毛烏素沙地跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)治縱深推進(jìn)

2024-11-26 來源：國(guó)家林草局三北局

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自“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)啟動(dòng)以來，內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏等省區(qū)以務(wù)實(shí)有效行動(dòng)，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“強(qiáng)化‘三北’工程聯(lián)防聯(lián)治，提升整體效果”的重要講話精神，蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)毛烏素沙地跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治提檔升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2023年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、陜西省榆林市、甘肅省慶陽(yáng)市以及寧夏回族自治區(qū)石嘴山市、吳忠市共同簽署《毛烏素沙地區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，協(xié)同構(gòu)建毛烏素沙地跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治新格局。2024年10月，三北局與內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)聯(lián)合召開毛烏素沙地蒙寧界聯(lián)防聯(lián)治秋季攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)毛烏素沙地跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制進(jìn)一步深化和落實(shí)。一年來，國(guó)家林草局三北局積極協(xié)同地方和有關(guān)部門，樹立全地域、全要素、全過程治理理念，編制了《毛烏素沙地跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治重點(diǎn)項(xiàng)目布局方案》，以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，集中力量推進(jìn)毛烏素沙地系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，探索了跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治經(jīng)驗(yàn)，并取得了初步成效。

“一盤棋”統(tǒng)籌謀劃

習(xí)近平總書記指出，要實(shí)行沙漠邊緣和腹地、上風(fēng)口和下風(fēng)口、沙源區(qū)和路徑區(qū)統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。毛烏素沙地聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建立后，三北局聯(lián)合四省五市緊密銜接“三北”工程六期規(guī)劃，把毛烏素沙地作為一個(gè)完整的自然地理單元，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，打破各自為戰(zhàn)、分散治理的壁壘，以上下風(fēng)口協(xié)同治理、上下游共同施治、沙源區(qū)路徑區(qū)一體推進(jìn)、邊緣腹地合力攻堅(jiān)的系統(tǒng)治理思路，謀劃了20個(gè)聯(lián)防聯(lián)治重點(diǎn)項(xiàng)目，布局在上下風(fēng)口和腹地、沙源區(qū)和路徑區(qū)、省際間邊緣和沙地外圍等重點(diǎn)地帶。重點(diǎn)項(xiàng)目以防沙治沙為主攻方向，綜合考慮沙化土地治理和成果鞏固任務(wù)，阻、防、控等措施合力堵風(fēng)口、治沙丘、建屏障，形成了省際間上下風(fēng)口和邊緣與腹地阻沙鎖邊帶、省內(nèi)上下風(fēng)口阻沙帶、沙地外圍防沙阻沙帶、裸露沙地治理區(qū)“三帶一區(qū)”聯(lián)防聯(lián)治格局。2024年優(yōu)先批復(fù)啟動(dòng)了毛烏素區(qū)域19個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶線、以線促面固定流沙區(qū)、控制沙塵源，一盤棋的項(xiàng)目布局支撐聯(lián)防聯(lián)治整體效果提升。

一體化聯(lián)合作戰(zhàn)

“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)吹響后，毛烏素沙地四省五市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，目標(biāo)一致，抱團(tuán)發(fā)力，打響了毛烏素沙地治理“聯(lián)合戰(zhàn)”“整體戰(zhàn)”。市域內(nèi)各旗縣聯(lián)手治理跨界區(qū)荒漠化土地和黃河岸線流沙，跨省區(qū)、跨市域互聯(lián)互通，合力筑造蒙陜界、蒙寧界、陜寧界和甘寧界四大防風(fēng)阻沙帶。鄂爾多斯市立足毛烏素沙地“核心區(qū)”定位，舉全市之力，集中打造毛烏素沙地上風(fēng)口130公里阻隔帶、下風(fēng)口145公里阻沙帶、“一廊多點(diǎn)”風(fēng)電光伏治沙、西部荒漠草原保護(hù)修復(fù)、東部生態(tài)林提質(zhì)增效等標(biāo)志性工程，打出市域內(nèi)、省際間規(guī)?；郎持紊场敖M合拳”。石嘴山市聚焦河?xùn)|沙地沙患、水患、鹽漬化等生態(tài)問題，與鄂爾多斯市同步謀劃、緊密銜接，“保、治、用、養(yǎng)”為一體的治理措施有效阻擋黃河沿線、沙漠邊緣風(fēng)沙危害。榆林市、吳忠市、慶陽(yáng)市聚焦沙地外圍防沙阻沙帶建設(shè)，以防風(fēng)固沙、水土流失綜合治理、增綠涵水和提質(zhì)增效等為重點(diǎn)，殲滅流動(dòng)沙地、提升綠質(zhì)綠量，協(xié)同構(gòu)建毛烏素沙地東南緣生態(tài)屏障。沙源區(qū)治理、上風(fēng)口阻隔、下風(fēng)口攔截、外圍鞏固提升一體推進(jìn)的治理格局初步形成。

