聚焦建設(shè)美麗中國

深化生態(tài)文明體制改革

中共生態(tài)環(huán)境部黨組

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署?！稕Q定》明確將聚焦建設(shè)美麗中國、促進人與自然和諧共生作為進一步全面深化改革總目標的重要方面，系統(tǒng)部署深化生態(tài)文明體制改革的重點任務(wù)和重大舉措，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，彰顯了生態(tài)文明制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深刻認識和把握深化生態(tài)文明體制改革的重大意義、原則方法和目標任務(wù)，凝心聚力、奮發(fā)進取，以釘釘子精神抓好改革落實，為以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

一、深化生態(tài)文明體制改革是進一步全面深化改革的重要內(nèi)容

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策，以前所未有的決心和力度，堅決破除各方面體制機制弊端，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

全面深化改革是推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，也是推動生態(tài)文明建設(shè)闊步前行的重要法寶。我們黨把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，大力推進生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌加強生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，生態(tài)環(huán)境管理體制改革取得重大突破，中央生態(tài)環(huán)境保護督察等重大制度創(chuàng)新和改革舉措讓生態(tài)環(huán)境保護真正成為硬約束，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，有力推動我國生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，成為新時代全面深化改革歷史性、革命性、開創(chuàng)性成就的重要組成部分。

推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。近年來，廣西北侖河口國家級自然保護區(qū)所在的廣西防城港市建立紅樹林精細“管、護、研”一體化工作機制，全面開展巡護管理、科研監(jiān)測、宣傳教育、社區(qū)共管、生態(tài)修復等各項工作，有效推動紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量全面提升。圖為2024年8月24日拍攝的廣西北侖河口國家級自然保護區(qū)的紅樹林。 新華社記者 陸波岸/攝

習近平總書記強調(diào)：“新時代新征程上，要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放?！苯ㄔO(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。當前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足，美麗中國建設(shè)任務(wù)依然艱巨，必須深化生態(tài)文明體制改革，繼續(xù)把改革推向前進。這是進一步完善生態(tài)文明制度體系、推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、讓美麗中國建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是深度參與全球環(huán)境治理、推動共建清潔美麗世界的必然要求。

我們要深刻把握新時代生態(tài)文明體制改革的成功實踐和巨大成就，充分認識聚焦建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革的重要性和必要性，切實增強歷史主動精神和使命擔當，自覺把改革擺在更加突出的位置，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生，筑牢中華民族偉大復興的生態(tài)根基。

二、牢牢把握深化生態(tài)文明體制改革必須遵循的重大原則

《決定》深刻總結(jié)改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，提出進一步全面深化改革必須貫徹的“六個堅持”重大原則。 “六個堅持”重大原則是我們黨不斷深化對改革規(guī)律性認識的重大成果，也是深化生態(tài)文明體制改革的重要遵循。 我們要深入貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，自覺用“六個堅持”重大原則指導深化生態(tài)文明體制改革實踐，推動構(gòu)建美麗中國建設(shè)新格局。

堅持黨的全面領(lǐng)導，不斷壓實生態(tài)文明建設(shè)政治責任。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。習近平總書記強調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生福祉的重大社會問題。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得巨大成就，根本在于習近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想科學指引。新時代新征程上，要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決扛起美麗中國建設(shè)政治責任，以高度的政治自覺抓生態(tài)文明體制改革，堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”不動搖，切實把黨的領(lǐng)導貫徹到改革的各方面全過程。

堅持以人民為中心，不斷增進人民群眾生態(tài)環(huán)境福祉。堅持以人民為中心是全面深化改革的根本立場和價值取向。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。習近平總書記強調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！秉h的十八大以來，堅持以解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題為導向推進生態(tài)文明體制改革，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決民生之患、民心之痛，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強。新時代新征程上，深化生態(tài)文明體制改革必須堅持生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)利民，主動順應人民群眾對高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的新期待，著力推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、全面改善和根本好轉(zhuǎn)，形成美麗中國建設(shè)人人參與、人人共享的良好局面。

