https://mp.weixin.qq.com/s/TRgQ3LVo-nj2DJrx15Euhg

加快建設人與自然和諧共生的美麗中國

生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍

中央經(jīng)濟工作會議強調，“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型”。這是以習近平同志為核心的黨中央緊扣當前形勢、就統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護提出的重要要求，為新征程全面推進美麗中國建設增強了信心動力、指明了前進方向。協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，是以系統(tǒng)觀念推動綠色低碳發(fā)展的集中體現(xiàn)，是解決生態(tài)環(huán)境問題、實現(xiàn)美麗中國建設目標的實踐要求。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實習近平總書記重要講話精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，自覺把生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，錨定美麗中國建設目標，以培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力為關鍵突破，以深化生態(tài)文明體制改革為根本動力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快建設人與自然和諧共生的美麗中國。

協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，推動美麗中國建設取得新成效

建設美麗中國，是習近平總書記念茲在茲的“國之大者”，是中國人民心向往之的奮斗目標。黨中央明確，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)，體現(xiàn)了降碳減污擴綠增長多方面要求，既是相互聯(lián)系、層層遞進的有機整體，也指明了全面推進美麗中國建設的基本路徑。近年來，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，以高水平保護推動高質量發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)，祖國的天更藍、山更綠、水更清，綠色底色更加鮮明。

生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)。2024年，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為29.3微克/立方米，成為全球空氣質量改善速度最快的國家。全國地表水優(yōu)良水質斷面比例達到90.4%，首次超過90%；210個重點湖（庫）中，水質優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）湖庫個數(shù)占比為77.1%、同比上升2.5個百分點；長江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年全線水質穩(wěn)定保持Ⅱ類；地級及以上城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例超過80%。全國受污染耕地和重點建設用地安全利用得到有效保障，農(nóng)村生活污水治理率達到45%以上。固體廢物和新污染物治理持續(xù)加強，高標準推進“無廢城市”建設，推動實施大宗固廢消納利用項目1129個、消納量約3.3億噸。

綠色低碳發(fā)展深入推進。積極培育和發(fā)展綠色生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉型。新時代以來，我國單位GDP二氧化碳排放累計下降超過35%，扭轉了二氧化碳排放快速增長態(tài)勢。推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，建成全球規(guī)模最大的清潔電力體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，累計完成9.3億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造或重點工程改造，約占全國粗鋼總產(chǎn)能的83%。加快推進能源轉型，截至2024年，我國非化石能源占能源消費總量比重增長至19.7%，煤炭消費量占能源消費總量比重下降到53.2%，可再生能源裝機規(guī)模占全國發(fā)電總裝機比例達到56%。持續(xù)推進交通運輸綠色轉型，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年居全球首位，成為全球首個新能源汽車年產(chǎn)量超千萬輛的國家，新能源公交車占比由10年前的不到20%提高到2024年的80%以上，大宗貨物清潔運輸水平持續(xù)提升。

生態(tài)系統(tǒng)質量穩(wěn)步提升。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)加強生態(tài)保護修復監(jiān)管，有效維護生態(tài)環(huán)境安全。陸域生態(tài)保護紅線面積占陸域國土面積比例超過30%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點保護野生動植物種群得到有效保護，生物多樣性持續(xù)恢復。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，設立三江源、大熊貓等第一批5個國家公園，建成首個國家植物園。全國森林覆蓋率超過25%，21世紀以來全球新增綠化面積約1/4來自中國，成為森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。先后命名572個生態(tài)文明建設示范區(qū)和240個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境更加宜居。

生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。黨的十八大以來，將生態(tài)文明載入憲法，制定修訂環(huán)境保護法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，加快構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的責任體系。深入實施省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，持續(xù)開展深入打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動。基本建立全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。建成全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳排放權交易市場并平穩(wěn)運行，啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，初步形成了由強制碳市場和自愿碳市場組成的碳交易市場體系。持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新，深化氣候投融資試點建設，大力發(fā)展綠色金融。

積極培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力，塑造高水平保護新優(yōu)勢

習近平總書記指出，綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領優(yōu)化和倒逼作用，大力推動減污降碳協(xié)同增效，培育和壯大綠色生產(chǎn)力，在綠色轉型中推動發(fā)展實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

在深化精準科學依法治污上塑造新優(yōu)勢。隨著污染防治攻堅的不斷深入推進，觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣、要求也更高。必須堅持精準治污、科學治污、依法治污，圍繞污染防治重點區(qū)域、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，以更高標準打幾個漂亮的標志性戰(zhàn)役，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。在精準治污方面，做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準”。在科學治污方面，遵循客觀規(guī)律，強化對環(huán)境問題成因機理及時空和內在演變規(guī)律的研究，科學安排任務量和時序進度，切實提高工作的科學性、系統(tǒng)性和有效性。在依法治污方面，進一步完善法律法規(guī)標準體系，堅持依法行政、依法監(jiān)管、依法治理，堅決反對“一刀切”，助力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

