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導(dǎo)讀

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng))擴(kuò)大覆蓋范圍(以下簡(jiǎn)稱(chēng)擴(kuò)圍)是加快建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力碳市場(chǎng)的關(guān)鍵舉措。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理，覆蓋的溫室氣體種類(lèi)為二氧化碳(CO2)、四氟化碳(CF4)和六氟化二碳(C2F6)。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，標(biāo)志著碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首次擴(kuò)圍工作進(jìn)入操作實(shí)施階段。日前，生態(tài)環(huán)境部氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》有關(guān)問(wèn)題介紹了有關(guān)情況。

01

三大行業(yè)納入碳市場(chǎng)的意義和作用

碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度安排，是國(guó)際通行的氣候治理政策工具。目前，我國(guó)已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。2021年7月，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動(dòng)上線交易，是目前全球覆蓋排放量最大的碳市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)近四年的發(fā)展，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，以碳市場(chǎng)為核心的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制正在形成。同時(shí)，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)仍處建設(shè)初期階段，存在一些問(wèn)題和不足，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)當(dāng)前僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化導(dǎo)致市場(chǎng)活躍度低，市場(chǎng)機(jī)制作用未充分發(fā)揮。擴(kuò)圍工作統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，滿足了我國(guó)發(fā)展完善碳市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建碳減排激勵(lì)約束機(jī)制新局面。

在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)方面，目前碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)管控二氧化碳排放占全國(guó)總量比重約40%，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)后，覆蓋全國(guó)二氧化碳排放總量占比達(dá)到60%以上。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)利用碳排放總量設(shè)定和配額分配制度，可將國(guó)家碳減排目標(biāo)直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)的減排責(zé)任，通過(guò)精準(zhǔn)核算碳排放、科學(xué)設(shè)置碳排放目標(biāo)、靈活選擇碳減排手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)碳排放總量和強(qiáng)度的有效控制。

在推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是我國(guó)除火電行業(yè)外的高排放行業(yè)，碳排放量大、碳排放強(qiáng)度高、高碳鎖定效應(yīng)強(qiáng)。將三個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)管理，可通過(guò)“激勵(lì)先進(jìn)、約束落后”加快出清落后產(chǎn)能，推動(dòng)行業(yè)從“高碳依賴(lài)”傳統(tǒng)路徑向“低碳競(jìng)爭(zhēng)力”新賽道轉(zhuǎn)變，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，助力走出“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)模式，不斷提高行業(yè)發(fā)展的“含金量、含新量、含綠量”。此外，碳市場(chǎng)也將催生新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，隨著碳市場(chǎng)的發(fā)展與完善，碳核查、碳監(jiān)測(cè)、碳咨詢(xún)、碳金融等新興領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)快速發(fā)展。

在完善碳定價(jià)機(jī)制方面，擴(kuò)圍實(shí)現(xiàn)了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)從過(guò)去的三個(gè)“單一”管控向三個(gè)“多元”轉(zhuǎn)變，即由單一行業(yè)管控轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈袠I(yè)兼容市場(chǎng)、單一能源活動(dòng)排放管控轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫮茉椿顒?dòng)與工業(yè)過(guò)程排放管控、單一的二氧化碳管控轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N溫室氣體管控。在進(jìn)一步豐富參與主體、提升市場(chǎng)活力的基礎(chǔ)上，將更多邊際減排成本不同的主體納入市場(chǎng)統(tǒng)一管理，更有效降低了全社會(huì)減排成本。碳價(jià)為新納入行業(yè)企業(yè)開(kāi)展氣候投融資、碳配額質(zhì)押等碳定價(jià)活動(dòng)錨定了基準(zhǔn)價(jià)格，有利于吸引更多金融資本投向這些行業(yè)，為低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。企業(yè)因參加碳市場(chǎng)獲得的收益可用于進(jìn)一步投資低碳技術(shù)，從而形成“投資—減排—收益—投資”的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用良性模式。

首次納入，相關(guān)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)如何保真？

“完善制度機(jī)制，嚴(yán)控嚴(yán)查嚴(yán)罰”要求，發(fā)電行業(yè)形成了一套行之有效、可復(fù)制到其他行業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系。參照發(fā)電行業(yè)管理的有益經(jīng)驗(yàn)做法，按照不同行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求一致原則，完善核算報(bào)告核查(MRV)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可靠。

