譜寫新時代林業(yè)場圃建設(shè)新篇章

國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站總站長 程紅

一、回顧這五年，林業(yè)場圃工作成效矚目

黨的十八大以來，我們認真貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明新理論新思想新戰(zhàn)略和黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞林業(yè)中心工作，強化種苗法治建設(shè)，推進國有林場改革發(fā)展，拓展森林公園內(nèi)涵外延，狠抓森林旅游示范建設(shè)，各項工作取得了顯著成就，為推進林業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)作出了積極貢獻。

林木種苗建設(shè)取得明顯成效。造林綠化良種壯苗使用率從51%提高到61%，種苗質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上。生產(chǎn)林木種子1.2億公斤、苗木2000億株，建成各類林木良種基地1200多處、國家級林木良種基地294處。新《種子法》明確了種苗管理主體地位，加大了種苗違法行為處罰力度，完善了種苗許可、標簽、檔案等制度。林木良種補貼、種質(zhì)資源等扶持力度全面加強。新確定了86個國家級林木種質(zhì)資源庫，啟動了林木種質(zhì)資源保護工程項目建設(shè)，開始建設(shè)國家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫主庫和分庫。

國有林場改革取得決定性進展。制定并實施改革方案， 3776個國有林場基本完成了改革任務(wù)，占全國4855個國有林場的77.8%。其中3618個確定為公益事業(yè)單位。出臺了金融債務(wù)化解意見，有望化解金融債務(wù)116億元。改造完成職工危舊房54.4萬戶，推進森林小鎮(zhèn)建設(shè)工作，職工年收入由2萬元增加到4.5萬元，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。建立了以崗位績效為主的收入分配制度和以聘用制為主的新型用人制度，調(diào)動了職工積極性。全面停止了天然林商業(yè)性采伐，每年減少天然林消耗556萬立方米，占國有林場年采伐量的50%。一些省區(qū)采取立法、林地落界確權(quán)、出臺監(jiān)管辦法、加強管理機構(gòu)建設(shè)等措施，強化國有林場森林資源監(jiān)督管理。國有林場初步實現(xiàn)了由木材生產(chǎn)向生態(tài)修復(fù)和建設(shè)、由利用森林獲取經(jīng)濟利益向保護森林提供生態(tài)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

森林公園建設(shè)與管理不斷加強。全國新增森林公園537處，全國森林公園總數(shù)超過3400處，規(guī)劃總面積超過1890萬公頃，其中國家級森林公園總數(shù)達881處。編制了全國城郊森林公園發(fā)展規(guī)劃，推進城郊森林公園建設(shè)，新建城郊森林公園數(shù)量超過1200處，并全部對市民免費開放。印發(fā)了《關(guān)于進一步加強國家級森林公園管理的通知》，對120處國家級森林公園的總體規(guī)劃編制進行整改，撤銷了河北石佛、福建龍湖山、廣東東海島等3處國家森林公園。

森林旅游持續(xù)快速發(fā)展。特別是森林旅游新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，森林體驗、森林養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、森林運動等有效拓展了森林旅游新內(nèi)涵，豐富了森林旅游新形式。舉辦中國森林旅游節(jié)等各類活動，成功搭建了合力推進森林旅游發(fā)展的新平臺。推出國家森林步道和多種類型的試點示范，有效引導(dǎo)了森林旅游的健康發(fā)展。5年來，全國森林旅游總?cè)藬?shù)達46億人次，年均增長15.5%；2017年超過14億人次，約占全國旅游總?cè)藬?shù)的28%。依托森林旅游實現(xiàn)增收脫貧的建檔立卡貧困人口達35萬戶、110萬人。

二、邁進新時代，林業(yè)場圃工作大有可為

黨的十九大對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程作出了安排部署，提出了我國要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這是新時代對林業(yè)發(fā)出的新號召，提出的新要求。林木種苗、國有林場、森林公園和森林旅游是林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐和重要力量，必須在林業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)的歷史進程中迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇，勇于擔(dān)當，全力作為。

