“黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后在重慶、武漢、南京、南昌主持召開座談會，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展掌舵領(lǐng)航、謀篇布局。完善長江流域橫向生態(tài)保護補償機制，對于落實生態(tài)保護權(quán)責、激發(fā)全流域參與生態(tài)保護的積極性、增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力、促進生態(tài)富民、落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義?！比珖f(xié)委員，武漢市政協(xié)黨組書記、市政協(xié)主席楊智介紹。

近年來，我國先后出臺《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》等，明確了“為什么補、誰補償誰”等一系列重大問題，但長江流域生態(tài)補償機制建設(shè)依然處在探索階段，“補償多少、怎么補償”的問題還需要進一步研究細化，還存在全流域補償機制不夠完善、補償標準多以水質(zhì)指標為主而對水量和生物多樣性等因素考慮較少、補償方式更多是貨幣補償、對口協(xié)作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式還不夠、資金來源主要是財政資金、缺乏金融支持與社會資金投入等問題。

為完善長江流域橫向生態(tài)保護補償機制、更好推進長江大保護，楊智建議，一是加強長江流域橫向生態(tài)補償統(tǒng)籌設(shè)計。以流域生態(tài)整體保護和系統(tǒng)治理理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進橫向生態(tài)補償在長江全流域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。同時搭建橫向生態(tài)補償大數(shù)據(jù)平臺，促進長江全流域橫向生態(tài)補償協(xié)調(diào)統(tǒng)一和資源共享共治。盡快出臺《流域生態(tài)保護補償條例》，細化規(guī)范《長江保護法》中規(guī)定的流域橫向生態(tài)保護補償?shù)葍?nèi)容。鼓勵地方結(jié)合本地實際，對長江流域橫向生態(tài)保護補償進行立法。

二是推進長江流域橫向生態(tài)補償實現(xiàn)全覆蓋。明確長江流域補償考核目標，加強流域上下游相關(guān)地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，落實國家有關(guān)部門對跨省流域補償監(jiān)督管理的主體責任，以及省級政府對省內(nèi)流域補償監(jiān)督管理的主體責任。將流域橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)、各部門目標責任制考核指標體系，將考核結(jié)果與申報國家和省級環(huán)保專項資金掛鉤，推動長江流域橫向生態(tài)保護補償制度落實落地。

三是完善長江流域橫向生態(tài)補償標準。充分考慮不同流域內(nèi)上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護治理投入、發(fā)展的機會成本、水質(zhì)改善收益以及下游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、居民生活水平、支付意愿等因素，研究制定科學(xué)合理的補償標準。以流域空間為單元進行核算，既涵蓋水質(zhì)水量等基本內(nèi)容，也將其他環(huán)境要素在流域生態(tài)保護中所發(fā)揮的功能予以考量，并統(tǒng)籌各項環(huán)境要素之間的內(nèi)在關(guān)系，從而對流域整體空間進行生態(tài)保護補償。

四是拓展長江流域橫向生態(tài)補償方式。引導(dǎo)長江流域下游地區(qū)在補償時以貨幣補償為基礎(chǔ)，同時探索進行產(chǎn)業(yè)補償，采用“產(chǎn)業(yè)鏈共建”“園區(qū)共建”等模式，幫助上游地區(qū)積極發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。進行技術(shù)補償，幫助上游地區(qū)建立離岸孵化器、離岸研發(fā)基地等，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)等方式，提升上游地區(qū)的技術(shù)水平。進行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)補償，幫助建立“流域生態(tài)銀行”，對碎片化生態(tài)資源進行集中收儲和整合優(yōu)化，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的渠道。

五是實現(xiàn)長江流域橫向補償資金來源多元化。鼓勵中下游地區(qū)符合資質(zhì)條件的社會資本參與上游地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目、生態(tài)技術(shù)推廣項目的建設(shè)、運營和管理。鼓勵下游地區(qū)財政與企業(yè)聯(lián)合出資，通過“政府引導(dǎo)+市場化運作”方式創(chuàng)設(shè)專為上游地區(qū)中小企業(yè)融資服務(wù)的綠色創(chuàng)業(yè)投資基金。依托公共資源交易平臺和生態(tài)資源權(quán)益交易市場等探索建立排污權(quán)、碳排放權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、用地權(quán)、林草權(quán)、礦業(yè)權(quán)等市場交易機制，不斷完善市場交易型生態(tài)保護補償方式。