洞口縣地處湖南省西南部、雪峰山東麓，是蔡鍔將軍故里、中國雪峰蜜橘之鄉(xiāng)，有“抗戰(zhàn)勝利之城”的美譽，境內的羅溪國家森林公園被聯(lián)合國教科文組織稱為“一塊沒有被污染的神奇綠洲”。全縣總人口90.12萬，森林總面積202萬畝、森林蓄積量1240.3萬立方米、森林覆蓋率60.37%，是湖南省重點林區(qū)縣。2021年，洞口縣在全省率先推行林長制，重點在激發(fā)內生動力、強化制度機制和提升履職能力上下功夫，經過3年的探索實踐，初步形成以林長制為統(tǒng)領的資源保護發(fā)展新格局，全面推行林長制取得階段性成果。

洞口縣森林康養(yǎng)基地蘇寶頂風光

充分激發(fā)全面推行林長制的內生動力

縣委縣政府堅決扛牢林業(yè)大縣的政治責任與擔當，將全面推行林長制作為貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實踐，多措并舉激發(fā)林業(yè)系統(tǒng)干部職工內生動力，凝聚智慧和力量，有效推動林長制各項舉措的落地落實。

一是不斷提升林業(yè)系統(tǒng)干部職工的政治待遇。借助新一輪的機構改革契機，全縣5個國有林場全部進行機構升格，其中由副科升格為正科的3個，由正股升格為副科的2個。洞口縣積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（林長辦）一體化建設，統(tǒng)一調劑73名事業(yè)編制，恢復24個基層林業(yè)站（林長辦），并實體化運行。機構改革后，林業(yè)職工的職業(yè)榮譽感明顯增強，社會關注度也明顯提升。

二是充分激發(fā)林業(yè)系統(tǒng)干部職工的工作熱情。為了進一步激發(fā)林業(yè)系統(tǒng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，近年來，各國有林場、林業(yè)局班子成員、中層骨干全部從林業(yè)系統(tǒng)內部提拔，干部們政治上有盼頭，工作上自然有勁頭。對于林業(yè)技術人員，受歷史原因影響，職稱普遍不高，縣里積極與省市相關部門溝通對接，出臺相關政策，組織各類培訓，增加崗位基數(shù)，幫助他們解決高技能低職稱的困擾，全縣共有320余名林業(yè)技術人員通過考試考核順利晉級。

三是全面做好國有林場干部職工的生活保障。洞口縣國有林場約有林地40萬畝，占全縣林地面積的20%，是全縣生態(tài)文明建設的一支主力軍。2015年，泂口縣即在全省率先試點國有林場改革，將全縣5個國有林場由公益二類轉變?yōu)楣嬉活愂聵I(yè)單位，職工的工資、獎金、績效、保險都有了保障，并在縣城區(qū)域內行政劃撥土地210畝，建成了全省規(guī)模最大的林業(yè)棚改小區(qū)，2000余名林業(yè)職工（含退休）全部實現(xiàn)了“山上一張床、縣城一套房”的安居夢，職工子女可免費入讀縣城優(yōu)質學校。2016年，泂口縣國有林場實行全面停伐，所有林場職工放下斧頭拿起鋤頭，心無旁騖護好綠水青山。

洞口縣石江鎮(zhèn)林業(yè)站

著力強化全面推行林長制的制度機制

全面推行林長制是一項系統(tǒng)工程，必須通過強化機制建設才能取得長效，不斷發(fā)揮引領、約束、激勵、保障等作用。為此，洞口縣聚焦林草資源保護發(fā)展長效機制，科學搭建林長制制度體系“四梁八柱”。

一是建立林長述職制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長）、林長制各成員單位負責人每年年中定期向縣委書記（縣林長）述職，通過述職，全面評價該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林長制成員單位）林長制落實得實不實、巡林巡得好不好、問題解決得到不到位、林長制工作成效顯不顯著，及時發(fā)現(xiàn)林長制推行中存在的問題，找到改進的辦法，有效修正下半年的工作方向，從而達成年度目標。