全地域推進(jìn)治理

毛烏素沙地是我國(guó)四大沙地之一，也是黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。四省五市秉持全地域覆蓋、全要素統(tǒng)籌、全過程管理的理念，市域內(nèi)及邊界區(qū)域協(xié)同推進(jìn)工程治理與生態(tài)修復(fù)，毛烏素沙地正逐步披上綠裝，綠色生態(tài)版圖持續(xù)擴(kuò)大。鄂爾多斯市將蒙陜、蒙寧界防風(fēng)阻沙帶建設(shè)納入“三北”六期第一批重點(diǎn)防沙治沙項(xiàng)目，“工程固沙、人工造林、飛播種草、圍欄封禁”等措施覆蓋毛烏素沙地重點(diǎn)治理區(qū)，2024年已完成聯(lián)防聯(lián)治“工程固沙 種植”6萬畝、人工種草6.7萬畝、灌木造林3.4萬畝，完成沙化土地綜合治理16.1萬畝，占年度建設(shè)任務(wù)的113.4%。石嘴山市因地制宜實(shí)施“固、修、治、防”措施，科學(xué)化、精準(zhǔn)化構(gòu)建毛烏素沙地邊緣“封禁育草帶—物理及化學(xué)固沙帶—沙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶—固沙護(hù)河促產(chǎn)鎖邊林草帶”綜合防護(hù)林草體系，2024年累計(jì)完成營(yíng)造林6.14萬畝，草方格扎設(shè)1.3萬畝，沙化土地治理2.6萬畝，栽植各類苗木600余萬株。鹽池縣與鄂托克前旗“雙向奔赴”，治理邊界區(qū)流動(dòng)沙地3000余畝，其中鹽池縣在鄂托克前旗境內(nèi)跨界區(qū)治理流動(dòng)沙地1000多畝。目前，開工建設(shè)的“三北”工程重點(diǎn)項(xiàng)目已覆蓋毛烏素沙地80%以上的治理區(qū)域。

多途徑構(gòu)建支點(diǎn)

毛烏素沙地聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建立后，三北局牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)四省五市深化跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治合作內(nèi)涵，在項(xiàng)目申報(bào)、工程落地實(shí)施、集成創(chuàng)新、協(xié)商共建等方面，多途徑構(gòu)建深化合作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的聯(lián)防聯(lián)治工作支點(diǎn)。綜合考慮沙化土地治理和成果鞏固任務(wù)，優(yōu)先啟動(dòng)毛烏素沙地聯(lián)防聯(lián)治區(qū)域10個(gè)綜合治理和9個(gè)林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，對(duì)接市縣（旗）同步啟動(dòng)實(shí)施，為合力攻堅(jiān)提供了有效支撐。鄂爾多斯市率先成立“三北”工程推進(jìn)中心，成立荒漠化綜合防治院士專家工作站，圍繞防沙治沙、生態(tài)修復(fù)、水土流失等加大科技攻關(guān)，應(yīng)用智能灌木平茬、智能沙障鋪設(shè)、植樹機(jī)器人等新型機(jī)械，為聯(lián)防聯(lián)治蓄勢(shì)賦能。出臺(tái)《推進(jìn)“三北”六期等重點(diǎn)生態(tài)工程建管創(chuàng)新九條措施》，推廣三元套嵌、光伏治沙、以路治沙等治理模式和“以工代賑、先建后補(bǔ)”等激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)先吸納農(nóng)牧民投工投勞、自建自管參與項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先購(gòu)置本地種苗和工程固沙原材料，構(gòu)建共治共富新模式。石嘴山市發(fā)揮人民楷模王有德、全國(guó)防沙治沙先進(jìn)個(gè)人唐希明示范帶動(dòng)作用和治沙團(tuán)隊(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)人民楷模示范林，構(gòu)建“勞模精神”引領(lǐng)、社會(huì)資本參與的攻堅(jiān)戰(zhàn)新機(jī)制。推廣應(yīng)用“草方格 沙結(jié)皮”、灌木高效植苗等新技術(shù)，提升流動(dòng)沙地治理成效，沙區(qū)灌木造林成活率和保存率達(dá)到80%以上，造林效率提高1倍。慶陽(yáng)市積極探索推行重點(diǎn)項(xiàng)目縣級(jí)實(shí)施、資金市級(jí)監(jiān)管撥付新路徑，明晰市縣兩級(jí)責(zé)任，完善工程建設(shè)機(jī)制，有效解決責(zé)任壓不實(shí)、資金安全運(yùn)行無保障等問題。

下一步，毛烏素沙地跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制將繼續(xù)秉持共治、共建、共享的“命運(yùn)共同體”理念，進(jìn)一步深化務(wù)實(shí)合作，科學(xué)編制重點(diǎn)項(xiàng)目可研報(bào)告和實(shí)施方案，精準(zhǔn)實(shí)施防沙治沙措施，把毛烏素沙地打造成跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治示范樣板。（王俊）