中辦、國(guó)辦《深化集體林權(quán)制度改革方案》印發(fā)以來(lái)，遼寧省委、省政府高度重視，有序推進(jìn)方案落地，各項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

2024年，遼寧省將深化集體林權(quán)制度改革作為對(duì)各市的林長(zhǎng)制考核指標(biāo)；大力推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，著力提升農(nóng)民合作組織化程度。

目前，遼寧省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案（送審稿）已編制完成，并征求了14個(gè)市委、市政府，沈撫示范區(qū)和18個(gè)?。ㄖ校┲眴挝坏慕ㄗh和意見(jiàn)，正由遼寧省司法廳對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行合法性審查。

林改后，朝陽(yáng)凌源市以封山育林為主，生態(tài)環(huán)境得到極大改善， 綠色鄉(xiāng)村比比皆是。圖為群山環(huán)繞的凌源市河坎子村

促流轉(zhuǎn) 推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

遼寧是集體林大省。國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，全省林地面積9000萬(wàn)畝，其中集體林7900萬(wàn)畝，占比高達(dá)88%。

集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了分山、分林到戶，也正是從那一刻起，遼寧全省各地即開(kāi)始探索大戶承包、股份合作、家庭林場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，以化解單家獨(dú)戶無(wú)力面對(duì)的作業(yè)設(shè)計(jì)、科技推廣、防火防蟲(chóng)、林地經(jīng)營(yíng)、共闖市場(chǎng)等難題。

早在2007年1月24日，遼寧即發(fā)放了全省第一筆林權(quán)抵押貸款。

2024年，在征求省市場(chǎng)監(jiān)管局意見(jiàn)后，遼寧省林草局制發(fā)了《集體林地承包合同》和《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，并印發(fā)《全省林草系統(tǒng)推進(jìn)集體林地承包經(jīng)營(yíng)及合同管理工作方案》，并配合遼寧省自然資源廳、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局遼寧監(jiān)管局，開(kāi)展林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記。

“遼寧林權(quán)交易網(wǎng)”已按“一網(wǎng)交易”政策要求，與全國(guó)公共資源交易系統(tǒng)進(jìn)行了信息對(duì)接與共享。目前，共辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)821筆，涉及面積13.9萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)讓金額2.32億元；共協(xié)助金融部門(mén)發(fā)放貸款165筆，貸款總額8.35億元；協(xié)助集體林權(quán)拍賣、國(guó)有木材和紅松球果經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)價(jià)交易11筆，交易金額2383萬(wàn)元；本溪縣實(shí)現(xiàn)森林全部參保，保險(xiǎn)面積達(dá)405萬(wàn)畝，年保費(fèi)總額617.6萬(wàn)元。

抓主體 實(shí)施龍頭帶動(dòng)

6月12日，遼寧省本溪市本溪滿族自治縣小市鎮(zhèn)上堡村王鑫紅松種植專業(yè)合作社，2024年春季分紅正在進(jìn)行。21名嫁接隊(duì)員，分得365078元嫁接工資。

合作社董事長(zhǎng)王鑫說(shuō)，她是林改政策的見(jiàn)證者，“沒(méi)有林改政策和林業(yè)部門(mén)的支持，合作社就走不到今天”。

如今，王鑫紅松種植專業(yè)合作社是國(guó)家示范合作社，業(yè)務(wù)范圍拓展至三北地區(qū)。2014年，她的合作社還代表中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社，接受外國(guó)考察團(tuán)參觀。

2024年，遼寧開(kāi)展農(nóng)民合作社國(guó)家示范社培育和省級(jí)林業(yè)專業(yè)合作社評(píng)選，著力提升農(nóng)民合作組織化程度。

目前，全省有新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體4005個(gè)，其中林業(yè)專業(yè)合作社3095個(gè)、家庭林場(chǎng)910個(gè)。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在科技推廣、示范帶動(dòng)、品牌建設(shè)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

搞試點(diǎn) 實(shí)施場(chǎng)村聯(lián)合

農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)，缺技術(shù)、缺管理、缺人才。這些，國(guó)有林場(chǎng)都有，卻受限于公益一類的身份，難以大展拳腳。

遼寧著力推進(jìn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，以合作造林、合作經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)等模式，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的技術(shù)、人才和經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，提升集體林經(jīng)營(yíng)水平。

