推進林草標(biāo)準(zhǔn)化 助力林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

郝育軍 林業(yè)和草原科普 2021年12月21日 07:26

信息來源：中國綠色時報

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中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，是我國首次以中央名義發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化文件，是新時期指導(dǎo)我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國標(biāo)準(zhǔn)化工作進入了新的發(fā)展階段。國家林草局黨組書記、局長關(guān)志鷗作出批示，要求認(rèn)真貫徹落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，圍繞林業(yè)草原國家公園“三位一體”融合發(fā)展，堅持“制定標(biāo)準(zhǔn)是為了用”和“開門辦標(biāo)準(zhǔn)”的工作要求，嚴(yán)格質(zhì)量管理，強化實施應(yīng)用，深化國際合作，加快建設(shè)新型林草標(biāo)準(zhǔn)化體系，為推進林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻。新決策、新部署、新精神，為林草標(biāo)準(zhǔn)化工作帶來新機遇，提出新要求，指明新方向。全體林草標(biāo)準(zhǔn)化工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實。

要深刻領(lǐng)會中央作出關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略部署的重大意義。在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期，在邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的啟程時刻，中央作出標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，有著極為深刻的內(nèi)在邏輯和長遠(yuǎn)考慮。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。一個社會的現(xiàn)代化程度越高，其標(biāo)準(zhǔn)化程度必然越高。一個國家實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也必然要求標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)是世界的通行證，順應(yīng)全球化趨勢，先行的也必然是標(biāo)準(zhǔn)的全球化。不重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，就等于不重視發(fā)展的根基；不抓好標(biāo)準(zhǔn)化工作，就等于在放棄發(fā)展的未來。標(biāo)準(zhǔn)化工作，關(guān)系國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興宏圖偉業(yè)，我們一定要領(lǐng)悟透徹，自覺提高政治站位，始終心懷國之大者，積極踐之行之。

要深刻認(rèn)識當(dāng)前做好林草標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性、緊迫性。林草部門既承擔(dān)著統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、提高自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的重要職責(zé)，又承擔(dān)著綠水青山就是金山銀山、發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)、促進林農(nóng)增收致富的重要職責(zé)。自然生態(tài)系統(tǒng)中，水無定勢，樹無定形，標(biāo)準(zhǔn)很難精準(zhǔn)統(tǒng)一。比如，樹怎么種，怎么經(jīng)營，怎么采伐，既有一定規(guī)制，又需靈活變化，都需要因地制宜，符合實際，不能一刀切和簡單機械處置。樹可栽亂，但不能“亂栽”。栽亂，是自然生態(tài)仿生和景觀需要；“亂栽”則是對工作的不負(fù)責(zé)任和對自然的褻瀆。如何制定更為精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)保護修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，對我們而言，是一項極具難度的挑戰(zhàn)。目前這方面的標(biāo)準(zhǔn)研制無論是數(shù)量還是質(zhì)量都很難滿足生產(chǎn)實踐的需要。同時，林草產(chǎn)業(yè)涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品門類多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，既有人工加工產(chǎn)品，又有自然性產(chǎn)品，對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定的定位、功能、要求等差異大，特別是家具等木質(zhì)林產(chǎn)品、經(jīng)濟林果等食用林產(chǎn)品關(guān)系群眾身體健康和切身利益，對標(biāo)準(zhǔn)制定的要求更是十分嚴(yán)格。由于林草產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的外口對接性不強，推薦性標(biāo)準(zhǔn)占絕大多數(shù)，受到外在的約束和壓力小，易于導(dǎo)致存在感不強、作用發(fā)揮不夠。差距即潛力。我們要正視問題和差距，切實增強抓好林草標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任感、使命感。

要準(zhǔn)確把握做好林草標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點和任務(wù)。綜合分析，“十四五”林草標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體考慮是：堅持以《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》為指導(dǎo)，以圍繞中心、服務(wù)大局、積極推進林業(yè)草原國家公園“三位一體”融合發(fā)展為根本任務(wù)，正確把握發(fā)展方向，緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進林草標(biāo)準(zhǔn)化理論、制度、組織、技術(shù)等各方面建設(shè)，通過5年努力，建立起高質(zhì)量的新型林草標(biāo)準(zhǔn)化體系。

