為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實省委十二屆五次全會精神，按照自然資源部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于開展全國森林草原濕地荒漠化普查工作的通知》（自然資發(fā)〔2024〕78號）要求，確保全省森林草原濕地荒漠化普查（以下簡稱普查）工作有序推進，四川結(jié)合本省實際制定《四川省森林草原濕地荒漠化普查工作實施方案》。為進一步做好普查宣傳，提升公眾對四川省森林草原濕地荒漠化普查工作重要性認識，現(xiàn)對有關(guān)問題進行解讀。

一、什么是森林草原濕地荒漠化普查？

森林被譽為“地球之肺”，具有保持水土、凈化空氣、固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣候等功能；草原作為生態(tài)屏障，具有防沙固沙、調(diào)節(jié)氣候的功能，是結(jié)合生態(tài)、生產(chǎn)、生活一體的“三生”空間；濕地則被譽為“地球之腎”，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、補充地下水的功能；荒漠化是指包括氣候變異和人類活動在內(nèi)的種種因素造成的干旱、半干旱和亞濕潤干旱地區(qū)的土地退化。通過開展森林草原濕地荒漠化普查，有利于準確掌握我省林草濕荒資源及其生態(tài)狀況，能夠客觀評價以往生態(tài)保護修復(fù)成效，從而強化山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，改善四川生態(tài)環(huán)境，也可為經(jīng)濟社會生態(tài)建設(shè)重大政策的制定提供決策依據(jù)。

二、為什么要開展森林草原濕地荒漠化普查？

開展普查是貫徹落實習(xí)近平總書記重要論述指示批示精神的政治任務(wù)。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，深刻指出山水林田湖草沙是一個生命共同體，強調(diào)堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。同時強調(diào)，森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興，森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫，要求統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護修復(fù)。

開展普查是統(tǒng)籌推進耕地林地草地濕地一體保護的迫切需要。四川省是長江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上游重要的水源補給區(qū)，也是全國糧食主產(chǎn)區(qū)。統(tǒng)籌做好耕地林地草地濕地保護，事關(guān)我國生態(tài)安全和糧食安全。當(dāng)前，林草濕調(diào)查監(jiān)測植被覆蓋類型與國土調(diào)查地類存在不一致，迫切需要通過開展普查，全面摸清林草資源家底，為統(tǒng)籌耕地、林地等地類空間管理提供基礎(chǔ)支撐。

開展普查是縱深推進高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。省委十二屆五次全會作出《關(guān)于以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點扎實推進高質(zhì)量發(fā)展的決定》，要求以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡、相得益彰。摸清資源底數(shù)，夯實林草工作基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進保護與發(fā)展，是推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。特別是我省90%以上的林地分布在山區(qū)和丘陵，60%以上的林地分布在50個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，98%以上的草地濕地分布在“三州”，林草資源與農(nóng)村人口分布具有高度的同構(gòu)性。我們要通過開展普查，有效推動森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”更好聯(lián)動，打通林草生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，加快把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，助推全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

三、四川省森林草原濕地荒漠化普查的主要任務(wù)是什么？

結(jié)合四川省實際，將國家明確的5項普查任務(wù)細化為12項具體任務(wù)，包括技術(shù)方案編制、遙感影像保障、數(shù)據(jù)整理分析、技術(shù)培訓(xùn)和包片指導(dǎo)、普查試點、開展地類對接工作、區(qū)劃調(diào)查、樣地調(diào)查、管理類型標(biāo)注、質(zhì)量檢查監(jiān)督、成果形成、工作成果驗收。

四、四川省森林草原濕地荒漠化普查要形成哪些成果？

數(shù)據(jù)庫。包括全省遙感影像數(shù)據(jù)庫，全省森林草原濕地荒漠化樣地數(shù)據(jù)庫、圖斑數(shù)據(jù)庫等成果數(shù)據(jù)庫，基礎(chǔ)數(shù)表、計量模型及參數(shù)數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)庫，國土造林綠化空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