《遼寧省國(guó)有林場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)工作方案》印發(fā)全省，要求各地圍繞服務(wù)集體林權(quán)制度改革開(kāi)展試點(diǎn)，并指導(dǎo)試點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)編制實(shí)施方案。目前，全省已有5個(gè)試點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)編制完成實(shí)施方案并有序開(kāi)展各項(xiàng)工作。

探索還體現(xiàn)在森林經(jīng)營(yíng)上。

遼寧省林草局成立了工作專班，組織編制了《遼寧省森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作方案（2023—2025年）》，明確建立以森林經(jīng)營(yíng)方案制度為核心的管理、政策、投入、技術(shù)和保障等制度體系。

2023年，遼寧獲批全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)單位9個(gè)，設(shè)置成效監(jiān)測(cè)樣地60個(gè)。各試點(diǎn)單位結(jié)合多年的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和森林資源特點(diǎn)，提出了落葉松速生豐產(chǎn)林、紅松大徑級(jí)用材林、紅松果材兼用林、落葉松-紅松混交林等多種典型經(jīng)營(yíng)模式。全省共完成森林撫育、低產(chǎn)低效林改造、退化林分修復(fù)、主伐和更新等各類森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)143萬(wàn)畝，森林質(zhì)量得到有效提高，森林生態(tài)功能不斷提升。

阜新市彰武縣四合城林場(chǎng)職工進(jìn)行樟子松嫁接紅松

全國(guó)林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，遼寧省森林每公頃蓄積量年增長(zhǎng)2.8%，其中人工林增長(zhǎng)5.6%。

帶轉(zhuǎn)化 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

2023年，遼寧實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值799億元。集體林重點(diǎn)縣人均林業(yè)收入2382元，占農(nóng)民人均收入18492元的12.9%。

中辦、國(guó)辦《深化集體林權(quán)制度改革方案》印發(fā)一年來(lái)，遼寧著力推動(dòng)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)深化集體林改內(nèi)生動(dòng)力。

2024年，《遼寧省推動(dòng)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)，推動(dòng)以松子、核桃等8類干果經(jīng)濟(jì)林和林菜為重點(diǎn)的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。遼寧省林草局下達(dá)2024年全省特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)、新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)任務(wù)指導(dǎo)計(jì)劃，對(duì)各市新建特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)和新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)任務(wù)指標(biāo)提出具體要求和部署意見(jiàn)，半年即完成特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)4.24萬(wàn)畝、新發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)2.81萬(wàn)畝。

丹東市寬甸縣青椅山鎮(zhèn)堿廠村藥用芍藥、 八股牛競(jìng)相綻放，林農(nóng)在鮮花叢中除草

本溪市桓仁滿族自治縣老黑山村林農(nóng)采摘榛子

遼寧組團(tuán)參加2023年在廣西舉辦的第一屆世界林木業(yè)大會(huì)，省林草局獲得最佳組織獎(jiǎng)，遼寧展館獲得最佳設(shè)計(jì)獎(jiǎng)，推薦的三家企業(yè)均獲得獎(jiǎng)項(xiàng)。

與此同時(shí)，不斷探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

2023年，全省完成營(yíng)造林205.92萬(wàn)畝、草原生態(tài)修復(fù)32.88萬(wàn)畝，林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力進(jìn)一步提升。林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，寬甸縣、岫巖縣、北票市、彰武縣、本溪市5個(gè)省級(jí)試點(diǎn)單位完善并印發(fā)了試點(diǎn)實(shí)施方案，設(shè)立樣地1100余塊，落實(shí)制定碳匯計(jì)量模型樹(shù)種42個(gè)，啟動(dòng)了外業(yè)調(diào)查和樣木樣本采集等工作。

2024年，遼寧將深化集體林權(quán)制度改革作為省對(duì)市的林長(zhǎng)制考核指標(biāo)，其中包括市級(jí)林長(zhǎng)研究部署集體林改和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核指標(biāo)包括完成年度林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)情況和完成年度培育新型經(jīng)營(yíng)主體目標(biāo)任務(wù)情況。