把實現(xiàn)人民對美好生活向往作為工作新使命。黨的十九大強調(diào)，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。進入新時代，人民對美好生活的需要有了新的內(nèi)容和要求，不僅包含衣食住行的更高質(zhì)量更高水平，而且包含對良好生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的向往和追求?，F(xiàn)如今，越來越多的人都渴望回歸自然，走進森林，放松心情，撫慰身心。國有林場是我國森林資源最優(yōu)質(zhì)、生物多樣性最富集的區(qū)域。全國4855個國有林場的森林面積，約占到全國總量的23%。森林公園是我國森林景觀最優(yōu)美、生態(tài)文化最豐富的地方，全國有3400多處森林公園和1200多處城郊森林公園，是人們最易到達的森林旅游度假、休閑康養(yǎng)的場所。所以說，人們對美好生活的向往，特別是對休憩、旅游、康養(yǎng)、宜居等生態(tài)產(chǎn)品的強烈需求，為國有林場和森林公園開拓了廣闊發(fā)展空間。

在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中拓展工作新空間。黨的十九大要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。林業(yè)主要工作領(lǐng)域在農(nóng)村，主要從業(yè)人員是農(nóng)民；振興鄉(xiāng)村最大的優(yōu)勢在生態(tài)，最大的潛力在林業(yè)。我國絕大部分國有林場和森林公園地處山區(qū)、緊鄰鄉(xiāng)村。推動鄉(xiāng)村與國有林場、森林公園融合發(fā)展，特別是大力建設(shè)森林人家、森林小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村森林公園，發(fā)展森林旅游和苗木花卉產(chǎn)業(yè)，必將助推精準扶貧，為鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕發(fā)揮積極作用。同時，森林旅游設(shè)施、鄉(xiāng)村森林公園和苗木花卉基地建設(shè)也將為鄉(xiāng)村增加綠地，提供游憩休閑場所，為鄉(xiāng)村實現(xiàn)生態(tài)宜居增光添彩。

依托創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略謀劃工作新思路。習(xí)近平總書記指出，要把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。改革創(chuàng)新是解決林業(yè)發(fā)展活力不夠、動力不足的根本舉措，是推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本動力。一粒種子改變一個世界，一棵種苗振興一個產(chǎn)業(yè)，一項良種良法模式提升一塊林地的綜合效益。林木良種的最大效益體現(xiàn)在林業(yè)提質(zhì)增效上。加強林木品種創(chuàng)新，意味著在有限的林地上營造更高質(zhì)量的森林、創(chuàng)造更多的林產(chǎn)品、產(chǎn)生更大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。創(chuàng)新國有林場和森林公園改革和管理模式也將為一方土地創(chuàng)造更大紅利、激發(fā)更大活力、挖掘出更大潛力，吸納更多社會資本，從而盤活更多森林資源，為社會提供更加豐富的生態(tài)產(chǎn)品。

全面依法治國為我們提出工作新要求。黨的十九大提出全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。林業(yè)法治是全面依法治國的有機組成部分。我們要自覺將林木種苗、國有林場、森林公園和森林旅游工作納入法治工作之中，科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、全民守法，把良法善治的要求貫徹到工作實際，近法治而遠人治，用法治而棄人治，實現(xiàn)場圃工作法治化。新修訂的種子法為種苗管理奠定法律基礎(chǔ)，正在制定的國有林場管理條例、森林公園管理條例，也將針對新目標、新任務(wù)完善法律依據(jù)，實行依法管理，補齊短板，為實行最嚴格的生態(tài)保護制度、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、建立綠色發(fā)展法律體系保駕護航。

三、謀求新突破，續(xù)寫林業(yè)場圃工作新篇章

一要調(diào)結(jié)構(gòu)保供應(yīng)強執(zhí)法，夯實林木種苗工作基礎(chǔ)。以提高良種壯苗使用率為目標，以推進種苗供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進種苗基地樹種調(diào)整和升級換代，推進線上線下種苗交易平臺建設(shè)，加強種質(zhì)資源普查和保護，強化種苗行政執(zhí)法，建立起研、產(chǎn)、管一條龍的高效聯(lián)動機制，努力形成品種結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、價格合理的林木種苗供給格局。針對當前林木種苗生產(chǎn)與供應(yīng)中樹種結(jié)構(gòu)性矛盾、林木種質(zhì)資源保護滯后、基層種苗執(zhí)法不強等問題，著力加強種苗基地建設(shè)和管理，壓縮“過剩”品種生產(chǎn)，擴大“緊缺”品種供應(yīng)，從源頭上解決種苗供需結(jié)構(gòu)性矛盾。利用“互聯(lián)網(wǎng) ”搭建網(wǎng)上種苗交易平臺，支持和培植種苗交易市場，解決種苗供需信息不對稱問題。完善種苗許可、標簽、檔案等項制度，狠抓基層種苗執(zhí)法。加強林木種質(zhì)資源保護，加快推進設(shè)施保存庫建設(shè)。積極推進國有苗圃改革。加快推進油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)推進良種壯苗與各造林工程的有效銜接，確保良種使用率提高。

