充分利用高耗能行業(yè)發(fā)展態(tài)勢更好統(tǒng)籌減污降碳

楊書豪 儲成君

編者按

大興調(diào)查研究，是在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容之一。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。為推動調(diào)查研究走深走實、促進各地交流調(diào)研情況，真正把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決生態(tài)環(huán)境保護問題、促進綠色低碳發(fā)展的實際行動，本報面向全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展調(diào)研報告征集活動。今日起，將在3版陸續(xù)刊登征集來的優(yōu)秀調(diào)研報告，以饗讀者。

鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力等都屬于高耗能行業(yè)，是工業(yè)行業(yè)中控制主要污染物排放和碳排放的關(guān)鍵，其發(fā)展形勢決定著我國減污降碳工作的成效。為深入了解高耗能行業(yè)綠色低碳發(fā)展情況，近期，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院形勢分析中心分別赴云南、廣東、安徽、內(nèi)蒙古等地開展實地調(diào)研，與地方有關(guān)部門、重點企業(yè)及專家進行了交流座談，了解到當(dāng)前高耗能行業(yè)在不同行業(yè)、區(qū)域存在發(fā)展分化的態(tài)勢。

高耗能行業(yè)發(fā)展分化態(tài)勢有利于減污降碳進程

從行業(yè)發(fā)展看，鋼鐵、建材行業(yè)進入峰值期或平臺期。2022年我國人口數(shù)量首次下降，隨著城鎮(zhèn)化進程逐步放緩，房地產(chǎn)行業(yè)新增需求和發(fā)展規(guī)模趨于下降。根據(jù)相關(guān)機構(gòu)測算，房地產(chǎn)行業(yè)占水泥、粗鋼下游行業(yè)消費比重接近40%，2022年房地產(chǎn)行業(yè)投資大幅收縮直接導(dǎo)致粗鋼、水泥產(chǎn)量同比分別下降1.7%、10.5%。盡管2023年以來經(jīng)濟恢復(fù)較快，鋼鐵、建材行業(yè)生產(chǎn)同比明顯恢復(fù)增長，但中長期發(fā)展趨勢仍難改變。

與之相反，有色、化工行業(yè)發(fā)展前景較好。有色行業(yè)中的鋁、硅產(chǎn)品是新能源汽車、節(jié)能建筑、光伏面板、風(fēng)電設(shè)備等綠色低碳產(chǎn)業(yè)不可或缺的原材料，當(dāng)前需求呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢。化工行業(yè)中乙烯、對二甲苯等石油化工產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域涉及生活方方面面，產(chǎn)品需求與消費升級同步增長，而我國相關(guān)產(chǎn)品的對外依存度保持在40%左右。隨著新能源汽車滲透率不斷提高，煉油產(chǎn)品尤其是成品油消費需求將逐步下降，石油化工行業(yè)“減油增化”趨勢明顯。2022年我國石油加工量同比下降3.4%，作為化工原料的石腦油產(chǎn)量同比增長9%，行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化明顯。

總體來看，高耗能行業(yè)發(fā)展分化態(tài)勢有利于減污降碳進程。鋼鐵、建材均為用電量以及主要污染物排放、碳排放的主要行業(yè)。根據(jù)2021年生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計公報，建材、鋼鐵行業(yè)顆粒物、二氧化硫和氮氧化物排放量在工業(yè)行業(yè)中排名前三。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究，2021年鋼鐵、水泥行業(yè)碳排放占比在工業(yè)行業(yè)中僅次于火電行業(yè)。鋼鐵、建材行業(yè)需求減弱降低了主要污染物和碳排放壓力，有色、化工行業(yè)主要污染物和碳排放體量比鋼鐵、建材行業(yè)小，行業(yè)發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量的總體影響相對較低。

高耗能行業(yè)發(fā)展中還有環(huán)境隱憂

通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高耗能行業(yè)發(fā)展中還存在不少環(huán)境管理問題或隱憂。

一是現(xiàn)有全國“兩高”行業(yè)定義基于國民經(jīng)濟行業(yè)大類，但部分中類或小類細分行業(yè)主要污染物和碳排放量并不高，比如鋼壓延加工、有色金屬壓延加工等；同時，部分生產(chǎn)工藝如短流程煉鋼、氫氣還原煉鋼等環(huán)境績效水平相較傳統(tǒng)工藝具有質(zhì)的提升。屬于上述兩類的企業(yè)常常受到“兩高”行業(yè)相關(guān)政策的“誤傷”，行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級受限，影響部分地方圍繞重點產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈延鏈。建議進一步細化“兩高”行業(yè)認定，將定義具體到行業(yè)小類或生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