中辦、國(guó)辦《深化集體林權(quán)制度改革方案》印發(fā)后，遼寧積極推動(dòng)林草機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，撫順市、本溪市、朝陽(yáng)市單獨(dú)設(shè)立了林草機(jī)構(gòu)。目前，全省14個(gè)市已有8個(gè)單獨(dú)設(shè)立了林草局。

遼寧省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，遼寧將推動(dòng)遼寧省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案正式出臺(tái)，推進(jìn)省級(jí)實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。相信，隨著一系列利好政策的出臺(tái)，遼寧集體林區(qū)將煥發(fā)新的發(fā)展活力，為全省生態(tài)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓增收致富作出更大貢獻(xiàn)。

撫順市清原縣灣甸子鎮(zhèn)后樓水庫(kù)

遼寧省本溪縣：改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)創(chuàng)新

遼寧省本溪滿族自治縣以深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，有力鞏固了林改成果，助力遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

創(chuàng)新東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心運(yùn)營(yíng)模式。為了進(jìn)一步規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，打破林權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)事業(yè)單位體制限制以及資金、技術(shù)、人才壁壘，探索了政府履行監(jiān)管職能、企業(yè)依法市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，與沈陽(yáng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心合作，共同研發(fā)了東北林權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，成立了遼寧森惠生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展有限公司，將國(guó)有和集體森林資源流轉(zhuǎn)交易納入平臺(tái)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)將森林資源流轉(zhuǎn)入場(chǎng)交易。

創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)機(jī)制。分林到戶后，林地經(jīng)營(yíng)分散性、碎片化，林農(nóng)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、管理技術(shù)薄弱。針對(duì)這一問(wèn)題，本溪縣探索“林場(chǎng) 集體 農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)合作入股，經(jīng)營(yíng)收益由林場(chǎng)、村集體、林農(nóng)按5∶2∶3的比例進(jìn)行分配，促進(jìn)場(chǎng)村合作共同發(fā)展。目前，本溪縣清河城實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)與清河城鎮(zhèn)東陽(yáng)村完成合作造林240畝，營(yíng)造樹(shù)種為紅松，成活率在95％以上，預(yù)估紅松一個(gè)經(jīng)營(yíng)周期經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)2253萬(wàn)元。該模式不僅壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，也提高了農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)了均權(quán)均利、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、多方共贏。

本溪市本溪縣清河城鎮(zhèn)林農(nóng)晾曬紅松塔

創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制。東北地區(qū)林權(quán)類抵押物生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、難于管護(hù)，一旦形成不良資產(chǎn)，后續(xù)的評(píng)估、處置都比較麻煩，導(dǎo)致金融部門(mén)在辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)時(shí)存在諸多顧慮。本溪縣通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本，成立了具有收儲(chǔ)功能的遼寧紅松林科技有限公司，為林權(quán)處置難問(wèn)題找到了突破口，助推了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。

遼寧省桓仁縣：以規(guī)模經(jīng)營(yíng)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

遼寧省桓仁滿族自治縣著力深化集體林權(quán)制度改革，化解阻礙集體林區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，有效激活發(fā)展動(dòng)能。

完善“三權(quán)分置”機(jī)制。桓仁開(kāi)展了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善了林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)證核發(fā)，探索創(chuàng)新了林業(yè)貸款融資模式。縣郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、市商業(yè)銀行桓仁支行、錦銀村鎮(zhèn)銀行均開(kāi)辦了林業(yè)貸款業(yè)務(wù)，為林農(nóng)和涉林企業(yè)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)、購(gòu)買林地林木、加工人參、造林等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供金融服務(wù)。目前，全縣共辦理林權(quán)抵押貸款376筆，抵押面積9.1萬(wàn)余畝，累計(jì)發(fā)放貸款4.8億元。

發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。首先，創(chuàng)新林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式。全縣擁有林業(yè)專業(yè)合作社118家、合作社聯(lián)社1家，對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)和帶動(dòng)能力不強(qiáng)的林業(yè)專業(yè)合作社，采取聯(lián)合與合作等形式，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展軌道。其次，發(fā)展壯大家庭林場(chǎng)。全縣共成立家庭林場(chǎng)36家，總經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)15萬(wàn)畝。組織家庭林場(chǎng)編制《森林經(jīng)營(yíng)方案》，實(shí)行采伐限額單編單列。第三，拓寬新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)涵。發(fā)展了一批以“公司 基地 合作社 農(nóng)戶”為經(jīng)營(yíng)模式的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)更加緊密。第四，組建“兩山”林場(chǎng)。以6家國(guó)有林場(chǎng)控股、32個(gè)行政村入股的方式，成立桓仁滿族自治縣兩山林場(chǎng)有限公司。

