3月4日-11日，全國兩會在北京召開。

2025年，是“十四五”收官之年、“十五五”擘畫之年，還是進一步全面深化改革的開局之年，因此今年的兩會格外引人注目。

在“雙碳”領域，自從2020年9月提出“雙碳”目標，至今已近5年。能耗雙控即將收官，碳排放強度迎來“大考”。因此，政府工作報告中，關于“雙碳”工作的部署，也成為關注焦點。場外人士細聽細品，試圖從中尋找商機的“蛛絲馬跡”。

“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿(mào)易壁壘。加快建設“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設。開展煤電低碳化改造試點示范。規(guī)劃應對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領全球環(huán)境與氣候治理?！?/p>

政府工作報告中，這段關于“雙碳”200字的論述，既與2024年年中《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》“雙碳”深化改革100字（參閱《“雙碳”目標提出四年，中央再作部署，這次有何不一樣》）一脈相承，又是對年底中央經(jīng)濟工作會議“雙碳”重點任務的具體落實，部署了至少十項重點工作：

有的工作已經(jīng)開展，需要持續(xù)深化，如碳達峰試點、產(chǎn)品碳足跡碳標識；有的工作已經(jīng)部署，今年落地見效，如零碳園區(qū)、全國碳市場擴圍；有的提法聚焦國內(nèi)，如統(tǒng)籌新能源就地消納和外送通道建設、開展煤電低碳化改造試點示范；有的提法面向國際，如應對綠色貿(mào)易壁壘、參與和引領全球環(huán)境與氣候治理。

這十大部署有什么新的提法？對市場意味著什么？個人、企業(yè)和組織有哪些參與機會？筆者逐一解讀如下。

01

開展碳達峰第二批試點&建立一批零碳園區(qū)/工廠

將碳達峰試點和零碳園區(qū)、零碳工廠放在一起說，是因為在某種程度上，這兩項工作分別代表了碳達峰、碳中和兩個階段。

先看下碳達峰試點。

試點的目的是通過先行先試，探索具有本地特色的綠色低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展道路，總結形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法，多領域多層次形成示范帶動效應。

因此，“雙碳”戰(zhàn)略起始就把“試點”作為重要抓手。

2021年，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》兩大頂層設計文件均提出“開展碳達峰試點”，數(shù)量是100個。

2023年11月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了首批碳達峰試點名單，15個省（自治區(qū)）的35個城市、園區(qū)入選。

如今，首批碳達峰試點已滿一年，今年也是階段性目標達成之年（注：碳達峰試點設置了2025年、2030年兩個節(jié)點目標），開展第二批試點正當其時。

再說下零碳園區(qū)、零碳工廠。

2024年中央經(jīng)濟工作會議將“建立一批零碳園區(qū)”納入2025年重點任務，這是零碳園區(qū)在中央會議的首次亮相（參閱《中央點題零碳園區(qū)，CCER井噴，自愿減排大時代來了？》）。

緊接著，工業(yè)和信息化部在多個重要場合，部署了零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)建設工作。

“零碳”并不是不排“碳”，而是“凈零排放”，即規(guī)定時期內(nèi)人為清除或抵銷排入大氣的溫室氣體人為排量。

從意義上說，一方面，戰(zhàn)略眼光放長遠，隨著我國碳達峰時點越來越近，碳中和布局也提上日程，零碳既是對碳達峰（僅包括二氧化碳）的繼承，也是超越，直達碳中和（涵蓋二氧化碳、甲烷等全部溫室氣體）；另一方面，戰(zhàn)略落實有抓手，一系列“雙碳”政策舉措密集出臺，零碳園區(qū)/工廠正好擔當落地場景。

02

構建碳排放雙控制度&擴大全國碳市場覆蓋范圍

將碳排放雙控制度、全國碳市場放在一起說，是因為二者與“雙碳”目標構成了“一體兩翼”，是相輔相成、互動聯(lián)動的關系。

2021年，中央經(jīng)濟工作會議首次提出“能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變”。2024年8月，國務院辦公廳印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，提出了“三步走”目標。

相比能耗雙控，碳排放雙控不僅對化石能源進行控制，同時限制非能源活動（如工業(yè)、建筑、交通等）、激勵可再生能源發(fā)展。

碳排放雙控是一個系統(tǒng)工程，針對不同對象采取不同的管控手段，實現(xiàn)地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡“五位一體”。

構建碳排放雙控制度體系，需要與全國碳排放權交易市場有效銜接。

對比歐盟等先進碳市場，對標“更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”的建設目標，我國碳市場還存在著行業(yè)單一、產(chǎn)品單一、主體單一等問題，導致交易活躍度和流動性不足。

2024年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》，明確了水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)2024年將被納入全國碳市場管控、2025年完成首次履約。

此后，生態(tài)環(huán)境部又相繼發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 水泥行業(yè)》、《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 鋁冶煉行業(yè)》、《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業(yè)》，三大行業(yè)做好了“進場”的準備。

03

建立產(chǎn)品碳足跡管理體系&碳標識認證制度

將產(chǎn)品碳足跡管理、碳標識認證放在一起說，既因為二者是“一體兩面”：碳足跡核算是碳標識的基礎和前提，碳標識是碳足跡核算結果的具象化表達；又因為二者是應對綠色貿(mào)易壁壘的“兩把利器”：碳足跡核算要“科學準確”，碳標識認證要“銜接互認”。

