為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，近年來(lái)，各地持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，不斷健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制，取得了積極進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部總結(jié)了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)湫桶咐瑸楦鞯赝苿?dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供借鑒。

黃河山東段長(zhǎng)628公里，占黃河總長(zhǎng)度的11.5%，有金堤河、大汶河等12條一級(jí)支流。近年來(lái)，山東省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)縣際流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，建立了跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，打造了上下聯(lián)動(dòng)、縱橫結(jié)合的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償格局。

橫向補(bǔ)償“壓實(shí)責(zé)任”，逐步實(shí)現(xiàn)上下游協(xié)同治理

2021年4月，魯豫兩省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，率先在黃河流域建立了省際橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2023年12月，兩省簽訂第二輪補(bǔ)償協(xié)議。協(xié)議簽訂以來(lái)，黃河干流入魯水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，主要污染物指標(biāo)穩(wěn)中向好，按照協(xié)議約定，山東省作為受益方，累計(jì)兌現(xiàn)河南省補(bǔ)償資金1.26億元。

2021年，縣際流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償逐步展開。山東全省133個(gè)縣（市、區(qū)）301個(gè)跨縣斷面全部簽訂了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，兌付資金3.24億元，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋全兌付。2023年，各縣（市、區(qū)）完成了第二輪補(bǔ)償協(xié)議續(xù)簽工作，截至目前，共兌付縣際流域橫向補(bǔ)償資金14.2億元。2023年，全省國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)到83.7%，同比改善0.7個(gè)百分點(diǎn)；Ⅴ類及以下水體保持動(dòng)態(tài)清零。

為完善上下游流域治理責(zé)任鏈條，各地積極作為，不斷涌現(xiàn)出創(chuàng)新做法。濟(jì)南、德州、濱州、聊城、東營(yíng)等市在第二輪縣際流域橫向補(bǔ)償協(xié)議續(xù)簽時(shí)增加了提閘時(shí)間的要求，黃河干流流經(jīng)的18個(gè)縣（市、區(qū)）增加了總氮指標(biāo)控制要求，把黃河流域“陸海統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理要求準(zhǔn)確傳導(dǎo)至基層。

縱向補(bǔ)償“傳導(dǎo)壓力”，推動(dòng)流域水質(zhì)持續(xù)改善

除了構(gòu)建地域間橫向補(bǔ)償機(jī)制外，山東在要素補(bǔ)償上也形成了較為完整的體系。

建立地表水環(huán)境質(zhì)量縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2019年，出臺(tái)《山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，并于2020年、2022年兩次修訂完善，依據(jù)國(guó)、省控?cái)嗝娴乃|(zhì)達(dá)標(biāo)、水質(zhì)類別提升等情況，實(shí)行省、市財(cái)政縱向獎(jiǎng)補(bǔ)。

建立減污降碳調(diào)節(jié)資金收繳返還機(jī)制。出臺(tái)《山東省減污降碳調(diào)節(jié)資金收繳返還辦法》，規(guī)定根據(jù)化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物以及碳年度排放總量，向各市收繳返還減污降碳調(diào)節(jié)資金。

著力推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。出臺(tái)《山東省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法》，依據(jù)海域水質(zhì)情況進(jìn)行達(dá)標(biāo)基本補(bǔ)償、同比變化補(bǔ)償和持續(xù)優(yōu)良補(bǔ)償，依據(jù)入海污染物情況進(jìn)行入海河流總氮控制賠償和直排海污染源超標(biāo)賠償，依據(jù)海洋自然岸線長(zhǎng)度、濱海濕地面積、沿海防護(hù)林面積以及新增海水淡化規(guī)模等進(jìn)行海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償。

多元驅(qū)動(dòng)“轉(zhuǎn)化效能”，推動(dòng)政策紅利持續(xù)釋放

流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制既促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，也為高質(zhì)量發(fā)展注入了新力量。

在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償為上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。大汶河流域補(bǔ)償實(shí)施以來(lái)，東平湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，呈現(xiàn)出“水清、堤固、山綠、景美”的靚麗風(fēng)景線，2023年“十一”黃金周，東平湖文旅集團(tuán)共接待游客40.45萬(wàn)人次，比2019年同期接待游客量增長(zhǎng)781.26％。

在鄉(xiāng)村生態(tài)文化振興方面，啟動(dòng)小清河流域上下游市級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)以來(lái)，小清河干支流水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。濱州市博興縣灣頭村北依小清河，蘆葦、蒲草等為草柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件，博興縣擁有草柳編工藝品企業(yè)300余家，電商戶2500余家，產(chǎn)品30大類1500個(gè)花色品種，遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)及美、日、法、韓等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，柳編和草編先后入選國(guó)家、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司

編輯 | 吳雨桐??????