2018-12-13

“ 從廣度上，由自然保護區(qū)評估向以國家公園為主體的自然保護地體系評估發(fā)展。從深度上，突出問題導向，充分發(fā)揮世界生物圈保護區(qū)在保護管理、科研合作、綠色發(fā)展等方面的引領作用。從制度上，形成健全完備的評估制度和保障體系，為自然保護地監(jiān)督執(zhí)法助力。”

—王偉“自然保護區(qū)評估實踐”

我們經常問，

自然保護區(qū)怎樣才能發(fā)揮更好的作用？

我們的實踐表明

評估是重要的一環(huán)

《人與生物圈》第5期一篇文章帶你走進

我國自然保護區(qū)的管理保護成效評估過程和問題、展望

全文主要分為四個部分，緩緩的推近整個評估實踐的原貌、內理。

框架體系

聯(lián)合國科教文組織提出“生物圈保護區(qū)”理念已經在中國實施40年，在保護、發(fā)展、后勤保障這三個相互關聯(lián)的功能方面發(fā)揮了重要作用。

我們在開展自然保護區(qū)評估工作時，評估目標與世界生物圈保護區(qū)三大核心功能非常相近。

在具體的實踐中，我們將“適應性管理”框架體系引入自然保護區(qū)評估工作。

適應性管理是一種面對動態(tài)變化而不斷調整管理措施和決策的過程，即隨著時間的推近，通過系統(tǒng)監(jiān)測的手段及時間調整管理方式以減少不確定性因素，從而確定和優(yōu)化管理戰(zhàn)略。

基于適應性管理的框架體系，我們的思路是以自然保護區(qū)評估為目標導向，從評估指標的獲取需求來推動生態(tài)環(huán)境及主要保護對象的監(jiān)測工作。

并基于監(jiān)測評估的結果，明確重點區(qū)域和指導下一步管理計劃的編制等工作，從而實現保護區(qū)的精細化監(jiān)管。

管理評估

為貫徹落實“長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護”這一重大的國家戰(zhàn)略，原環(huán)境保護部于2017年底牽頭七部門，在11個相關省市啟動了新一輪的國家級自然保護區(qū)管理評估工作，由我研究院負責實施，對保護區(qū)基礎設施、管理過程、成效及問題等情況開展綜合評估。

各大媒體報道

其中涉及多處世界生物圈保護區(qū)，得到了新華網、人民網、中國環(huán)境報等各大媒體的報道。

團隊開展評估工作

“巡護日記”

截止2017年底，長江經濟地帶的11個省市共有145個國家級自然保護區(qū)，面積6.96萬平方公里，在生物多樣性保護方面發(fā)揮了不可替代的作用，并為沿線約6億人提供了水源涵養(yǎng)等重要生態(tài)系統(tǒng)服務。

《自然保護區(qū)管理評估規(guī)范》

評估中使用了我們研究院最新編制的《自然保護區(qū)管理評估規(guī)范》，與2007—2016年第一輪全國394個國家級自然保護區(qū)管理評估使用的賦分表相比，突出了在違法違規(guī)問題和主要保護對象變化等方面的重視程度，更能客觀反映保護區(qū)的管理工作狀況及成效。

此外，在生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司的指導下，我們團隊研發(fā)了自然保護區(qū)移動監(jiān)管APP用于此次評估工作，對保護區(qū)內違法違規(guī)問題進行了定位記錄和實時上傳分析。

保護成效評估

近年來，我們團隊逐步在國家、省、地區(qū)和單個自然保護區(qū)等不同尺度開展了保護成效評估研究工作。

例如，我們研究院在2012~2014年牽頭實施了環(huán)保公益性行業(yè)重大項目“國家級自然保護區(qū)保護成效評估與規(guī)范化建設關鍵技術研究”，針對森林、濕地、草地和荒漠等代表性生態(tài)系統(tǒng)，以及野生動植物等不同類型保護區(qū)進行調研，發(fā)展了“matching”技術等更為有效的分析方法，探索了自然保護區(qū)保護成效評估指標體系，并開展了相關案例研究。