2024年以來，碳足跡碳標識政策文件密集出臺，“起步即加速、開局就沖刺”的氣氛拉滿：

2024年3月，《政府工作報告》專門提出“建立碳足跡管理體系”；6月，生態(tài)環(huán)境部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》；9月，《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》國家標準GB/T 24067—2024發(fā)布。2025年1月，生態(tài)環(huán)境部接連出臺《產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引》、《關于發(fā)布2023年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)的公告》，市場監(jiān)管總局公布《產(chǎn)品碳足跡標識認證試點名單》。

在碳足跡核算方面，歐盟“碳關稅”的六大領域（電力、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫），出口“新三樣”（鋰電池、新能源汽車、光伏）是重點領域；

在碳標識認證方面，同樣聚焦“碳關稅”涉及領域、“新三樣”產(chǎn)品以及出口量比較大的產(chǎn)品（電子電器、紡織品）。

可以說，在應對綠色貿(mào)易壁壘方面，碳足跡、碳標識同途同歸。

來源：AI生成

去年的吹風會上，商務部表示正在起草綠色貿(mào)易的專門政策文件；今年的政府工作報告首次提及“積極應對綠色貿(mào)易壁壘”。

可見，出口企業(yè)的“燃眉之急”正成為政府的“當務之急”。

04

統(tǒng)籌新能源就地消納&外送通道建設

將就地、外送放在一起說，是因為二者在促進新能源消納方面，是一對“雙胞胎”，共同破解新能源“裝機量大、發(fā)電量小”的困境。

根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，2024年，我國風電、太陽能發(fā)電裝機超14億千瓦，提前六年完成了“到2030年風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標”，占發(fā)電裝機總量的42%。如果再加上核電的6083萬千瓦，新能源發(fā)電裝機首次超過火電（14.4億千瓦）。

但新能源裝機的“高光”難掩新能源發(fā)電的“黯淡”。2024年，我國風電、太陽能發(fā)電量合計1.83萬億千瓦時，僅占發(fā)電總量的18%，根源就在于新能源消納。

我國西北地區(qū)風光資源豐富、東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，由此導致了“發(fā)電在西北、負荷往東南”的供需割裂。

因此，從我國開始大規(guī)模建設新能源起，外送就是最主要的消納模式。

但是，隨著“沙戈荒”新能源基地（已確定三批）的加快建設，新能源裝機比例越來越高，外送通道已現(xiàn)“疲態(tài)”。同時，遠距離外送的經(jīng)濟性不高、中東部分布式電源的蓬勃發(fā)展，導致受端接納意愿不強。

新能源外送的“捉襟見肘”，讓新能源就地消納受到越來越高的關注。

在此背景下，今年的政府工作報告提出“統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設”，也是恰逢其時。

通常來說，新能源就地消納主要有兩種方式：一是“源頭利用”，將間歇性、波動性的風光資源轉化為可存儲、可轉移的綠色氫氨醇等能源載體；二是“荷隨源動”，將新能源電力的往東輸送轉變?yōu)楦咻d能行業(yè)的往西轉移。

05

參與&引領全球氣候治理

從2023年政府工作報告的“參與者、貢獻者”，到2024年政府工作報告的“參與者、推動者”，再到2025年政府工作報告的“參與者、引領者”，中國在全球氣候治理中的“存在感”、“話語權”越來越強。

20世紀90年代，美國曾是全球氣候治理的引領者。2001年，美國總統(tǒng)布什宣布退出《京都議定書》后，歐洲就接過了“接力棒”。

2017年以來，美國總統(tǒng)特朗普兩屆任期兩退《巴黎協(xié)定》，英國“脫歐”、俄烏沖突帶來的能源危機，既削弱了歐盟的領導權威，又減緩了歐盟的綠色步伐，全球氣候治理進入到“3.0”時代，中國的角色越來越關鍵、作用也越來越重要。

06

結語

“應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做”。從今年政府工作報告“雙碳”200字部署中，我們更應讀懂其深意。

別人要我們做，說的是綠色貿(mào)易壁壘和全球氣候治理的自主貢獻；我們自己要做，說的是推動經(jīng)濟社會全面綠色轉型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

只有我們做好了自己的事：調(diào)整能源結構、降低碳排放，才能順手完成“別人要我們做的事”：綠色貿(mào)易壁壘“不攻自破”、全球氣候治理“話語權”與日俱增。

同時，在做的過程中，我們要把握住“積極穩(wěn)妥”的節(jié)奏，自主掌控實現(xiàn)“雙碳”目標的方式、節(jié)奏和力度。

作者簡介：王磊明，北京大學環(huán)境科學碩士，主要從事節(jié)能環(huán)保及碳達峰碳中和研究。

編輯 | Tang

參考資料：

[1] 環(huán)球零碳. “雙碳”目標提出四年，中央再作部署，這次有何不一樣.2024-07-28.

[2] 環(huán)球零碳. 中央再提“新能源消納”，并放在“雙碳”之前，有何深意.2024-08-05.

[3]能源新媒. 新能源消納遇阻？2024-11-13.

[4]華夏能源網(wǎng).低谷不要、高峰不送，風光大基地送電“瓶頸”何解？2024-04-15.

首圖來源：AI生成

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