? COP28/Christopher Pike |迪拜氣候變化大會閉幕現(xiàn)場

在“加時”一天后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）》第二十八次締約方大會（簡稱：COP28）當(dāng)?shù)貢r間13日在阿聯(lián)酋迪拜閉幕。大會原定于12月12日結(jié)束，但在談判截止期到來前，與會各國代表未能就化石燃料的未來達(dá)成協(xié)議。當(dāng)晚，各國代表就案文是否包括“逐步減少”或“逐步淘汰”化石燃料展開激烈談判，使得大會被迫“延期”。

最終，各國代表就制定“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”的路線圖達(dá)成一致，這在聯(lián)合國氣候變化大會的歷史上尚屬首次。大會就《巴黎協(xié)定》首次全球盤點、減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害、公正轉(zhuǎn)型等多項議題達(dá)成“阿聯(lián)酋共識”，具有重要里程碑意義。而，對于“逐步淘汰石油、煤炭和天然氣”這一長期呼吁，協(xié)議中未能直接提及。

“我們應(yīng)該為我們的歷史性成就感到驕傲，”COP28主席蘇爾坦·賈比爾在當(dāng)天舉行的閉幕全體會議上發(fā)表講話說，當(dāng)天達(dá)成的協(xié)議“是一個加強的、平衡的，但毫無疑問是歷史性的加速氣候行動的一攬子計劃，這就是阿聯(lián)酋共識”。

? COP28/Mahmoud KhaledC|迪拜氣候變化大會主席蘇爾坦·賈比爾

聯(lián)合國秘書長古特雷斯：

科學(xué)已十分明確

聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，在歷經(jīng)了多年的阻礙之后，“化石燃料”作為造成氣候變化的主要原因終于在成果文件當(dāng)中被提及。他強調(diào)，必須以公正和平等的方式結(jié)束化石燃料時代。

古特雷斯在聲明中稱，將全球氣溫升幅控制在1.5℃以內(nèi)是具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》所設(shè)的目標(biāo)之一，要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須逐步淘汰所有化石燃料，越來越多的國家正在認(rèn)識到這一點。

本屆會議的談判代表還承諾到2030年將可再生能源產(chǎn)能增加兩倍，將能源效率提高一倍，并在氣候適應(yīng)和融資方面取得了進展。

古特雷斯表示，盡管資金承諾非常有限，但在氣候適應(yīng)和資金方面也取得了其他進展，包括將損失和損害基金投入運作。

但他強調(diào)，要為危機前線的人們伸張氣候正義，還需要做更多的工作。

他說：“許多脆弱國家正深受債務(wù)困擾，面臨被不斷上升的海水淹沒的風(fēng)險。現(xiàn)在亟需提供大量資金，包括用于氣候適應(yīng)、損失和損害以及國際金融結(jié)構(gòu)改革的資金?！?/p>

他指出，在氣候問題上“拖延、猶豫不決或半途而廢”只會給世界帶來更為嚴(yán)重的后果。他堅稱，“多邊主義仍然是人類最大的希望”。

UNFCCC執(zhí)行秘書斯蒂爾：

是生命線，而非終點線

，時長04:45

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書西蒙?斯蒂爾（Simon Stiell）表示，本屆氣候變化大會取得了“真正的進展”，但大會通過的協(xié)議是全球氣候行動的“生命線”，而非“終點線”。

斯蒂爾說，全球盤點旨在幫助各國調(diào)整其落實《巴黎協(xié)定》的氣候行動計劃，而全球盤點已清楚表明，全球氣候行動還不夠快；但不可否認(rèn)的是，前進的步伐正在加快。

他強調(diào)，盡管如此，按照目前的軌跡發(fā)展下去，到本世紀(jì)末全球升溫將略低于3℃，這仍將給人類帶來巨大的痛苦，因此本屆氣候大會需要推動采取更有力的措施。