一是全鏈條壓實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。按照《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等要求，企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃和月度存證、年度碳排放報(bào)告等相關(guān)管理要求，并對(duì)其上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。從事檢驗(yàn)檢測(cè)、編制年度排放報(bào)告和對(duì)年度報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)開(kāi)展工作，對(duì)出具的檢測(cè)報(bào)告或技術(shù)報(bào)告負(fù)責(zé)。在此基礎(chǔ)上發(fā)揮地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)管作用，提升地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)管能力、監(jiān)管效能。

二是全方位實(shí)施“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審。借鑒在發(fā)電行業(yè)已開(kāi)展的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審工作機(jī)制，對(duì)企業(yè)每月通過(guò)管理平臺(tái)上報(bào)的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)及其證明材料由國(guó)家負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)篩查及定期抽查，省負(fù)責(zé)技術(shù)審核，地市負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)抽查。該機(jī)制立足于提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的規(guī)范性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、可追溯性，本著慎之又慎、如履薄冰、步步為營(yíng)的態(tài)度， “以日保月、以月保年” 。通過(guò)開(kāi)展監(jiān)督幫扶，以問(wèn)題線索為導(dǎo)向，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范排放核算報(bào)告行為。采取飛行檢查等方式嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，對(duì)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”，對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)肅查處，對(duì)存在問(wèn)題的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公開(kāi)曝光，形成有力震懾。

三是全過(guò)程納入碳排放數(shù)據(jù)信息化管理體系。依托管理平臺(tái)，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與交叉核驗(yàn)、問(wèn)題移交整改的智能化，不斷建立完善全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化的信息化管理體系。當(dāng)前，發(fā)電行業(yè)年均審核數(shù)據(jù)約為300萬(wàn)余條，三行業(yè)納入后，審核數(shù)據(jù)總量預(yù)計(jì)將大幅增長(zhǎng)。通過(guò)數(shù)據(jù)質(zhì)量全過(guò)程信息化管理實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，將數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)消滅在“萌芽”狀態(tài)。

03

如何有力推動(dòng)《方案》落地實(shí)施？

為有力有效落實(shí)《方案》要求，同時(shí)防范新行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，將通過(guò)如下措施確保三個(gè)行業(yè)平穩(wěn)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

一是加快推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。印發(fā)關(guān)于三個(gè)行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理后的重點(diǎn)工作通知，明確重點(diǎn)排放單位名錄制定、關(guān)鍵參數(shù)月度存證、碳排放報(bào)告核查、核定配額發(fā)放、配額清繳等任務(wù)及其完成時(shí)限。印發(fā)實(shí)施年度配額總量和分配方案，建立新納入行業(yè)配額分配制度。

二是加強(qiáng)新納入企業(yè)能力建設(shè)。制定能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)企業(yè)、地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展針對(duì)性專(zhuān)題培訓(xùn)。圍繞月度信息化存證、排放報(bào)告編制及核查、配額分配與清繳、市場(chǎng)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，編制專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)教材，建設(shè)網(wǎng)上教育學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容要求，實(shí)現(xiàn)新納入企業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，推動(dòng)企業(yè)盡快熟悉掌握相關(guān)規(guī)則。組織開(kāi)展多輪督導(dǎo)幫扶，編制碳排放管理要點(diǎn)手冊(cè)，精準(zhǔn)靶向指導(dǎo)企業(yè)，提升企業(yè)碳排放核算能力、碳資產(chǎn)管理水平。

三是加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)。充分利用中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)、全國(guó)低碳日、新聞發(fā)布會(huì)、全國(guó)碳市場(chǎng)信息網(wǎng)等平臺(tái)渠道主動(dòng)發(fā)聲，搭建暢通與企業(yè)溝通橋梁，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)社會(huì)關(guān)切。組織各地方和相關(guān)單位多渠道宣傳普及碳市場(chǎng)相關(guān)政策，為碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)信息披露，依法依規(guī)推動(dòng)有關(guān)主體及時(shí)公開(kāi)排放、履約、交易、質(zhì)押等相關(guān)信息，接受公眾社會(huì)監(jiān)督。

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