為進(jìn)一步健全林業(yè)和草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊破壞林草資源違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)全省林草資源安全，近日，山西省印發(fā)林草行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法（試行）。該辦法共五章28條，具體內(nèi)容如下：

山西省林草行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法（試行）

第一章 總則

第一條  為進(jìn)一步健全林業(yè)和草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治涉林草違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)森林、草原及野生動(dòng)植物等林草資源，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《山西省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法（試行）》等法律法規(guī)、有關(guān)司法解釋和規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱林草部門(mén)）、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)辦理的林業(yè)和草原資源領(lǐng)域涉嫌犯罪的案件。

第三條 各級(jí)林草部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全線索通報(bào)、問(wèn)題會(huì)商、信息共享、案件移送、聯(lián)合督辦、信息發(fā)布等工作機(jī)制，共同推進(jìn)銜接工作制度化、常態(tài)化。

第二章 案件移送與辦理

第四條  林草部門(mén)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)，并將案件移送書(shū)及有關(guān)材料清單抄送同級(jí)人民檢察院。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受移送的案件，并進(jìn)行審查，審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知移送案件的林草部門(mén)。依法作出立案或者不予立案決定，并于作出決定之日起3日內(nèi)書(shū)面通知移送案件的林草部門(mén)。

第五條 林草部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）實(shí)施行政執(zhí)法的主體合法、程序合法；

（二）有合法證據(jù)證明有涉嫌犯罪的事實(shí)發(fā)生。

第六條   林草部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括以下材料：

（一）案件移送書(shū)，載明移送機(jī)關(guān)名稱、涉嫌犯罪罪名及主要依據(jù)、案件主辦人及聯(lián)系方式等。案件移送書(shū)應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送行政機(jī)關(guān)公章；

（二）案件調(diào)查報(bào)告，載明案件來(lái)源、查獲情況、嫌疑人基本情況，涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；

（三）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)（檢查）筆錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖、采樣記錄單、電子數(shù)據(jù)、責(zé)令整改通知書(shū)等；

（四）涉案物品清單，載明涉案物品名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項(xiàng)，并附采取行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等表明涉案物品來(lái)源的相關(guān)材料；

（五）現(xiàn)場(chǎng)照片或者錄音錄像資料及清單，載明需證明的事實(shí)對(duì)象、拍攝人、拍攝時(shí)間、拍攝地點(diǎn)等；

（六）司法鑒定機(jī)構(gòu)等具有相關(guān)資質(zhì)的單位出具附有鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定資質(zhì)等證明文件的鑒定意見(jiàn)、檢驗(yàn)報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、技術(shù)認(rèn)定等，包括但不限于林木蓄積量及林地面積的測(cè)算結(jié)果、林地?fù)p害程度、野生動(dòng)植物種屬和價(jià)值的認(rèn)定意見(jiàn)等；

（七）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

對(duì)林草違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書(shū)。

林草部門(mén)在行政執(zhí)法和案件查辦過(guò)程中依法收集的書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、鑒定意見(jiàn)、檢驗(yàn)報(bào)告、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等證據(jù)資料，經(jīng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院審查，符合法定要求的，可以作為刑事訴訟的證據(jù)使用。

第七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受林草部門(mén)移送的涉嫌犯罪案件，并在案件移送書(shū)回執(zhí)上簽字。

公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)林草部門(mén)移送的案件材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接收案件后24小時(shí)內(nèi)書(shū)面告知林草部門(mén)在3日內(nèi)補(bǔ)正，不得以材料不全為由拒絕接受移送案件；林草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面通知之日起3日內(nèi)將有關(guān)材料補(bǔ)充完畢，但因檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定需要時(shí)間較長(zhǎng)的除外。

第八條對(duì)接受的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理：

（一）對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)退回移送案件的林草部門(mén)，并書(shū)面說(shuō)明理由；

（二）對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄，但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書(shū)面告知移送案件的林草部門(mén)。

（三）對(duì)屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日內(nèi)依法作出立案或者不予立案的決定；涉嫌犯罪線索需要查證的，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以自受理之日起30日內(nèi)作出決定。公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件移送材料不全、證據(jù)不充分的，可以就證明有犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)要求等提出補(bǔ)充調(diào)查意見(jiàn)。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以自行調(diào)查。

公安機(jī)關(guān)作出立案、不予立案決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書(shū)面通知移送案件的林草部門(mén)，并抄送同級(jí)人民檢察院；公安機(jī)關(guān)作出不予立案決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將案卷全部材料退回移送案件的林草部門(mén)。

第九條   林草部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知書(shū)之日起3日內(nèi)，將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他證據(jù)材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)。

涉及查封、扣押物品的，林草部門(mén)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格證據(jù)移交手續(xù)，防止涉案物品被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。

林草部門(mén)、公安機(jī)關(guān)對(duì)查獲的涉案物品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)涉案物品清單，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。對(duì)易腐爛、變質(zhì)等不宜或不易保管的涉案物品，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，留取證據(jù)；對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的涉案物品，應(yīng)當(dāng)依法提交檢驗(yàn)、鑒定。

對(duì)野生動(dòng)物及其制品以及其他對(duì)保管條件、保管場(chǎng)所有特殊要求的涉案物品，公安機(jī)關(guān)在采取必要措施固定留取證據(jù)后，可以交由林草部門(mén)或者委托具有相應(yīng)條件、資質(zhì)或者管理能力的單位代為保管。