斯蒂爾在主會場外對記者說，第28屆氣候變化大會需要對人類的核心氣候問題發(fā)出嚴(yán)厲制止的信號，即“化石燃料及其全球變暖效應(yīng)”。

“雖然本屆氣候大會沒有翻過化石燃料時代的篇章，但這一成果顯然是結(jié)束化石燃料的開始?！?/p>

大會其他亮點

? UNFCCC/Kiara Worth |氣候變化大會全體會議閉幕現(xiàn)場

大會首日，各國就旨在支持易受氣候影響的發(fā)展中國家的損失和損害基金達(dá)成協(xié)議。迄今為止，各國已為該基金認(rèn)捐數(shù)億美元；

承諾為綠色氣候基金增資35億美元；

為最不發(fā)達(dá)國家基金和氣候變化特別基金新增認(rèn)捐超過1.5億美元；

世界銀行宣布2024年和2025年每年增加90億美元，為氣候相關(guān)項目提供資金；

近120個國家共同簽署了《氣候與健康宣言》，以加快行動，保護人們的健康免受氣候日益變化的影響；

130多個國家簽署了《關(guān)于韌性糧食體系、可持續(xù)農(nóng)業(yè)及氣候行動的阿聯(lián)酋宣言》，在應(yīng)對氣候變化的同時支持糧食安全；

66個國家批準(zhǔn)了《全球降溫承諾》，從今天起將冷卻相關(guān)排放較當(dāng)前水平減少68%。

后續(xù)計劃

? UNFCCC/Kiara Worth |氣候變化大會全體會議閉幕現(xiàn)場

各國應(yīng)在2025年提交下一輪國家氣候行動計劃，即國家自主貢獻，屆時各國有望大力加強其行動和承諾。

在亞美尼亞撤回自己的申辦計劃之后，阿塞拜疆得到了東歐國家的支持，將主辦于2024年11月11日至22日舉行的第29屆聯(lián)合國氣候變化大會。

巴西宣布將于2025年在亞馬遜地區(qū)主辦第30屆聯(lián)合國氣候變化大會。

反應(yīng)不一

? UNFCCC/Kiara Worth

本屆大會受到國際社會高度關(guān)注，吸引超過11萬人注冊參會。由于許多締約方認(rèn)為此前一版協(xié)議案文“不能完全回應(yīng)他們的關(guān)切”，觀點“嚴(yán)重對立和分裂”，未能在原計劃閉幕時間前達(dá)成共識，氣候談判自當(dāng)?shù)貢r間12日中午進入“加時”階段。

中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在接受記者采訪時說，首次全球氣候盤點開啟了全球氣候進程的新篇章，總結(jié)了成績和缺口，進一步鞏固了全球不可逆轉(zhuǎn)的綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢，為未來指明了方向，向國際社會發(fā)出了強有力的積極信號，具有重要里程碑意義。

? COP28 / Andrea DiCenzo |會場外的環(huán)保人士

盡管全體會議上多次響起掌聲，但并非所有代表團都對氣候談判最終協(xié)議感到滿意。民間社會代表、氣候活動人士以及小島嶼發(fā)展中國家的代表團表示，會談結(jié)果僅是差強人意。

薩摩亞代表兼小島嶼國家聯(lián)盟主席安妮?拉斯穆森（Anne Rasmussen）指出，在小島嶼國家聯(lián)盟仍在協(xié)調(diào)其對案文的回應(yīng)時，決定已在他們?nèi)毕珪陂g被敲定。

她失望地表示，“這一進程辜負(fù)了我們”，他們無法帶著這樣的消息返回自己的島嶼。

在強調(diào)全球盤點的重要性時，她說：“這一首次全球盤點具有特別重要的意義，因為這是確保我們?nèi)阅軐⑷蛏郎乜刂圃?.5℃以內(nèi)的唯一一次全球盤點?！?/p>

拉斯穆森對缺乏“修正航向”表示遺憾，并對“一切仍是按照以往的步伐逐步取得進展”表示失望。她強調(diào)，“我們真正需要的是規(guī)模更大、轉(zhuǎn)變更迅速的氣候行動和支持”。

最終協(xié)議發(fā)布后，國際氣候行動網(wǎng)絡(luò)全球政治戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人哈吉特?辛格（Harjeet Singh）在接受《聯(lián)合國新聞》采訪時表示：“經(jīng)過數(shù)十年的回避，第28屆氣候大會終于讓人們看到了氣候危機的真正罪魁禍?zhǔn)祝夯剂?/strong>。我們早就應(yīng)該確定摒棄煤炭、石油和天然氣。