國家公園正式設(shè)立三年來，建設(shè)成效顯著—— 國家公園：生態(tài)文明建設(shè)的亮麗名片

游客在海南熱帶雨林國家公園五指山片區(qū)游玩。新華社記者 陳 曄攝

全球首只野外引種成功的大熊貓“草草”（右）及其幼仔“華姣”在野化培訓(xùn)環(huán)境中活動。新華社發(fā)

游人乘坐竹筏在福建武夷山國家公園九曲溪漂流。新華社發(fā)

在東北虎豹國家公園龍江森工綏陽片區(qū)拍攝的野生東北虎。新華社發(fā)

在三江源國家公園黃河源園區(qū)拍攝的扎陵湖風(fēng)光。新華社記者 呂雪莉攝

黨的二十屆三中全會對國家公園建設(shè)作出安排部署，明確提出要“全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”。

國家公園和國家植物園體系建設(shè)，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重大實踐，也是中國實施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略的重要抓手。10月12日是首批國家公園正式設(shè)立三周年，國家林草局日前召開的國家公園和國家植物園體系建設(shè)成效新聞發(fā)布會介紹，首批國家公園和國家植物園設(shè)立以來，保護(hù)格局、保護(hù)水平、保護(hù)能力等方面進(jìn)展明顯，成效顯著。

旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長

國家林草局保護(hù)地司司長張利明介紹，國家公園是“國之大者”，是生態(tài)文明建設(shè)重大制度創(chuàng)新。國家林草局黨組高度重視，堅決扛起國家公園建設(shè)的政治責(zé)任，會同有關(guān)部門、地方采取一系列重大措施，加強(qiáng)頂層設(shè)計，加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化管理措施，強(qiáng)化支撐保障，全力推動以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。國家公園從試點(diǎn)探索到正式設(shè)立、全面發(fā)展，取得了明顯階段性成效和重要進(jìn)展。去年，國家林草局委托中國科學(xué)院等單位50余位專家進(jìn)行了評估，結(jié)果表明，國家公園建設(shè)成效顯著。

旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長。藏羚羊增長至7萬多頭，雪豹恢復(fù)到1200多只，東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點(diǎn)之初的27只、42只增長到70只、80只左右，海南長臂猿野外種群數(shù)量從40年前的僅存2群不到10只增長到7群42只。

生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升。長江、黃河、瀾滄江源頭實現(xiàn)整體保護(hù)，保護(hù)了70%以上的野生大熊貓棲息地，連通了13個大熊貓局域種群生態(tài)廊道。

民生持續(xù)改善。近5萬社區(qū)居民被聘為生態(tài)管護(hù)員，每人年均獲得工資性收入1—2萬元。實施野生動物損害全域保險、生態(tài)搬遷、入口社區(qū)和示范村屯建設(shè)、黃牛集中養(yǎng)殖等一批民生項目，民眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

游客可以進(jìn)入相關(guān)區(qū)域體驗

實現(xiàn)全民共享是國家公園體制建設(shè)的目標(biāo)之一，公眾很關(guān)心，首批設(shè)立的國家公園游客能不能進(jìn)入？

國家公園中心副主任安麗丹說，生態(tài)成果要更多更好地惠及公眾。國家公園實行分區(qū)管控，核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管理，在一般控制區(qū)適宜的區(qū)域，可以合理規(guī)劃科普教育、游憩、生態(tài)體驗等活動，游客可以進(jìn)入相關(guān)區(qū)域體驗感受。目前，5個國家公園都根據(jù)自身獨(dú)特的自然和文化稟賦，向公眾開放了豐富的線路和區(qū)域。比如，武夷山國家公園有碧水丹山等自然景觀，也有朱熹故里、閩越文化等人文資源。海南熱帶雨林公園設(shè)置了10條生態(tài)游憩精品路線和科普廊道，五指山、吊羅山、黎母山等都是知名的旅游目的地。大熊貓國家公園四川片區(qū)規(guī)劃了廣元唐家河園區(qū)、雅安喇叭河園區(qū)、眉山瓦屋山園區(qū)3條獨(dú)具特色的游憩線路以及11處成熟的游憩區(qū)域，大熊貓國家公園內(nèi)羚牛等野生動物的遇見率也很高。公眾可以通過個人預(yù)約等方式進(jìn)入相關(guān)區(qū)域。