堅持守正創(chuàng)新，不斷推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)行穩(wěn)致遠。守正創(chuàng)新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代。習近平總書記強調(diào)，要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子；要貫徹新發(fā)展理念，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。黨的十八大以來，我們黨始終以科學理論引領(lǐng)生態(tài)文明體制改革，確保改革始終沿著正確方向前進，同時對準重點領(lǐng)域和突出問題真抓實改，建立并有效運行中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，實施省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，持續(xù)激發(fā)改革動力和創(chuàng)新活力。新時代新征程上，深化生態(tài)文明體制改革無論怎么改、無論推進到哪一步，都必須堅定不移貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移落實精準治污、科學治污、依法治污方針，進一步強化目標導向和問題導向，緊跟時代步伐，順應實踐發(fā)展，把該改的、能改的改好、改到位，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進生態(tài)環(huán)境保護工作。

堅持以制度建設(shè)為主線，不斷完善生態(tài)文明制度體系。制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重。習近平總書記強調(diào)，“推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制”。黨的十八大以來，我們黨堅持全方位布局、系統(tǒng)化構(gòu)建、多層次推進，逐步建立起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等基礎(chǔ)制度，生態(tài)文明制度體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。新時代新征程上，深化生態(tài)文明體制改革必須把制度建設(shè)作為重中之重，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，更加注重系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，強化制度執(zhí)行和剛性約束，并隨著美麗中國建設(shè)實踐的持續(xù)推進而不斷發(fā)展和完善。

深化生態(tài)文明體制改革是以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準格爾旗以制度建設(shè)為抓手，積極推行“邊坡種樹、平盤種草、整山整溝、連礦復墾、產(chǎn)業(yè)融合”治理模式，有效促進當?shù)氐V區(qū)生態(tài)修復。圖為2024年9月19日，位于準格爾旗的國家能源集團準能集團煤礦復墾區(qū)內(nèi)郁郁蔥蔥、生機盎然。 新華社記者 李志鵬/攝

堅持全面依法治國，不斷強化美麗中國建設(shè)法治保障。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。習近平總書記強調(diào)：“要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設(shè)?！秉h的十八大以來，我國生態(tài)文明法治建設(shè)進入立法力度最大、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴、法律制度實施效果最為顯著的時期，生態(tài)文明載入黨章和憲法，制定修訂環(huán)境保護法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，有力保障了生態(tài)文明體制改革的深入推進，支撐了污染防治攻堅戰(zhàn)等重點工作的有效開展。新時代新征程上，要堅持在法治軌道上深化生態(tài)文明體制改革，善于運用法治思維和法治方式鞏固拓展改革成果、破解生態(tài)環(huán)境保護實踐難題，及時將改革成果上升為法律制度，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，用法律武器、法治力量保障美麗中國建設(shè)。

堅持系統(tǒng)觀念，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。堅持系統(tǒng)觀念，是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要思想方法和工作方法。習近平總書記強調(diào)，“必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)”。黨的十八大以來，我們黨堅持從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，統(tǒng)籌推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。新時代新征程上，要不斷強化系統(tǒng)觀念，深刻認識生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻變革，推動深化生態(tài)文明體制改革與其他各領(lǐng)域各方面改革同向發(fā)力、協(xié)同高效，加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，推動局部和全局相協(xié)調(diào)、治標和治本相統(tǒng)一、當前和長遠相結(jié)合，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

三、全面落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革重點任務(wù)

《決定》圍繞實現(xiàn)進一步全面深化改革的總目標，聚焦建設(shè)美麗中國，從完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制等方面對深化生態(tài)文明體制改革作出具體部署。我們要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺把學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，同學習貫徹黨的二十大精神貫通起來，同學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署一體推進，全力推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)落地見效，全面推進人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)。