二是建立綜合考核制度。將林長制工作作為一項重要考核指標納入全縣區(qū)域社會治理“六零”（零污染、零違建、零事故、零非訪、零發(fā)案、零違紀）創(chuàng)建，縣、鄉(xiāng)、村、組、員五級聯(lián)動，一體考核，利益同享，責任共擔，縣本級每年整合1000萬元資金，通過“積分換項目”，構建了“戶獲積分兌獎品、村組獲積分換項目、鄉(xiāng)得積分獲獎勵、縣直部門獲積分贏績效”的利益聯(lián)結機制，讓人民群眾在共治共建共享中得到實惠，激發(fā)了廣大干群參與推動林長制工作的熱情。

三是建立協(xié)同合作制度。洞口縣成立了林長制工作委員會，由縣委書記任主任，財政、公檢法、發(fā)改等15個部門為成員單位，各部門充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，形成全面推行林長制的強大合力。在森林資源保護上，大力推行“林長+警長+檢察長”辦案模式，進一步提高涉林案件辦理質量，有力打擊破壞森林資源違法行為。

洞口縣森林消防中隊日常訓練

持續(xù)提升全面推行林長制的履職能力

縣、鄉(xiāng)、村三級林長必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，首要任務是守好綠水青山，增強全民防火意識，提高全民保護森林資源的自覺性，并不斷探索綠水青山就是金山銀山的轉化路徑，真正提升各級林長履職盡責能力。

一是持續(xù)提升森林災害防范能力。洞口縣以“四張清單”即山頭清單、人頭清單、責任清單、能力清單為抓手，筑牢森林防火墻，實現(xiàn)了連續(xù)15年無森林火災。“山頭清單”，守住重點區(qū)域。對容易發(fā)生森林火情的729個區(qū)域、山頭進行現(xiàn)場排查，分門別類登記造冊建立臺賬，做到底子清、情況明。對重要區(qū)域、山頭實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）為主線、村居（林區(qū)）為重點、山頭地塊為單元的三級網格化管理體系。“人頭清單”，管住特殊群體。對全縣6200余名農村“五類”人員、老人、留守未成年人逐一登記造冊，每人明確1名監(jiān)護人，并簽訂《森林防火監(jiān)護協(xié)議》，明確監(jiān)護人的責任和義務，要求監(jiān)護人和被監(jiān)護人“每日一告誡、兩見面”。“責任清單”，抓住“關鍵少數(shù)”。實行森林防滅火四級責任承包制：縣級領導包重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)）黨政班子成員包村，村干部包組，護林員包山頭。同時將森林防火工作作為林長制考核的一項重要內容，納入村（社區(qū)）“六零”創(chuàng)建“積分換項目”范圍。“能力清單”，提升撲救水平。按照“一個火警、一支隊伍、一刻到達、一小時撲滅”的要求，逐級建立森林防滅火專業(yè)應急隊伍，縣級成立100人的森林消防中隊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立50人的森林消防應急分隊；村（社區(qū)）成立20人的半專業(yè)化義務撲火隊。發(fā)揮林業(yè)站的“前哨”作用，在全省率先推行“森防管家”項目，依托國家林草局中南調查規(guī)劃設計院專家團隊及先進的監(jiān)測防治設備，建設高標準林業(yè)有害生物綠色防控體系，實現(xiàn)了“一代蟲情、一套方案，一片區(qū)域、一個管家”，域內連續(xù)8年沒有發(fā)生有害生物成災，也是全省少數(shù)幾個沒有發(fā)生松材線蟲病的縣之一。