二要強基礎(chǔ)促改革謀發(fā)展，推進國有林場現(xiàn)代化建設(shè)。認真貫徹落實國有林場改革方案，以建設(shè)現(xiàn)代化林場為目標，以推進轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，理順管理體制，創(chuàng)新制度機制，完善政策支撐，著力提升森林資源保護培育能力和水平，著力健全治理體系，提升治理能力，全面完成國有林場改革主要任務(wù)，把國有林場建成我國森林資源的精華板塊、生態(tài)文明建設(shè)的骨干力量和提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的主要場所，實現(xiàn)國有林場治理體系和治理能力現(xiàn)代化。針對部分省區(qū)國有林場改革推進較慢、改革措施不落地、國有林場森林資源保護與培育任務(wù)重、國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后及債務(wù)化解緩慢等問題，著力加強改革督查督導(dǎo)，狠抓基層改革落地。持續(xù)協(xié)調(diào)落實保障政策，有效化解金融債務(wù)。扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林場職工生產(chǎn)生活。健全完善法律制度體系，推進國有林場條例列入立法計劃。制定一批規(guī)章，依法依規(guī)管理林場工作。實施好森林小鎮(zhèn)建設(shè)和GEF項目，啟動實施規(guī)?；謭鲈圏c建設(shè)。

三要拓空間提品質(zhì)強管理，加強森林公園建設(shè)。堅持科學(xué)規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展，以保護森林風(fēng)景資源和生物多樣性、實現(xiàn)綠色惠民為目標，完善森林公園體系建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村森林公園。加大生態(tài)服務(wù)和自然教育設(shè)施建設(shè)，提高森林公園建設(shè)水平。規(guī)范森林公園建設(shè)管理，提高自然保護和生態(tài)修復(fù)能力。加大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給，更好滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，努力把森林公園建設(shè)成為提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、人與自然和諧共生的范例。針對當前人們?nèi)找嬖鲩L的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的美好需求與提供相應(yīng)場所不對稱矛盾、隨意侵占森林公園土地、破壞森林公園景觀、森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等問題，著力推進鄉(xiāng)村森林公園的發(fā)展，為鄉(xiāng)村居民提供休閑游憩的良好場所。制訂森林公園市場準入負面清單，強化總體規(guī)劃編制審批，加大森林公園保護力度，堅決制止破壞生態(tài)環(huán)境的亂開發(fā)亂建設(shè)行為。加強森林公園基礎(chǔ)設(shè)施、自然教育設(shè)施、生態(tài)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升森林公園質(zhì)量。公布第一批國家生態(tài)文化遺產(chǎn)目錄，加強生態(tài)文化遺產(chǎn)的保護傳承。

四要創(chuàng)品牌培業(yè)態(tài)優(yōu)服務(wù)，確保森林旅游持續(xù)快速健康發(fā)展。森林旅游工作將圍繞加快培育森林旅游新業(yè)態(tài)，大力推進試點示范建設(shè)，建立健全宣傳推介平臺，深入實施品牌戰(zhàn)略，推動全國森林旅游更充分更平衡發(fā)展，建設(shè)點線面相結(jié)合、資源利用方式集約高效的森林旅游發(fā)展體系，努力滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)戶外游憩產(chǎn)品的需要。針對當前森林旅游發(fā)展不平衡、功能發(fā)揮不充分、森林旅游線路布局不甚合理等問題，著力抓好中國森林旅游節(jié)知名品牌，抓好森林旅游試點示范工作，推出一批精品森林旅游線路，打造一批高水準的森林體驗、森林養(yǎng)生、森林康養(yǎng)示范點，引導(dǎo)冰雪、濕地、荒漠旅游資源的合理利用。推出一批扶貧示范項目，引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)、偏遠鄉(xiāng)村依托森林旅游促進就業(yè)增收。