構(gòu)建美麗中國建設(shè)責任體系。建設(shè)美麗中國必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，繼續(xù)發(fā)揮督察利劍作用，制定生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例，健全督察常態(tài)長效機制，夯實美麗中國建設(shè)政治責任。健全科學合理的考核評價體系，組織開展美麗中國建設(shè)成效考核。積極推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)，率先形成一批可復制、可推廣的實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，研究制定美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等分領(lǐng)域行動方案，扎實抓好美麗河湖、美麗海灣建設(shè)，加快形成美麗中國建設(shè)實施體系和推進落實機制。

完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，落實生態(tài)環(huán)境準入清單，強化源頭預防，為發(fā)展“明底線”、“劃邊框”。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，建設(shè)天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進監(jiān)測技術(shù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。按照覆蓋全面、權(quán)責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的要求，推動建立地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，提升生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警、應急應對和處置能力。積極推進生態(tài)環(huán)境法典編纂，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化等領(lǐng)域法律法規(guī)及標準制定修訂。

健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)。完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推動固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理，全面實施排污許可“一證式”管理。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系，制定有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理法規(guī)。統(tǒng)籌源頭防控、過程管理和末端治理，推進多污染物協(xié)同減排。更加注重生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，推動長江、黃河等重要流域整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，全面提升信息披露質(zhì)量，強化披露結(jié)果應用。構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，建立信用修復機制，實行基于信用評價的分級分類監(jiān)管。全面提高核安全監(jiān)管能力，建成同我國核事業(yè)發(fā)展相適應的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償，建立健全生態(tài)環(huán)境健康風險評估制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。

健全生態(tài)保護修復監(jiān)管制度。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用，強化對生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，加強對自然資源資產(chǎn)所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的外部統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范和約束各類開發(fā)利用自然資源的行為。全方位推進生態(tài)狀況評估和保護修復成效評估，持續(xù)推進“綠盾”重要生態(tài)空間強化監(jiān)督，建立生態(tài)保護紅線外重要生態(tài)空間生態(tài)破壞問題查處機制。強化生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制，實施生物多樣性保護重大工程，建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評估與監(jiān)管體系。拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護補償制度，真正讓保護者、貢獻者得到實惠。

黨的二十屆三中全會《決定》指出，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)。作為長江上游重要生態(tài)屏障以及全國首個全域開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗的省級經(jīng)濟體，重慶通過不斷強化綠色金融能力建設(shè)、創(chuàng)新可持續(xù)金融產(chǎn)品等措施，推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和供應鏈綠色發(fā)展。圖為2024年8月14日，中國人民銀行重慶市分行工作人員在分析“長江綠融通”綠色金融服務(wù)系統(tǒng)監(jiān)測的相關(guān)數(shù)據(jù)。 新華社記者 黃偉/攝

健全綠色低碳發(fā)展機制。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進新質(zhì)生產(chǎn)力“1 N”政策體系，全面開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，培育發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實施支持綠色低碳發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟政策和標準體系，大力發(fā)展綠色金融，完善環(huán)境保護稅等綠色稅制。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革，推動綠色低碳科技自立自強。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，深化排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)。進一步發(fā)展全國碳市場，穩(wěn)步擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。構(gòu)建更加精細化、可追溯的碳排放統(tǒng)計核算體系，加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全溫室氣體清單編制工作機制。完善權(quán)責一致、協(xié)同高效的適應氣候變化工作體系，深化氣候適應型城市建設(shè)試點。積極參與應對氣候變化等領(lǐng)域國際規(guī)則制定，不斷增強我國在全球環(huán)境治理中的話語權(quán)和影響力。

健全改革任務(wù)推進落實機制。認真對標對表《決定》部署，科學制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，明確具體措施和責任主體，健全統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦機制，求真務(wù)實抓落實、敢做善為抓落實，以實際行動走好踐行“兩個維護”第一方陣。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，增強黨組織抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷提高黨員、干部抓改革落實的能力和水平，為深化生態(tài)文明體制改革、全面推進美麗中國建設(shè)提供堅強保障，努力把改革藍圖一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

來源 | 《求是》2024/21

作者 | 中共生態(tài)環(huán)境部黨組

編輯 | 廉偉