安麗丹認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)是國家公園建設(shè)管理的首要任務(wù)，發(fā)展要以保護(hù)為前提、為底線，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。全民共建共享、共同保護(hù)、全社會共同參與，是國家公園建設(shè)管理的重要基礎(chǔ)。希望把國家公園的保護(hù)價值和理念傳遞給每一位公眾，形成廣泛社會共識，凝聚推動國家公園建設(shè)的各方力量。希望國家公園之美，能夠吸引更多國內(nèi)和國際游客來深度探訪。

下一步，將繼續(xù)推動完善國家公園的開放條件、管理制度，打造高品質(zhì)的自然教育活動，適度發(fā)展生態(tài)旅游，突出生態(tài)、文化內(nèi)涵，不斷提升游客的體驗感，服務(wù)美好生活，構(gòu)筑精神家園。

三江源國家公園：

中華水塔更加堅固豐沛

三江源國家公園管理局副局長孫立軍介紹，三江源國家公園是中國首批、面積最大、海拔最高的國家公園。從2016年三江源國家公園體制試點(diǎn)至今，中央相關(guān)部委和青海省，在保護(hù)生物多樣性、提升水源涵養(yǎng)能力方面做了大量的工作。近5年，三江源地表水資源較多年平均值偏多33.7%，水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)面積凈增309平方公里，水源涵養(yǎng)量平均增幅達(dá)6%以上。生物多樣性得到極大恢復(fù)，過去難得一見的雪豹、歐亞水獺、兔猻、藏狐、白唇鹿頻頻現(xiàn)身，整個生物鏈基本形成良性循環(huán)?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均在99%以上，出境水質(zhì)40%達(dá)到一類以上，天更藍(lán)、水更清、草更綠，人與自然和諧共生，江河源頭再現(xiàn)千湖美景，中華水塔更加堅固豐沛。

目前公園實現(xiàn)了共建共享共治。一方面，加大宣傳力度，讓更多的企業(yè)、民眾、非政府組織以及社區(qū)參與投身國家公園建設(shè)。另一方面，通過“一戶一崗”生態(tài)管護(hù)員制度，讓當(dāng)?shù)氐脑∶癯蔀楸Ｗo(hù)管理的主體，端上了綠色碗，吃上了生態(tài)飯，由草原利用者變?yōu)樯鷳B(tài)守護(hù)者和改革紅利獲得者。

公園還實施了一系列生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)工程。包括黑土灘治理、退化草原改良、人工種草、沙化土地治理、有害生物防控、人類活動遺跡修復(fù)工程等。2016年，三江源國家公園管理局成立之后，在三江源一期、二期保護(hù)工程投入235.64億元的基礎(chǔ)上，又先后投入86億元用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這些投入，為打造國家代表性和有世界影響力的自然保護(hù)地典范奠定了堅實基礎(chǔ)。

大熊貓國家公園：

大熊貓野外種群數(shù)量增長

四川省林草局（大熊貓國家公園四川省管理局）副局長陳宗遷介紹，大熊貓國家公園涉及川陜甘三省，區(qū)劃總面積2.2萬平方公里。四川省是大熊貓科學(xué)發(fā)現(xiàn)地和現(xiàn)今分布中心，片區(qū)面積1.93萬平方公里，占公園總面積的87.7%，涉及7個市（州）、20個縣（市、區(qū)），涵蓋四川省大熊貓棲息地1.39萬平方公里，分布野生大熊貓1227只，分別占公園總量的92.7%和92%。四川片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)向好，主要保護(hù)對象的種群數(shù)量穩(wěn)中有升，有效保護(hù)了全國64.8%的野生大熊貓，取得積極成效。

目前公園大熊貓野外種群數(shù)量增長。拖烏山、泥巴山、二郎山等重要生態(tài)廊道修復(fù)區(qū)域已發(fā)現(xiàn)大熊貓活動32次，重點(diǎn)區(qū)域大熊貓數(shù)量增加50只，四川片區(qū)大熊貓野外年遇見率由178只上升到185只。今年，在石棉縣公益海區(qū)域，巡護(hù)員拍攝到兩只大熊貓求偶畫面，并現(xiàn)場采集了糞便。經(jīng)科學(xué)分析，兩只求偶的大熊貓分別是野化放歸的“淘淘”（雄性，2012年10月在栗子坪保護(hù)區(qū)放歸，放歸時2歲）和“華妍”（雌性，2016年10月在栗子坪保護(hù)區(qū)放歸，放歸時3歲）。這是首次采集到幼年大熊貓放歸成年后，融入當(dāng)?shù)胤N群，參與交配繁殖的確鑿證據(jù)，標(biāo)志著大熊貓野化放歸工作取得新的成效。大熊貓“傘護(hù)效應(yīng)”顯著。大熊貓之外的金絲猴、雪豹、紅豆杉等8000多種伴生珍稀動植物得到良好保護(hù)。國家公園內(nèi)還發(fā)現(xiàn)一批新種，重要自然景觀與遺跡同步保存完好。