積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，推動(dòng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。目前，全縣發(fā)展林地藥材65.5萬(wàn)畝、干堅(jiān)果經(jīng)濟(jì)林106.39萬(wàn)畝、山野菜15.25萬(wàn)畝，林蛙放養(yǎng)面積穩(wěn)定在300萬(wàn)畝，每年發(fā)展林業(yè)種苗7000多畝。其次，提升林產(chǎn)品附加值。5個(gè)產(chǎn)品成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，桓仁山參成功申報(bào)國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)，10個(gè)林產(chǎn)品被評(píng)為遼寧省名牌林產(chǎn)品。全縣有以參藥為主的企業(yè)211家，參與山參購(gòu)銷企業(yè)177家，參與種植企業(yè)126家，參與加工企業(yè)112家。第三，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了資源得保護(hù)、農(nóng)民得利益、社會(huì)得效益的目標(biāo)。

遼寧省北票市：基地示范推動(dòng)規(guī)模發(fā)展

遼寧省北票市印發(fā)了《深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議進(jìn)行工作部署，并將改革任務(wù)納入績(jī)效考核。

全市以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為突破口，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；強(qiáng)化示范基地引領(lǐng)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，北票市大力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)以入股、托管、合作等形式，把分散在單家獨(dú)戶的無(wú)林地、有林地、無(wú)力經(jīng)營(yíng)管理和碎塊狀林地吸納到林業(yè)專業(yè)組織中來(lái)，實(shí)行規(guī)?；I(yè)化、精細(xì)化經(jīng)營(yíng)管理，探索效益分配模式，讓林地資產(chǎn)有效增值。

全市選定3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)行政村作為試點(diǎn)，通過(guò)示范基地引領(lǐng)，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展：

上園鎮(zhèn)靠山屯村大果沙棘產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)基地。采用“村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社 林企 林農(nóng)”模式，同時(shí)建設(shè)沙棘深加工企業(yè)。林農(nóng)將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股或托管于合作社。林農(nóng)栽植管理的，收益分配林農(nóng)占六成；林企栽植管理的，收益分配林農(nóng)占四成。村集體則占有合作社中5%的股份。目前，示范基地已與林農(nóng)簽訂合同43份，流轉(zhuǎn)林地5000多畝，全部栽上大果沙棘。加工企業(yè)已投入生產(chǎn)。

大三家鎮(zhèn)廟下村金絲王棗產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)基地，采用“合作社 林農(nóng)”模式，林農(nóng)將林地以托管、入股等方式與村集體合作社合作。目前，示范基地面積已達(dá)2500畝，正常年景每畝產(chǎn)金絲王棗約500公斤，每畝收入約1萬(wàn)元。

大三家鎮(zhèn)三家村山杏嫁接改良產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)基地，采用“村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社 林農(nóng) 國(guó)有林場(chǎng)”模式，由國(guó)有林場(chǎng)將林農(nóng)需要改造的山杏地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行托管。目前，示范基地已完成山杏嫁接100畝5000余株，預(yù)計(jì)每畝產(chǎn)山杏核200公斤、收益2000元，比改良嫁接前每畝增加收入1000元。

林光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)基地，以“光伏企業(yè) 村集體經(jīng)濟(jì)合作社 林農(nóng)”的模式，將林農(nóng)手中的林業(yè)用地流轉(zhuǎn)到合作社，規(guī)模發(fā)展光伏和經(jīng)濟(jì)林。目前，林光互補(bǔ)基地試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)六兆瓦的600畝地塊已在涼水河鄉(xiāng)下灣子村落實(shí)，栽植大果沙棘約100畝5000多株。林農(nóng)流轉(zhuǎn)林地，每畝收益200元。預(yù)計(jì)沙棘盛果期每畝可收益3000元，全部歸合作社和村集體所有。

4個(gè)基地的共同點(diǎn)就是把林農(nóng)手中的林地以入股或托管的方式流轉(zhuǎn)到合作社，由合作社統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，又增加了農(nóng)民收入。

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