山定權(quán) 樹(shù)定根 人定心

——集體林權(quán)制度改革奏響綠色發(fā)展協(xié)奏曲

這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國(guó)農(nóng)村的又一場(chǎng)偉大革命；
    這是一場(chǎng)發(fā)軔于八閩大地，功成于全國(guó)，帶來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)力又一次大解放的重要改革；
    這是一場(chǎng)將1億多林農(nóng)林權(quán)明晰到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”的歷史性改革。
    從綠色生產(chǎn)到綠色生活，集體林權(quán)制度改革奏響綠色發(fā)展協(xié)奏曲，讓群山變“綠山”，讓林農(nóng)坐守“金山”，讓山區(qū)轉(zhuǎn)型有了“靠山”。
    讓群山變成“綠山”
    盛夏的福建武平縣捷文村，綠樹(shù)掩映，生機(jī)勃勃。在村委會(huì)，已近古稀之年的李桂林向記者展示了一份編號(hào)為2001年第1號(hào)的林權(quán)證。“林改后，山還是那座山，但卻成了我的山。”他說(shuō)。
    千百年來(lái)，靠山吃山是李桂林和其他山區(qū)人民謀生致富的依托和希望。林改前，集體林產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等矛盾，成為擺在廣大林農(nóng)面前的最大難題。
    時(shí)任捷文村老支書(shū)李永興回憶起當(dāng)時(shí)的情景感慨萬(wàn)千。由于管理不嚴(yán)格，存在亂砍濫伐的現(xiàn)象。“當(dāng)時(shí)拿斧頭的比拿鋤頭的多。”李永興說(shuō)。
    2001年6月，捷文村在全國(guó)率先開(kāi)展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。改革后，山分到了自家手上，農(nóng)民吃了定心丸，“把山當(dāng)田耕，把樹(shù)當(dāng)菜種”“這山不再?zèng)]人管，我成了永久的護(hù)林員”，李桂林說(shuō)。
    “八山一水一分田”是福建省的真實(shí)寫(xiě)照，福建全省林業(yè)用地面積1.39億畝，占土地面積的76.3%，其中90%以上為集體林地。林地承包到戶(hù)后，農(nóng)民真正成為山林的主人，蘊(yùn)藏在農(nóng)民中的積極性和潛能得到有效釋放。
    林改，讓這里的群山披上綠裝。15年間，福建全省活立木總蓄積量從4.97億立方米提高到6.67億立方米，森林覆蓋率從2002年的62.96%提高到65.95%，長(zhǎng)期保持全國(guó)第一。
    不只是福建，實(shí)踐證明，集體林權(quán)制度改革有力促進(jìn)了我國(guó)森林保護(hù)和國(guó)土綠化。2013年第八次全國(guó)森林資源清查發(fā)現(xiàn)，集體林地森林蓄積達(dá)到54.25億立方米，比2008年集體林權(quán)制度改革全面鋪開(kāi)之前增長(zhǎng)了18.7%。
    讓林農(nóng)坐守“金山”
    走進(jìn)江西新余的城鄉(xiāng)山林，滿(mǎn)目青翠，溪水潺潺，空氣清新。大片油茶林郁郁蔥蔥，成為林農(nóng)的“致富林”。
    集體林權(quán)改革后，林子不能砍了，林農(nóng)如何才能致富？新余市把致富路瞄準(zhǔn)了特色產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。為促進(jìn)林農(nóng)增收致富，新余市累計(jì)發(fā)展高產(chǎn)油茶林18萬(wàn)多畝，年創(chuàng)產(chǎn)值超過(guò)9.12億元。2016年，新余市完成新增高產(chǎn)油茶0.76萬(wàn)畝，是2015年的2倍多。一片油茶林帶富一方人，油茶產(chǎn)業(yè)為新余廣大林農(nóng)開(kāi)辟致富之路，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與效益的“雙贏”。
    在各地試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2009年6月，中央召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)的首次中央林業(yè)工作會(huì)議，作出全面部署。以“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)。
    國(guó)家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)已確權(quán)集體林地27.05億畝，占納入集體林權(quán)制度改革面積的98.97%；已發(fā)放林權(quán)證1.01億本，發(fā)證面積累計(jì)達(dá)26.41億畝，占已確權(quán)林地總面積的97.65%。改革讓1億多農(nóng)戶(hù)直接受益。
    林改，讓千萬(wàn)林農(nóng)坐守“金山”。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍介紹，林改搞活了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，林業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。
    讓山區(qū)轉(zhuǎn)型有了“靠山”
    隨著生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)，福建省從2010年起對(duì)一些位于交通主干線、水源地等重要生態(tài)區(qū)位的商品林實(shí)行限伐政策。
    辛苦種下的樹(shù)既不能變現(xiàn)，也沒(méi)法拿到銀行抵押貸款，林農(nóng)的苦惱也成為當(dāng)?shù)卣目鄲馈?br />     為破解發(fā)展難題，2013年年底，永安市在福建省率先探索贖買(mǎi)制，由政府出錢(qián)把商品林買(mǎi)過(guò)來(lái)。原本要砍伐的商品林，變身為“綠色不動(dòng)產(chǎn)”，既保住了綠色森林，又守護(hù)了林農(nóng)的錢(qián)袋子。截至目前，永安已完成贖買(mǎi)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林3.7萬(wàn)畝。
    永安市林業(yè)局副局長(zhǎng)楊敏告訴記者，“造林—砍伐—再造林”是傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，砍伐后再造林，達(dá)到同樣的生態(tài)效益要再等20多年，“贖買(mǎi)后的林子通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)，最終培育成參天大樹(shù)，改革促進(jìn)了山區(qū)走向綠色發(fā)展”。
    集體林改后，福建全省大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，2016年年底共有兩個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目成功上線并實(shí)現(xiàn)首批碳匯交易26萬(wàn)噸、金額488萬(wàn)元，積極探索綠色轉(zhuǎn)型與包容性增長(zhǎng)。