣候問(wèn)題決策的重要紐帶。

?? cop29.az

公平且均衡的參與

這五個(gè)環(huán)的運(yùn)作依賴(lài)成千上萬(wàn)人的參與。通過(guò)減少關(guān)鍵參與者數(shù)量來(lái)提高效率，將會(huì)破壞氣候談判的集體屬性。

這是一個(gè)多邊進(jìn)程，通過(guò)自下而上、民主化的多層次討論，確保每個(gè)聲音都被聽(tīng)到，而不僅僅是政府的聲音。我們認(rèn)識(shí)到確保公平且均衡參與的必要性，尤其是來(lái)自南半球國(guó)家的參會(huì)代表，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到需要限制化石燃料公司及其他試圖阻礙氣候目標(biāo)快速推進(jìn)的企業(yè)游說(shuō)的影響力。然而，這并不意味著COP的總體參會(huì)人數(shù)會(huì)減少，盡管組織大型會(huì)議確實(shí)會(huì)帶來(lái)后勤上的挑戰(zhàn)。

一年一度的氣候大會(huì)必須盡可能對(duì)外開(kāi)放，特別是為來(lái)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家和邊緣化社區(qū)的參與者提供便利，他們往往缺乏足夠的資源參與會(huì)議。東道國(guó)在這一過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，無(wú)論是通過(guò)為經(jīng)濟(jì)條件有限的參與者提供財(cái)政支持，還是限制酒店和服務(wù)提供商向代表團(tuán)收取過(guò)高的費(fèi)用。近幾屆COP被詬病的一個(gè)問(wèn)題是哄抬物價(jià)，酒店大幅提高房?jī)r(jià)，從參會(huì)代表中牟利。

進(jìn)程緩慢的真正原因

一些批評(píng)者將COP進(jìn)程的緩慢歸咎于參會(huì)人數(shù)過(guò)多，但這種指責(zé)并不正確。進(jìn)展緩慢的真正原因在于，各國(guó)政府未能設(shè)定具有雄心的目標(biāo)，或未盡全力實(shí)現(xiàn)已承諾的目標(biāo)；與此同時(shí)，那些根深蒂固的利益集團(tuán)也在削弱政治意愿，阻礙對(duì)強(qiáng)有力氣候行動(dòng)的承諾。

?? cop29.az

減少COP參會(huì)人數(shù)的提議只是在干擾當(dāng)前的核心任務(wù)：關(guān)鍵在于找到機(jī)制，使國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）的目標(biāo)更加雄心勃勃，并且更具約束力。沒(méi)有這一點(diǎn)，無(wú)論會(huì)議室里有多少人，我們都無(wú)法建立起應(yīng)對(duì)當(dāng)前氣候危機(jī)所需的多邊進(jìn)程。