二是持續(xù)提升生態(tài)惠民能力。2021年，洞口縣以“一十百千萬”工程（一座森林城市、十個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、百個秀美村莊、千條生態(tài)廊道、萬戶美麗庭院）為抓手，整體推進城鄉(xiāng)綠化美化，3年來，全縣完成各類營造林100.2萬畝，居全省前列。50萬群眾通過義務植樹和“聯(lián)村建綠”種植苗木765萬余株，建成美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、秀美村莊284個、美麗庭院3.6萬戶、生態(tài)廊道860公里，成功創(chuàng)建湖南省“森林城市”。全縣森林蓄積量增加303.9萬立方米，增幅31.2%，森林覆蓋率穩(wěn)定在60.37% ，增加3.7個百分點，通過禁伐減伐，森林資源總量持續(xù)增加，11.96萬戶林農從中受益。林長制實施以來，為方便群眾辦理涉林行政審批業(yè)務，洞口縣全面推行涉林業(yè)務“網上審批”，企業(yè)、群眾可輕松實現(xiàn)“掌上辦事”，真正做到了“一機在手、一鍵登錄，一網通辦、一次辦好”。

三是持續(xù)提升“兩山”理念轉化能力。洞口縣積極融入全省林業(yè)五大“千億產業(yè)”項目，重點發(fā)展森林康養(yǎng)、油茶、楠竹和林下經濟。選派80余名科技員深入一線，為群眾提供種植、土肥管理、病蟲害防治等技術支持。全縣油茶種植面積達12萬畝，擁有省級油茶示范基地3家、省級林農專業(yè)合作社26家、省級林業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)5家。投資1.17億元建成的8個森林康養(yǎng)基地項目全面開園，為全省國有林場森林康養(yǎng)基地建設中投入最多、規(guī)模最大、成效最好的縣之一。

綠水青山環(huán)繞的洞口縣城中心伏龍州

聯(lián)防聯(lián)動構筑森林防火屏障

洞口縣創(chuàng)新工作方法，借助科技力量，推動群防群治，連續(xù)15年未發(fā)生森林火災，縣林業(yè)局森林消防中隊榮獲2019—2021年度“全國森林草原防火工作先進單位”稱號。

全縣建立縣鄉(xiāng)村三級森林防滅火隊伍，創(chuàng)新“四張清單”并在全省推廣。將防火值班、檢查站點、網格化管理等納入作風督導重點檢查內容，將森林防滅火工作納入“六零”村（社區(qū)）創(chuàng)建、安全生產“零事故”的考核內容，實行“積分換項目”，形成各級分工負責和齊抓共管相融合的森林防滅火局面。

重點抓好智慧林業(yè)森林防火系統(tǒng)、生物防火林帶、防火隔離帶、防火道、森林消防蓄水池五大項目建設，全面夯實森林防滅火基礎。防火期，組織專班力量，號召廣大黨員干部和志愿者1.3萬余人對林區(qū)重點部位、重點線路周邊干枯雜草、樹木等進行徹底清理。開展領導包片蹲點指導，千名干部下村組開展大巡查。同時，加快一體化推進防火預警監(jiān)測系統(tǒng)、智能防火指揮系統(tǒng)和現(xiàn)代化裝備體系建設。

林業(yè)站“五化”建設凝聚基層力量

洞口縣加快推進基層林業(yè)站（林長辦）“五化建設”，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦、林業(yè)站一體化運行模式，夯實了林業(yè)發(fā)展的根基。

以“一體化設置”為出發(fā)點。出臺相關政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能職責重新定位。強化部門聯(lián)動，由縣委組織部負責整個組織協(xié)調，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林長辦一體化建設責任壓實到每個單位、將任務細化到具體部門，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和生態(tài)護林員打造成落實林業(yè)工作、服務林區(qū)林農的“關鍵一站”和“林海神針”。

以“實體化運行”為著力點。落實“六有”要求，即有機構編制、有專職人員、有辦公場地、有工作經費、有管理制度、有服務窗口，全縣共設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站24個，總計73人。

