鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)林業(yè)工作綜合站是林業(yè)管理的最基層單位，承擔(dān)著保護(hù)和發(fā)展森林資源、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要職責(zé)。這些綜合站如同守護(hù)綠色家園的基層堡壘，扎根在廣袤的林區(qū)，默默奉獻(xiàn)，為我們的生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航。在這一背景下，高安市積極探索，勇于創(chuàng)新，借集體林權(quán)改革的東風(fēng)走出了一條具有地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)片區(qū)發(fā)展新路。

背景與挑戰(zhàn)

高安市位于江西省會(huì)南昌西部，是一個(gè)典型的半丘陵、半平原縣市，全市國(guó)土面積2439.33平方公里，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處、1個(gè)墾殖場(chǎng)，總?cè)丝?0萬(wàn)。

高安市擁有豐富的林業(yè)資源。全市林地總面積為136.9萬(wàn)畝，占全市國(guó)土面積的39.2%，其中有林地面積105.5萬(wàn)畝，占林地面積的77%。全市森林覆蓋率35.9%，活立木總蓄積量5398942立方米，竹林面積5.2萬(wàn)畝；全市納入補(bǔ)償公益林面積31萬(wàn)畝、天然林補(bǔ)償面積20.6422萬(wàn)畝；全市共有5個(gè)自然保護(hù)地處，總面積32.08萬(wàn)畝；全市濕地保有量9428.895公頃，濕地保護(hù)率53.43%。

然而，在集體林權(quán)制度改革之前，高安市沒有林業(yè)部門的基層站所，從而造成：一是過(guò)度無(wú)序砍伐現(xiàn)象嚴(yán)重，亂征亂占林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致林業(yè)資源急劇下降，生態(tài)環(huán)境遭受破壞。二是森林資源管理制度不完善，管理措施和手段落后，執(zhí)法力度不足，監(jiān)管機(jī)制不完善，公眾參與度低。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理人員的水平參差不齊，從而容易造成資源監(jiān)管缺失、林政執(zhí)法困難、技術(shù)服務(wù)缺乏、應(yīng)急反應(yīng)遲緩、信息傳遞不暢等方面存在短板。

管理模式創(chuàng)新

建立聯(lián)合管理機(jī)制，打破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃限制，將相鄰的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)片區(qū)整合為一個(gè)大的管理單元，抽調(diào)機(jī)關(guān)骨干人員，成立四個(gè)片區(qū)林業(yè)工作站，為林農(nóng)提供更加便捷、高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)資源保護(hù)“最后一公里”的強(qiáng)化，提升了林業(yè)基層公共管理服務(wù)能力。2023年實(shí)現(xiàn)森林督查問(wèn)題圖斑雙下降，當(dāng)年上級(jí)反饋督查圖斑數(shù)和核實(shí)違法圖斑數(shù)均下降60%以上。

生態(tài)保護(hù)創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展模式，注重生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；充分利用森林（林地）資源，發(fā)展種植、養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)，提高林地的綜合效益。在林業(yè)部門指導(dǎo)下藍(lán)坊鎮(zhèn)先崗油茶林下套種粉防己100畝、村前鎮(zhèn)山下村種植雷竹400畝、華林山墾殖場(chǎng)建華分場(chǎng)營(yíng)造400畝筍竹兩用林和林下種植草珊瑚500畝等，林下經(jīng)濟(jì)的種植推廣、示范帶動(dòng)村集體增收、林農(nóng)致富，推動(dòng)了林下經(jīng)濟(jì)更好、趕快發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新

一是培育特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林新模式。我市林業(yè)資源服務(wù)中心與村級(jí)集體投資有限公司發(fā)揮各自技術(shù) 資金優(yōu)勢(shì)在村前龍溪村大元組連片栽植閩楠500畝；二是創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)“四統(tǒng)一分”新模式。即在油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購(gòu)苗、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)分戶經(jīng)營(yíng)管理的模式。這種模式旨在通過(guò)集中資源和統(tǒng)一管理，提高油茶種植的效率和效益，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)戶參與，實(shí)現(xiàn)利益共享。目前，村前鎮(zhèn)高坪村峽嶺組1300畝高產(chǎn)油茶種植示范基地已建設(shè)完成，預(yù)計(jì)該基地油茶5—8年后進(jìn)入盛產(chǎn)期，每年預(yù)計(jì)畝產(chǎn)鮮果可達(dá)800公斤以上，畝均產(chǎn)值可達(dá)2500元/年。

五、服務(wù)體系創(chuàng)新

一是高質(zhì)量打造了宜春市首個(gè)林長(zhǎng)制主題公園；二是與廣電網(wǎng)絡(luò)公司合作，利用村村通廣播，在每天三個(gè)用餐的黃金時(shí)間，循環(huán)播報(bào)森林防火等林業(yè)政策和林業(yè)案例；三是對(duì)全市154名護(hù)林員及30名監(jiān)管員開展一次全覆蓋培訓(xùn)；四是每年都要請(qǐng)省里的專家到高安給油茶種植大戶現(xiàn)場(chǎng)開展高產(chǎn)油茶管理培訓(xùn)班，高安市與省、市林科院油茶研究所建立長(zhǎng)期技術(shù)合作關(guān)系，提升本土技術(shù)和管理水平，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)管理，并安排到所有油茶基地進(jìn)行定點(diǎn)聯(lián)系和駐點(diǎn)幫扶，每年至少開展1次全員技術(shù)培訓(xùn)。

總之，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)林業(yè)工作綜合站是集體林權(quán)改革的深化和延伸，是深化集體林權(quán)改革、提升林業(yè)治理水平的重要舉措。通過(guò)綜合站的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)資源整合，提升管理效率，將為集體林權(quán)改革的深化注入新的活力。