武夷山國家公園：

推動保護(hù)、發(fā)展、民生相統(tǒng)一

武夷山國家公園福建省管理局局長方燕鴻介紹，近年來，公園始終圍繞“文化和自然遺產(chǎn)世代傳承、人與自然和諧共生”典范目標(biāo)，不斷推動生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

公園突出自然和人文兼?zhèn)?，保護(hù)傳承珍貴遺產(chǎn)。武夷山國家公園是世界文化和自然雙遺產(chǎn)地，生物多樣性富集，文化底蘊(yùn)深厚。公園始終以保護(hù)生態(tài)、人文資源為首要目標(biāo)，先后實施森林雷擊火防控、衛(wèi)星綜合監(jiān)測和智能視頻監(jiān)控項目，建立文物資源數(shù)據(jù)庫和文物數(shù)字化及展示平臺。同時，組建專業(yè)應(yīng)急處置隊伍，落實全域“網(wǎng)格化”監(jiān)管，構(gòu)建國家公園及周邊一體化松材線蟲病防控體系，有效保護(hù)和傳承了重要自然景觀和人文遺跡。

公園還突出保護(hù)和發(fā)展兼容，促進(jìn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。武夷山國家公園福建片區(qū)涉及4個縣（市、區(qū)）的4.58萬人，保護(hù)與發(fā)展矛盾突出。公園始終以推進(jìn)人與自然和諧共生為重要任務(wù)，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，建立“一中心四服務(wù)”（以社區(qū)群眾為中心，服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)環(huán)帶建設(shè)、服務(wù)前置審核、服務(wù)環(huán)境整治）協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，支持打造生態(tài)茶園和國家公園1號風(fēng)景道，不斷壯大茶、旅、竹等綠色產(chǎn)業(yè)，健全和落實生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，園內(nèi)桐木村2023年村民人均可支配收入3.98萬元，比園外高1.44萬元，年均增長8.86%?！拔湟纳絿夜珗@生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”案例入選《自然資源部生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》。

公園更突出科研和游憩兼具，建立全民共享機(jī)制。武夷山國家公園自然景觀多樣，物種資源豐富。始終著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，著力深化1 N科研戰(zhàn)略合作，落實與多個科研機(jī)構(gòu)簽訂的戰(zhàn)略框架協(xié)議，開展多領(lǐng)域、多課題合作研究。著力打造1 N科普宣教品牌，將科普宣教融入全域游憩，多層次、廣覆蓋開展科普進(jìn)校園、“關(guān)注森林 探秘武夷”等自然教育活動，與美國、法國、加蓬等國的國家公園開展合作交流，舉辦“中法國家公園體系對話”活動。著力健全“1 N”科研監(jiān)測合作機(jī)制，建立監(jiān)測指標(biāo)評價體系，持續(xù)開展生物資源本底調(diào)查和水、土、氣、生等生態(tài)要素監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果顯示，地表水水質(zhì)優(yōu)級監(jiān)測點(diǎn)占比從95.7%上升到98.5%，森林植被固碳釋氧量與2022年相比平均上升12.5%；生物多樣性更加豐富，新調(diào)查到12個中國新記錄種、34個福建新記錄種，創(chuàng)建以來累計發(fā)現(xiàn)34個新種。

東北虎豹國家公園：

管住了虎，也保護(hù)了人

在首批設(shè)立的五個國家公園中，只有東北虎豹國家公園是以虎豹等頂級捕食者為主要保護(hù)對象的國家公園，隨著虎豹數(shù)量的不斷增加，會不會和原住民產(chǎn)生矛盾沖突？作為國家公園管理機(jī)構(gòu)是怎么應(yīng)對這些矛盾沖突？

東北虎豹國家公園管理局局長段兆剛介紹，東北虎豹國家公園的核心任務(wù)，就是保護(hù)東北虎、東北豹這兩大旗艦物種為代表的溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。同時，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動建設(shè)人與自然和諧共生的先行示范區(qū)。