開展的案例研究

2016~2018年，中國科學院西雙版納熱帶植物園和我們研究院聯(lián)合實施了中國科學院野外臺站聯(lián)盟項目“中國典型自然保護區(qū)保護成效評估”，聯(lián)合20余家科研單位與相關自然保護區(qū)管理機構共同合作，完成了15處自然保護區(qū)的保護成效評估案例研究報告，進一步優(yōu)化完善了相關指標體系及其標準和規(guī)范。

近年來，一些自然保護區(qū)已經意識到生物多樣性長期監(jiān)測的重要性，國內一些科研院所也已經開始與自然保護區(qū)的合作監(jiān)測，并提出了建立第三方評估機制的設想。

巧合的是，在這些由我們開展保護成效評估研究的保護區(qū)，有很多也是世界生物圈保護區(qū)。這也從另一個角度說明，世界生物圈保護區(qū)的理念在推動自然保護區(qū)發(fā)展中起到了重要作用。

展望

在當前自然保護區(qū)評估的基礎上，我建議從以下三個方面統(tǒng)籌發(fā)力，使評估工作邁上新的臺階。

從廣度上，由自然保護區(qū)評估向以國家公園為主體的自然保護地體系評估發(fā)展。在當前國家級自然保護區(qū)管理評估的基礎上，將評估范圍全面擴展至國家公園體制試點、各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等所有保護地類型。

由于不同類型的保護地在目標設立、主要保護對象以及建設管理水平等方面均不盡相同，科研監(jiān)測等基礎工作也存在較大差異，建議可依據自身主要保護對象的特點，制定符合不同保護地實際情況的保護成效評估體系。

通過資源本底調查確定評估的基線數據，并在此基礎上對主要保護對象及其生境開展長期監(jiān)測，注重對主要保護對象的數量、分布、年齡結構、生境完整性、生態(tài)系統(tǒng)服務功能等內容的監(jiān)測，從而為評估提供基礎數據支撐。

從深度上，突出問題導向，充分發(fā)揮世界生物圈保護區(qū)在保護管理、科研合作、綠色發(fā)展等方面的引領作用。

正如聯(lián)合國教科文組織駐華代表處自然科學項目負責人Philippe Pypaert在2018年貴陽生態(tài)文明論壇上所說的那樣，世界生物圈保護區(qū)將致力于成為實踐跨學科方法的特定區(qū)域，用于理解和管理生態(tài)與社會系統(tǒng)之間的變化及其相互作用。

建議進一步深化可持續(xù)生態(tài)學的理論基礎研究，推動世界生物圈保護區(qū)成為“綠水青山就是金山銀山”的實踐創(chuàng)新基地。

“綠水青山就是金山銀山”的實踐創(chuàng)新基地

從制度上，形成健全完備的評估制度和保障體系，為自然保護地監(jiān)督執(zhí)法助力。

為落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出的“堅決查處生態(tài)破壞行為”等重大任務，在國家層面制訂保護地評估的長效機制，使科學評估制度化、規(guī)范化，并將管理評估與保護成效評估結合起來，共同構建完善的保護地監(jiān)督管理模式，為中央環(huán)保督察和“綠盾”專項行動提出精細化監(jiān)管建議，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境質量。

End

建議進一步深化可持續(xù)生態(tài)學的理論基礎研究，推動世界生物圈保護區(qū)成為“綠水青山就是金山銀山”的實踐創(chuàng)新基地。

研究室日常故事：

老師，給我講講您走了120個保護區(qū)的故事吧，哪天完成一篇專訪大稿，也許一不小心就感動了一些人。

他半笑著說，哈哈，那個等我退休以后再說吧，我覺得距離我所期望的那樣的人，還很遠。

但是慢慢來慢慢走，能堅持初心一生不變，那一刻突然覺得心中某些被世界所刻化的棱角融化了。

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