一、牢牢把握五個堅持。這是做好林草標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本遵循。

一是堅持“制定標(biāo)準(zhǔn)是為了用”的工作理念。為什么要制定標(biāo)準(zhǔn)？必須回歸其初衷與本意。制定標(biāo)準(zhǔn)根本上是為了服務(wù)實踐，而不是其他。標(biāo)準(zhǔn)要不要制定，要以“有沒有用”來確定。制定標(biāo)準(zhǔn)，不但要“有用”，還要“管用”“好用”?！坝杏谩?，強調(diào)因需而制，這個需，指的是社會和事業(yè)發(fā)展客觀需要。社會和事業(yè)發(fā)展需要就制定，不需要就不制定，要嚴(yán)格把關(guān)，控制數(shù)量?！肮苡谩?，強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，要有硬條條，要有針對性、科學(xué)性，要務(wù)實高效，杜絕標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的形式主義。“好用”，強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)使用感受，用起來方便、舒適，符合人性化。一個樹種，從種子到種植、撫育，再到采伐，整個鏈條制定了多個標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)小而散，用起來也十分不便。對于這樣的標(biāo)準(zhǔn)，就要推行制定綜合性標(biāo)準(zhǔn)，一個樹種就一個標(biāo)準(zhǔn)，從頭管到尾，確保系統(tǒng)、規(guī)范、方便。要力求每一項標(biāo)準(zhǔn)都做到“有用”“管用”“好用”，推動標(biāo)準(zhǔn)制定由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

二是堅持“開門辦標(biāo)準(zhǔn)”的原則要求。標(biāo)準(zhǔn)是公共產(chǎn)品，提高標(biāo)準(zhǔn)制定質(zhì)量，必須打開大門，廣泛聽取各方意見，推動標(biāo)準(zhǔn)制定與生產(chǎn)實踐緊密對接、有機融合。標(biāo)準(zhǔn)立項要從實際需求中來，標(biāo)準(zhǔn)管理部門要經(jīng)常深入實際，了解需求，精準(zhǔn)確定項目。制定標(biāo)準(zhǔn)要廣泛吸納各方參與，堅持公開征集揭榜，英雄不問出處。標(biāo)準(zhǔn)制定要全程公開，暢通意見征集和反饋渠道，及時充分采納各方意見，將制定標(biāo)準(zhǔn)過程變?yōu)樯鐣餐瑓⑴c過程，保持標(biāo)準(zhǔn)制定的一池活水。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后要及時公開，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上免費公開率要達到100%。

三是堅持“系統(tǒng)設(shè)計協(xié)調(diào)推進”的重要方法。系統(tǒng)觀念是從整體性、非平衡性和開放性等系統(tǒng)性原則去把握事物本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律的理論思維，是洞察問題、分析問題、解決問題的重要思想方法和工作方法。科學(xué)高效地做好標(biāo)準(zhǔn)化工作，必須堅持系統(tǒng)考慮、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計，統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)推進。要從整體上梳理出林草標(biāo)準(zhǔn)化工作體系的“四梁八柱”，制定出攻關(guān)奪隘的“作戰(zhàn)圖”，做到心中有數(shù)，節(jié)奏流暢，綿綿用力，久久為功，扎實推進。要統(tǒng)籌做好國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理工作，互為補充，相得益彰，有機銜接。要優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，共同保障標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品高質(zhì)量供給。

四是堅持強化“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用評估”的實踐反饋。標(biāo)準(zhǔn)有沒有用、管不管用、好不好用，要靠實踐來檢驗。要積極建立標(biāo)準(zhǔn)評估機制，接受社會公眾和標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用主體監(jiān)督評價，形成工作閉環(huán)。涉及專業(yè)類的標(biāo)準(zhǔn)，堅持由業(yè)務(wù)司局作為制定主體和實施主體，發(fā)揮第三方專業(yè)部門在評價中的主導(dǎo)作用。涉及產(chǎn)品類的標(biāo)準(zhǔn)，堅持由政府部門和市場分別制定，由市場和群眾來評價。根據(jù)評估情況，堅持每年推出一批“林草好標(biāo)準(zhǔn)”，及時做好“廢”“改”“立”，持續(xù)以評促改，不斷實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量提升和優(yōu)化。