東北虎豹國家公園從2017年開始試點(diǎn)以來，始終堅持常態(tài)化開展保護(hù)巡護(hù)、清山清套，嚴(yán)厲打擊偷盜獵和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，修復(fù)棲息地、打通野生動物跨境通道，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和綜合治理，使野生虎豹及其傘護(hù)下的野生動物種群數(shù)量得到了有效恢復(fù)。目前穩(wěn)定生活在公園內(nèi)的野生東北虎豹數(shù)量已經(jīng)從試點(diǎn)前的27只和42只，分別增長到70只和80只左右，虎豹的主要獵物——野豬、狍、梅花鹿的種群數(shù)量也都增長了1倍以上，實現(xiàn)了“王者歸來”。

隨著虎豹等野生動物數(shù)量的不斷增多，人獸沖突的矛盾和風(fēng)險也確實在增加。過去數(shù)十年難得一見的野生虎豹，現(xiàn)在經(jīng)常光顧道路和村屯，野豬、狍子、梅花鹿等也經(jīng)常啃食莊稼和幼苗幼樹。山野菜采摘、種植養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動，也因為村民擔(dān)心人身安全受到一定影響。

段兆剛說，緩解人獸沖突是人與自然和諧共生的基本要求，公園相繼采取了一系列辦法，建設(shè)人虎沖突預(yù)警體系，開展物理圍欄防范工程試點(diǎn)，實施虎豹等野生動物損害補(bǔ)償，推行生態(tài)管護(hù)員“一戶一崗”政策。一方面引導(dǎo)原住民參與保護(hù)巡護(hù)工作并在保護(hù)中受益，另一方面補(bǔ)償原住民因保護(hù)虎豹而受到的經(jīng)濟(jì)影響。2023年第四季度開始實施，從園區(qū)居民中選聘生態(tài)管護(hù)員7874人，戶均增收約1萬元，有效解決了園區(qū)居民生產(chǎn)生活受限問題，顯著提升了群眾的幸福感、獲得感。一系列措施的推行，有效降低了人獸沖突矛盾與風(fēng)險，也使我們基本管住了虎，也保護(hù)了人，初步實現(xiàn)了“虎豹?dú)w山、人虎兩安”的目標(biāo)。

海南熱帶雨林國家公園：

歡迎感受“夢幻雨林、淳美黎鄉(xiāng)”

海南熱帶雨林國家公園管理局副局長王楠介紹，海南熱帶雨林國家公園總面積4269平方公里，約占海南島陸域國土面積的1/8，范圍涉及9個市縣。建立協(xié)同聯(lián)動、高效順暢的國家公園“園”“地”融合發(fā)展機(jī)制是工作重點(diǎn)，公園重點(diǎn)在建立省級國家公園工作協(xié)調(diào)機(jī)制、調(diào)整優(yōu)化基層社區(qū)協(xié)調(diào)委員會架構(gòu)、著力推動綠色發(fā)展和民生改善等方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。

目前公園正在加快建設(shè)環(huán)國家公園旅游公路、完善路網(wǎng)體系，并規(guī)劃發(fā)展生態(tài)旅游、自然教育、休閑康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，研究劃設(shè)環(huán)國家公園綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，引導(dǎo)和推動國家公園所涉市縣綠色轉(zhuǎn)型。將進(jìn)一步簡化優(yōu)化園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目審查審批手續(xù)，為社區(qū)居民生產(chǎn)生活和民生保障提供便利，并結(jié)合公益林直補(bǔ)、生態(tài)管護(hù)員選聘、示范社區(qū)建設(shè)等方式，多渠道增加社區(qū)居民收入，讓他們通過國家公園保護(hù)和建設(shè)而受益、獲利。

王楠表示，誠摯邀請社會各界人士多到海南熱帶雨林國家公園做客，感受“夢幻雨林、淳美黎鄉(xiāng)”的優(yōu)美景致，共同守護(hù)和建設(shè)好我們的美麗家園。

北京林業(yè)大學(xué)教授張志翔告訴本報記者，生物多樣性保護(hù)主要形式包括就地保護(hù)和遷地保護(hù)。其中，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系開展生物多樣性就地保護(hù)，而國家植物園體系開展生物多樣性遷地保護(hù)，自然保護(hù)地體系和國家植物園體系共同構(gòu)成了中國植物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)有效地開展生物多樣性保護(hù)。

國家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國正在同時建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系和國家植物園體系，將有機(jī)統(tǒng)籌就地保護(hù)與遷地保護(hù)，顯著增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)能力，形成國際領(lǐng)先的生物多樣性保護(hù)新格局，為維護(hù)國家生態(tài)安全、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。