統(tǒng)計表。包括反映全省森林草原濕地保護利用狀況、林草植被狀況、濕地健康狀況、森林草原濕地生產(chǎn)力，以及荒漠化沙化、石漠化現(xiàn)狀、可治理沙化土地及沙化、石漠化土地治理情況等一系列成果統(tǒng)計表。

專題圖。包括全省林草資源分布圖、林草生態(tài)評價圖和荒漠化沙化、石漠化土地分布圖，以及重點區(qū)域?qū)ｎ}圖等。

成果報告。包括省、市、縣三級成果報告。

五、四川省森林草原濕地荒漠化普查怎么組織實施？

聚焦解決“不一致圖斑地類對接問題”“圖斑區(qū)劃落地問題”“管理屬性和管理邊界問題”三大任務(wù)，緊盯“普查試點”“全面普查”“成果匯總”三個關(guān)鍵階段，按照省級牽頭抓總、市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級屬地負責(zé)的工作機制組織實施。

一是提高思想認識。各地各單位要提高政治站位，強化大局意識，堅持實事求是，統(tǒng)一思想、認識和行動，扎實做好普查各項工作，為持續(xù)筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，促進我省林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“天府森林四庫”示范省作出積極貢獻。

二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自然資源廳會同省林草局成立省級普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省林草局森林資源管理處，由省林草局牽頭，負責(zé)普查工作的具體組織和協(xié)調(diào)。市級比照省級工作組織形式成立相應(yīng)的普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣級成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三是高效科學(xué)實施。自然資源廳、省林草局和四川測繪局有關(guān)處室及相關(guān)單位按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。自然資源廳和省林草局組織技術(shù)支撐單位實施全過程質(zhì)量跟蹤，確保普查工作進度和質(zhì)量。市、縣兩級自然資源和林草主管部門統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)普查工作，抓實各個工作環(huán)節(jié)，落實分片負責(zé)和質(zhì)量追溯機制，集中開展地類對接成果核查、經(jīng)營管理單位界線核實和圖斑調(diào)查等工作。

四是積極籌措經(jīng)費。普查工作堅持勤儉節(jié)約，充分利用現(xiàn)有調(diào)查成果和資料，避免重復(fù)投入。所需經(jīng)費按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，原則上由同級財政予以保障。省級積極爭取中央財政補助，根據(jù)中省財政資金籌集情況，對縣級普查工作給予適當(dāng)補貼。

五是做好安全保障。各地要建立安全保障機制，明確安全工作監(jiān)督管理員，加強安全教育、培訓(xùn)和管理。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委省政府十項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格遵守工作紀律，確保普查工作的人身、財產(chǎn)、廉政安全。嚴格落實國家信息安全制度，建立并落實普查工作保密責(zé)任制，確保普查數(shù)據(jù)安全，未經(jīng)國家審核通過的普查成果，一律不得向社會公布。

六是優(yōu)化宣傳引導(dǎo)。各級自然資源和林草主管部門要通過各個媒體渠道，大力宣傳森林草原濕地荒漠化普查對促進生態(tài)文明建設(shè)、筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障、美麗四川建設(shè)和支撐“雙碳”戰(zhàn)略的重要意義，提高全社會對普查工作重要性的認識。認真做好輿情引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切的熱點問題，為普查工作營造良好的外部環(huán)境。

六、四川省森林草原濕地荒漠化普查目前開展進度？

按照國家明確的時間節(jié)點，四川省普查工作總體分為開展試點、全面普查和成果驗收三個階段。目前，已編制完成普查操作細則，并確定具有典型性和代表性的成都市都江堰市、廣元市青川縣、宜賓市珙縣、阿壩州若爾蓋縣4個縣（市）開展試點，力爭7月底前完成試點任務(wù)，確保全省今年12月底前基本完成普查任務(wù)，保證2025年1月底前匯總上報全省普查成果。