五是堅持貫徹“標(biāo)準(zhǔn)走出去”的戰(zhàn)略安排。深化對外開放，促進全球合作，標(biāo)準(zhǔn)必須走出去。林草標(biāo)準(zhǔn)化工作對外合作交流近年來取得了重要突破，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）——竹藤技術(shù)委員會秘書處落戶我國，我國林草領(lǐng)域加入的國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會已達到5個，一批林草國際標(biāo)準(zhǔn)正式頒布，1人獲得ISO卓越貢獻獎，但是距離真正國際化還有很大差距。我們必須強化國際化意識，堅定推動林草標(biāo)準(zhǔn)走向世界。要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，履行國際義務(wù)。強化林草標(biāo)準(zhǔn)外文版編譯出版。推動在我國設(shè)立花卉、荒漠化等國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處。

二、加快建設(shè)四個體系。這是做好林草標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要內(nèi)容。

一是理論體系。理論定方向。標(biāo)準(zhǔn)是一門科學(xué)，必須按照科學(xué)規(guī)律來辦事。但我們基本上沒有研究隊伍，也沒有較多的研究成果，我們對林草標(biāo)準(zhǔn)化工作理論上的認(rèn)識還很不足，不可避免地會出現(xiàn)盲人摸象現(xiàn)象。必須加強理論研究，努力產(chǎn)出一定數(shù)量的理論研究成果，形成林草標(biāo)準(zhǔn)化工作理論體系，準(zhǔn)確把握林草標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，始終指導(dǎo)和引領(lǐng)林草標(biāo)準(zhǔn)化工作不偏離正確發(fā)展方向。要著力建設(shè)一支林草標(biāo)準(zhǔn)化理論研究隊伍，鼓勵大家潛心研究，執(zhí)著探索，多出成果，出好成果。同時要加強與國家級標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)的合作，把一些重要的理論問題研究深、研究透，努力從理論上解決好方向問題。

二是制度體系。制度管長遠(yuǎn)。一項工作的穩(wěn)定發(fā)展離不開成熟的制度體系保障。制度體系越成熟，這項工作則越規(guī)范、越持續(xù)、越健康。判斷一項工作是否成熟，關(guān)鍵要看其制度體系是否成熟。林草標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)比較滯后，制度數(shù)量少，質(zhì)量不高，遠(yuǎn)不能構(gòu)成體系，難以發(fā)揮制度的保障作用。提高標(biāo)準(zhǔn)化的治理能力，必須盡快形成林草標(biāo)準(zhǔn)化工作制度體系。要加強建立標(biāo)準(zhǔn)化工作管理制度，明確責(zé)權(quán)利，保障組織運行有力有序。要改革項目管理制度，創(chuàng)新項目計劃、項目組織、項目驗收機制，嚴(yán)把項目立項關(guān)、審核關(guān)、發(fā)布關(guān)。要建立標(biāo)準(zhǔn)化工作長期穩(wěn)定支持制度，積極爭取充足的經(jīng)費支持。要完善科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的制度和必要專利制度，積極促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

三是組織體系。工作推動靠組織。做好林草標(biāo)準(zhǔn)化工作，必須要有一個強有力的組織管理體系。林草標(biāo)準(zhǔn)化工作容易被忽視和邊緣化，組織管理部門的責(zé)任和任務(wù)就很重，要始終擺在重要位置，記在心頭，抓在手上，爭取做到事有人管，有專業(yè)人員管，有落實能力強的人管。國家林草局成立了標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，科技司成立標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量處，各省級林草部門均明確專門處室負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作，但全國專職從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理人員和研究人員還不足百人，各地參差不齊，與實際需要相比差距很大，迫切需要進一步強化力量。林草部門上下都要高度重視，爭取安排合理的人員力量，努力形成健全的組織體系，共同做好標(biāo)準(zhǔn)化工作。