以“標準化建設”為支撐點。實施限時辦結制、服務承諾制等暖民心舉措，推動林業(yè)站由“管理型”向“服務型”轉變?？h財政投入600萬元開展標準化林業(yè)站建設，市縣鄉(xiāng)三級每年對基層“一長四員”開展業(yè)務技能培訓。

以“規(guī)范化管理”為關鍵點。“五化”建設作為林長制工作督查激勵獎考內容，縣級林長定期講評、調度。落實“三單一函”即重點任務清單、重點問題清單、問題整改反饋清單和工作提示(督辦)函管理辦法，對重形式、輕實效的通報批評、約談問責。

以“高效化治林”為落腳點。依托基層林長站，結合“一十百千萬”工程整體推進城鄉(xiāng)綠化美化。完成裸露礦山生態(tài)修復1620畝。

林長制網格化管護體系升級

洞口縣劃定護林網格708個，從林業(yè)基層技術人員中選拔66人擔任林業(yè)科技員，林長制網格化管護體系“一長三員”升級為“一長四員”（林長+護林員+執(zhí)法員+監(jiān)管員+科技員），圍繞林長“三大職責”出臺履責規(guī)范文件、劃定責任區(qū)域，不斷優(yōu)化“林長+警長+檢察長”協(xié)作機制，打造林長制網格化管護體系升級版。

建立三級林長管護森林資源、科技員服務林業(yè)產業(yè)發(fā)展的格局。利用“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站崗位培訓在線學習平臺”，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人員開展在線學習和崗位能力測試，實行持證上崗。開展以“一學四練”即學林業(yè)基礎知識，練森林火情處置技能、練森林病蟲害防治技能、練林地林木采伐監(jiān)督技能、練野生動植物保護技能為內容的生態(tài)護林員大練兵活動。縣林業(yè)局成立6個輔導組，每組配備營林、資源管理、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)執(zhí)法、野生動植物保護等方面專業(yè)能手，負責4—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場科技員培訓指導。發(fā)揮科技員技術特長，下沉一線直接服務林業(yè)經營主體。

通過“一長四員”主動作為，深入開展森林防滅火、林業(yè)資源管護、造林綠化、森林撫育、病蟲害防治等林業(yè)專業(yè)技術知識宣傳。2022年，洞口林長制工作獲省政府真抓實干督查激勵表彰。

森林康養(yǎng)讓國有林場煥發(fā)新生機

洞口縣森林資源豐富，5個國有林場森林覆蓋率均在95%以上，依托國有林場綠色資源，洞口縣森林康養(yǎng)項目于2020年12月啟動，投入資金1.145億元，建成7個康養(yǎng)基地。整個項目包括康養(yǎng)服務中心、接待中心、宣教館、民宿以及其他附屬功能場館等約1萬平方米，建成康養(yǎng)步道30公里，森林景觀提質改造1000余公頃。

芭尤江、王牛石兩個森林康養(yǎng)基地內高峽平湖、碧水清潭、飛天瀑布等水域風光讓人陶醉，天然原始次生林、杜鵑花海、高山草甸、濕地花海等景觀讓人流連忘返；龍坪山森林康養(yǎng)基地200畝的水杉林讓游客體驗“森”呼吸，感受大自然的脈搏；五龍山森林康養(yǎng)基地內十里危巖氣勢磅礴，天然石拱橋鬼斧神工，石人菩薩惟妙惟肖，連升瀑布、雙潭瀑布、貢士潭瀑布如同白練從天際飄來，龍?zhí)了畮煲汇钏{湖水為群山和堤壩所環(huán)繞；灰山坪森林康養(yǎng)基地群山吐綠，山花爛漫；半江森林康養(yǎng)基地可品道溪野茶……發(fā)展森林康養(yǎng)生態(tài)旅游，讓洞口國有林場在轉型發(fā)展中煥發(fā)出新的生機與活力。