第十條   公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)因同一行為林草部門(mén)已經(jīng)立為行政案件調(diào)查的，可以向林草部門(mén)查詢案件情況或者書(shū)面提出移送建議要求林草部門(mén)提供有關(guān)案件證據(jù)材料。林草部門(mén)拒絕提供有關(guān)案件證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通報(bào)同級(jí)人民檢察院。

第三章 法律監(jiān)督

第十一條  林草部門(mén)接到公安機(jī)關(guān)不予立案通知書(shū)后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書(shū)之日起3日內(nèi)，提請(qǐng)作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到林草部門(mén)提請(qǐng)復(fù)議的文書(shū)之日起3日內(nèi)作出立案或不予立案的決定，并書(shū)面通知林草部門(mén)。

第十二條   林草部門(mén)對(duì)于公安機(jī)關(guān)不受理移送的案件、逾期未作出是否立案決定，以及對(duì)不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷(xiāo)案件決定有異議的，應(yīng)當(dāng)自逾期之日或收到有關(guān)文書(shū)之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

第十三條   林草部門(mén)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書(shū)，并附公安機(jī)關(guān)不予立案通知、復(fù)議維持不予立案通知或者立案后撤銷(xiāo)案件決定及有關(guān)說(shuō)明理由材料。

第十四條   人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理林草部門(mén)移送的涉嫌犯罪案件依法進(jìn)行立案監(jiān)督。對(duì)于具有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》：

（一）人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣傅模?/p>

（二）林草部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案決定、不予立案的復(fù)議決定或者立案后撤銷(xiāo)案件決定有異議而建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督，人民檢察院認(rèn)為確有必要的。

第十五條   公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》后7日內(nèi)將關(guān)于不予立案理由的說(shuō)明書(shū)面答復(fù)人民檢察院。

人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案理由不成立的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《通知立案書(shū)》并通知林草部門(mén)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送案件；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《通知立案書(shū)》后15日內(nèi)決定立案，并將立案決定書(shū)及時(shí)送達(dá)人民檢察院。

人民檢察院在收到公安機(jī)關(guān)監(jiān)督反饋后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知提出立案監(jiān)督建議的林草部門(mén)。

人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案理由成立的，應(yīng)書(shū)面通知提出立案監(jiān)督建議的林草部門(mén)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，同時(shí)提出檢察建議。林草部門(mén)在接到檢察建議后，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理決定。

第十六條  人民檢察院發(fā)現(xiàn)林草部門(mén)未依法移送案件線索的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)案件情況，可以調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料。人民檢察院經(jīng)核實(shí)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)移送的，依法提出檢察意見(jiàn)。林草部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到意見(jiàn)起3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將案件移送書(shū)抄送人民檢察院。

第四章 協(xié)作機(jī)制

第十七條 全省各級(jí)林草部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立林草行政執(zhí)法與刑事司法銜接長(zhǎng)效工作機(jī)制。明確本單位的牽頭機(jī)構(gòu)和聯(lián)系人，加強(qiáng)日常工作溝通與協(xié)作。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重要問(wèn)題，通報(bào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)林草涉嫌犯罪案件移送、立案、批捕、起訴、裁判結(jié)果等方面信息，并以會(huì)議紀(jì)要等方式明確議定事項(xiàng)。

各級(jí)林草部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對(duì)媒體關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈，具有廣泛社會(huì)影響的案件適時(shí)開(kāi)展掛牌督辦，督促案件辦理，確保涉林草違法犯罪依法查處到位。

第十八條   林草部門(mén)對(duì)案情復(fù)雜、疑難，難以確定是否涉嫌犯罪的案件，可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問(wèn)題向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院咨詢；公安機(jī)關(guān)、人民檢察院可以就案件辦理中的專業(yè)性問(wèn)題咨詢林草部門(mén)。受咨詢的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、及時(shí)答復(fù)。

對(duì)有證據(jù)表明涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷(xiāo)毀證據(jù)的，林草部門(mén)可以商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入。

第十九條  林草部門(mén)在移送案件后，在相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟中，需要使用已移送公安機(jī)關(guān)證據(jù)材料的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供。

第二十條  公安機(jī)關(guān)直接查處的林草資源領(lǐng)域涉嫌犯罪的，經(jīng)審查，沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送同級(jí)林草部門(mén)，林草部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理。

第二十一條  對(duì)林草部門(mén)移送的涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)立案后決定撤銷(xiāo)案件的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)，將撤銷(xiāo)案件決定書(shū)連同案卷材料送達(dá)移送案件的林草部門(mén)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，同時(shí)向林草部門(mén)提出書(shū)面建議。

第二十二條 人民檢察院對(duì)作出不起訴決定的案件，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)，書(shū)面通知移送審查起訴的公安機(jī)關(guān)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向林草部門(mén)提出書(shū)面檢察意見(jiàn)。

第二十三條 林草部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案、撤銷(xiāo)案件或人民檢察院決定不起訴、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出處理；其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。對(duì)于人民法院已經(jīng)作出生效裁判的案件，林草部門(mén)還應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰的，可以依據(jù)人民法院生效裁判認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)依法予以行政處罰。

第二十四條   林草部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、限期補(bǔ)種樹(shù)木，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證等行政處罰或行政處理決定，不停止執(zhí)行。

第二十五條   對(duì)人民檢察院作出起訴決定，人民法院作出裁判的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄送移送案件的公安機(jī)關(guān)和林草部門(mén)。

第五章 附則

第二十六條  受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織涉及涉嫌犯罪案件移送的須報(bào)委托的行政機(jī)關(guān)審批后辦理移送手續(xù)。

第二十七條本辦法所規(guī)定的行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。