四是技術(shù)體系。技術(shù)體系是支撐。包括標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。林草領(lǐng)域現(xiàn)有全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會26個，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會4個，還需加強整合優(yōu)化，特別是加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會設(shè)立，確保全面覆蓋，支撐有力?，F(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)559項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1959項，基本實現(xiàn)履行職能和主要業(yè)務(wù)全覆蓋。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，要按照林草事業(yè)履行職責(zé)形成生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立新型高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。包括：持續(xù)優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護標(biāo)準(zhǔn)；推進林草資源集約節(jié)約利用標(biāo)準(zhǔn)；研究探索制定林草碳匯標(biāo)準(zhǔn)；建立健全林草產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；制定綠色消費標(biāo)準(zhǔn)，等等。目前，國家林草局科技司正在與各個業(yè)務(wù)司局單位逐一對接，爭取在今年年底前形成完整的標(biāo)準(zhǔn)體系目錄。

三、切實抓好三項措施。這是做好林草標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效手段。

一是強化宣傳。林草標(biāo)準(zhǔn)化工作對大多數(shù)人來講還比較陌生，人們不夠了解，也不夠理解，工作自然也就難做。要大力加強宣傳工作，通過組織展覽展示活動、舉辦新聞發(fā)布會等方式，讓更多人知道中央關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的戰(zhàn)略和政策，認(rèn)識做好林草標(biāo)準(zhǔn)化的重大意義和迫切要求，增強關(guān)注支持標(biāo)準(zhǔn)化的意識和行動自覺。要大力加強標(biāo)準(zhǔn)解讀工作，認(rèn)真組織撰寫解讀稿件，充分利用“林草標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量”微信公眾號、國家林草局科技司官方網(wǎng)站、《中國綠色時報》“林草標(biāo)準(zhǔn)助推高質(zhì)量發(fā)展”專欄等多個信息窗口，讓更多群眾能夠了解標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)走進社會、貼近群眾、服務(wù)人民。要講好中國林草標(biāo)準(zhǔn)故事，通過有關(guān)國際會議、論壇等平臺，積極向國際社會宣傳中國林草標(biāo)準(zhǔn)。

二是強化督導(dǎo)。做好林草標(biāo)準(zhǔn)化工作，有效措施是要“以上促下”，關(guān)鍵在持之以恒，綿綿用力，狠抓落實。不怕慢，就怕站。既要有只爭朝夕、時不我待的緊迫感，又要保持戰(zhàn)略定力，咬定青山不放松，毫不松勁抓下去。上面抓得緊，下面才不會放松。國家林草局科技司作為林草標(biāo)準(zhǔn)化主管部門，要不斷增強責(zé)任感和事業(yè)心，死死抓住不放，帶頭抓督促、抓落實，敢于碰硬骨頭，敢于攻山頭，“得寸進尺”，積小勝為大勝。要層層傳導(dǎo)壓力，調(diào)動各級地方林草部門積極性和一切有利因素，對工作做得好的及時給予表揚和鼓勵，對工作推動不力和落實不到位的要給予鞭策和批評。

三是強化激勵。做好林草標(biāo)準(zhǔn)化工作，根本還在于用好利益杠桿和精神激勵措施，充分調(diào)動人的內(nèi)在動力，讓從事林草標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員有地位、有保障、有尊嚴(yán)、有干勁。要加強林草標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，強化專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，將具有一定水平的標(biāo)準(zhǔn)化人才，納入科技創(chuàng)新人才隊列，給予同等待遇。建立獎勵機制，對符合條件的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，并將標(biāo)準(zhǔn)成果納入梁?？萍吉勗u獎范圍。將標(biāo)準(zhǔn)作為科技計劃的重要產(chǎn)出，標(biāo)準(zhǔn)成果可以作為晉升職稱的依據(jù)。積極選樹宣傳林草標(biāo)準(zhǔn)化工作先進典型和事跡，讓從事林草標(biāo)準(zhǔn)化的工作者受重視、被尊重，共同營造重視標(biāo)準(zhǔn)化、支持標(biāo)準(zhǔn)化、推動標(biāo)準(zhǔn)化工作的濃厚氛圍。

來源：《中國林業(yè)》雜志

責(zé)任編輯：孔祥瑞 蔡鴻濤