在促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型上塑造新優(yōu)勢。當前我國末端治理的減排紅利效應逐步減弱，加強源頭防控、促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型已逐步成為降低污染物和溫室氣體排放、改善生態(tài)環(huán)境質量的治本之策。持續(xù)推進多領域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，深化城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。加快推動傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳轉型，高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造與全過程管理，深化重污染天氣重點行業(yè)績效分級差異化管控措施。推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快推進各類污染物排放標準制定修訂，持續(xù)發(fā)布國家先進污染防治技術指導目錄等，引導相關行業(yè)生產(chǎn)和治污設施迭代升級。

在推動綠色低碳科技創(chuàng)新上塑造新優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境科技是美麗中國建設保障體系的重要內容，是推動解決生態(tài)環(huán)境問題的利器。黨中央對科技體制改革作出重大部署，進一步加強生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新，將有效發(fā)揮生態(tài)環(huán)境職能部門更了解本領域發(fā)展趨勢和科技需求的優(yōu)勢。圍繞生態(tài)環(huán)境領域的關鍵問題和堵點難點，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境科技體制改革，打造開放包容的科技創(chuàng)新環(huán)境。開展跨區(qū)域、多尺度、多介質的復合型環(huán)境污染問題溯源、調控和協(xié)同治理等技術攻關，強化美麗中國數(shù)字化治理科技支撐。實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，推進京津冀環(huán)境綜合治理科技重大專項研究。進一步健全科技成果轉移轉化體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺基地，加強高水平科技人才隊伍建設，持續(xù)提升科技創(chuàng)新體系整體效能。

在優(yōu)化資源環(huán)境要素配置上塑造新優(yōu)勢。充分發(fā)揮市場在資源環(huán)境要素配置中決定性作用，完善市場化交易的價格發(fā)現(xiàn)和優(yōu)化配置功能，加快形成各類經(jīng)營主體內在激勵和約束機制。加快健全排污權、碳排放權等環(huán)境要素市場化配置體系，持續(xù)推進排污權有償使用和交易制度建設，穩(wěn)步擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍，積極發(fā)展具有高質量碳信用的全國溫室氣體自愿減排交易市場。深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、差異化管控，從源頭上為優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結構調整提供綠色標尺。嚴把環(huán)評準入關口，強化對重點行業(yè)布局引導，積極做好新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)環(huán)評審批服務保障，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。

深化生態(tài)文明體制改革，引領生態(tài)環(huán)境治理新提升

習近平總書記強調，“推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制”。深化生態(tài)文明體制改革是以高水平保護支撐高質量發(fā)展的必然要求，是以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本動力。必須充分認識新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革的重要性和必要性，增強對全面深化改革規(guī)律的認識，更加注重系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，強化制度執(zhí)行和剛性約束，堅決破除影響高水平保護、制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，在完善上見功夫，在深化上見水平，在落實上見能力，切實提升生態(tài)環(huán)境治理效能，為全面推進美麗中國建設提供制度保障。

以完善生態(tài)文明基礎體制筑牢制度基底。繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用，推動出臺生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例，完善生態(tài)環(huán)境保護督察常態(tài)長效機制。按照覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的要求，推動建立地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調機制，提升生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警、應急應對和處置能力。落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推動固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理，全面實施排污許可“一證式”管理。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，建設天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。統(tǒng)籌優(yōu)化環(huán)評分級分類管理，形成污染物與溫室氣體管理統(tǒng)籌融合的環(huán)評技術方法和管理制度。積極推進生態(tài)環(huán)境法典編纂，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化等領域法律法規(guī)及標準制定修訂。

以健全綠色低碳發(fā)展機制增添轉型活力。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，完善環(huán)境保護稅等綠色稅制，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務體系，拓寬環(huán)保投融資渠道。推動完善能夠覆蓋成本和合理收益的污水處理收費、固體廢物處理收費等價費標準，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設。加快構建環(huán)境信用監(jiān)管體系，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，統(tǒng)籌實施生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋M一步激發(fā)保護生態(tài)環(huán)境的內生動力。

以健全生態(tài)環(huán)境體系提升治理效能。推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設，完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，加快推動生態(tài)環(huán)境質量改善從量變到質變。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單動態(tài)調整機制，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。系統(tǒng)謀劃“十五五”生態(tài)環(huán)境保護工作，深入推進環(huán)境污染治理，大力推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉(xiāng)建設發(fā)展等重點領域綠色轉型。積極參與引領應對氣候變化等領域雙多邊對話合作，為推進全球環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案。

來源丨學習時報