二是盡管鋼鐵、建材需求處于平臺或下行階段，但綠色低碳化技術(shù)改造資金需求依然龐大。高碳資產(chǎn)普遍受到銀行政策限制融資困難，資金壓力不斷上升，企業(yè)推進減污降碳動力不足。建議進一步完善更加差異化的融資政策，限制擴張的同時鼓勵綠色低碳化改造。

三是相比鋼鐵、建材行業(yè)，有色、化工行業(yè)的細分門類、工藝和產(chǎn)品種類更多，相應(yīng)的污染物排放、碳排放環(huán)節(jié)更多，環(huán)境風(fēng)險管理更復(fù)雜，對監(jiān)管檢查和環(huán)境管理人員要求更高。建議進一步提升基層環(huán)境治理能力，尤其是提高執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法檢查裝備水平。

高耗能行業(yè)向西部轉(zhuǎn)移有利于高質(zhì)量發(fā)展

從區(qū)域發(fā)展看，當(dāng)前高耗能行業(yè)存在向西部轉(zhuǎn)移趨勢。因全球應(yīng)對氣候變化行動持續(xù)提速，歐盟出臺碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），西部地區(qū)風(fēng)、光、水電等綠電資源豐富，使用可再生能源生產(chǎn)的高耗能產(chǎn)品更具國際競爭力。同時，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程增速更快，相關(guān)產(chǎn)品需求也將向西部轉(zhuǎn)移，2020—2022年西部省份粗鋼、平板玻璃產(chǎn)量增速分別比東部省份高8.3、3.5個百分點。

全國來看，高耗能行業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的態(tài)勢也有利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2022年新疆、甘肅、云南等西部省份非化石能源比重超過40%，比東部省份高20個百分點左右。高耗能行業(yè)作為用電大戶，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將提升可再生能源就地消納能力，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中還可對生產(chǎn)工藝和布局進行革新，有效提升環(huán)境績效水平。比如，某大型電解鋁企業(yè)轉(zhuǎn)移至西部后，裝備最先進的600KA電解槽，并在園區(qū)內(nèi)利用產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，建立鋁液直供鋁材加工模式，有效節(jié)省鋁錠重鑄帶來的能源消耗和碳排放。

部分西部地區(qū)仍有一定環(huán)境容量，在轉(zhuǎn)移過程中嚴(yán)格控制新增污染物排放，既能極大提升轉(zhuǎn)入地居民收入水平、改善生活條件，也能緩解東部轉(zhuǎn)出地環(huán)境容量超載的問題。

西部地區(qū)承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的同時，也應(yīng)提高環(huán)境管理水平

當(dāng)前區(qū)域發(fā)展態(tài)勢也面臨不少難題。一是部分高耗能行業(yè)采用不可間斷工藝，且電力消耗較高，而風(fēng)、光、水等綠電的間歇性特征明顯，難以保證穩(wěn)定供電。比如，近年來云南、四川電解鋁行業(yè)由于枯水期水電供應(yīng)緊張，多次執(zhí)行限電政策，而重啟或降負荷運行將加速電解槽設(shè)備折舊、增加安全風(fēng)險，給電解鋁企業(yè)造成了較大損失。對于西部地區(qū)來說，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)能力穩(wěn)妥承接高耗能產(chǎn)業(yè)，提高電力調(diào)峰能力，避免項目落地過于集中。

二是國有企業(yè)有雄厚的資金實力和集團規(guī)模優(yōu)勢，具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件，而部分民營企業(yè)實力有限，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往意味著退出市場。如果推行“一刀切”式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，將可能使民營企業(yè)發(fā)展更加艱難，破壞市場營商環(huán)境。因此，需要在公平環(huán)境下依法、依規(guī)鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進企業(yè)搬遷和升級改造。

三是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境人才隊伍等水平明顯滯后于東部地區(qū)。西部地區(qū)相關(guān)部門在承接產(chǎn)能的同時，也應(yīng)對標(biāo)先進的環(huán)境治理體系，匹配相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管能力和人才隊伍。

無論是行業(yè)分化還是區(qū)域轉(zhuǎn)移態(tài)勢，當(dāng)前高耗能行業(yè)發(fā)展形勢是企業(yè)選擇和市場配置的必然結(jié)果。筆者認為，應(yīng)針對新形勢新變化，優(yōu)化調(diào)整工作重心，堅持全國“一盤棋”思維，順勢配套相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，充分利用高耗能行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，更好地統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同治理。

【作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院】

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