[程紅] 女士們、先生們，新聞界的朋友們：
大家下午好！歡迎各位參加今天的新聞發(fā)布會。(01-09 14:31:07)  
[程紅] 這次發(fā)布會是我們國家林業(yè)局2015年的首場發(fā)布會，很多記者朋友也是新年第一次見面，借此機會，向大家問候一聲新年快樂，特別要感謝大家在過往的14年，為林業(yè)新聞宣傳報道所付出的辛勞和做出的貢獻(xiàn)，也期待著2015年我們有也期待著2015年我們有更加緊密、更加親密、更有成效的合作。 (01-09 14:32:31)  
[程紅] 今天發(fā)布會的主題是林地。國家林業(yè)局2013年9月出臺的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，劃定了我國林地紅線目標(biāo)為46.8億畝。為加強林地保護，嚴(yán)格用途管制，嚴(yán)守林地紅線，從2013年開始，國家林業(yè)局每年都要在全國范圍內(nèi)開展林地管理情況檢查，并向社會公布檢查結(jié)果，希望能促進(jìn)全社會共同保護林地、關(guān)注森林資源保護管理。目前，2014年全國林地和林木采伐管理情況檢查已全部結(jié)束，今天的新聞發(fā)布會就是向大家通報這方面的情況。(01-09 14:34:42)  
[程紅] 我們很榮幸邀請到了國家林業(yè)局副局長劉東生先生、國家林業(yè)局森林資源管理司司長郝燕湘先生，介紹和通報相關(guān)情況。(01-09 14:35:07)  
[程紅] 首先，請劉東生副局長通報全國林地管理情況檢查結(jié)果。(01-09 14:35:36)  
[劉東生] 各位媒體朋友，大家好！在座的有老朋友，更多的是新朋友，也請各位更多地關(guān)注森林資源環(huán)境保護，對我本人也多加關(guān)照。謝謝！(01-09 14:36:34)  
[劉東生] 關(guān)于2014年全國林地管理情況檢查有關(guān)情況的通報
當(dāng)前非法侵占林地清理排查專項行動正在進(jìn)行。今天的新聞發(fā)布會主要目的是通報2014年全國林地管理情況檢查結(jié)果，掛牌督辦一批大案要案，切實推動專項行動扎實深入開展，取得實效。2014年，我局利用衛(wèi)星遙感影像和實地查驗相結(jié)合的方法，對29個省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的149個縣的林地管理情況進(jìn)行了檢查，還針對媒體反映的浙江省仙居縣和龍泉市的土地整理（墾造耕地）情況進(jìn)行了專項檢查。下面，我通報三個方面的情況。 (01-09 14:37:49)  
[劉東生] 一、檢查的主要結(jié)果
此次檢查共抽查占用征收林地建設(shè)項目694項，經(jīng)林業(yè)主管部門審核（批）同意的491項，面積4977.4公頃，應(yīng)繳納森林植被恢復(fù)費670項，應(yīng)繳納費用35352.3萬元，實際繳納項目數(shù)469項，實際繳納費用32435.5萬元。項目收繳率70.0%，費用收繳率91.7%。(01-09 14:38:53)  
[劉東生] 利用遙感影像判讀疑似占用林地圖斑12839塊。抽查1620塊，查出違法違規(guī)占用林地316項，面積1256.3公頃。其中，建設(shè)項目265項，面積722.1公頃；土地整理23項，面積466.5公頃；毀林開墾28起，面積67.7公頃。移交地方自查疑似占用林地圖斑9489個，查出各類違法違規(guī)占用林地653項，面積2209.1公頃。林地管理自查開展得較好的有湖南、重慶、貴州、陜西、寧夏等省。(01-09 14:40:18)  
[劉東生] 二、存在的突出問題
總體看，多數(shù)地方重視森林資源的保護管理，森林資源管理水平不斷提高。但是，一些地方非法占用林地現(xiàn)象仍然比較突出，林地保護管理的形勢依然嚴(yán)峻。(01-09 14:41:47)  
[劉東生] 檢查結(jié)果表明，各類違法違規(guī)占用林地項目比2013年增加了7.1個百分點。一是土地整理毀壞林地面積大，區(qū)域生態(tài)破壞嚴(yán)重。浙江省被檢查的5個縣均存在土地整理（墾造耕地）問題，面積206.5公頃。此外，專項檢查發(fā)現(xiàn)，2009—2014年，浙江省仙居縣和龍泉市完成土地整理面積2427.9公頃，其中涉及林地面積2021.8公頃；抽查核實的22個項目，實際施工面積315.3公頃，其中林地面積290.5公頃，占92.1%；在這些林地中，有73.5公頃甚至不符合浙江省的“六禁止”規(guī)定，占25.3%。(01-09 14:43:09)  
[劉東生] 二是一些地方對工業(yè)園區(qū)“開綠燈”，違法亂占林地。河北省阜平縣宇暉商貿(mào)有限公司建設(shè)綜合性煤炭工業(yè)園區(qū)違法占用林地達(dá)64.9公頃。(01-09 14:43:31)  
[劉東生] 三是采石采礦及各類經(jīng)營性建設(shè)侵占林地情況屢禁不止。抽查發(fā)現(xiàn)勘查采礦類違法項目105項、面積210.5公頃，占抽查違法建設(shè)項目總數(shù)的39.6%、面積的29.2%。內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗林地管理混亂，違法違規(guī)占用大量林地開采煤礦。(01-09 14:44:55)  
[劉東生] 四是隨意調(diào)整林地保護利用規(guī)劃。有的地方為進(jìn)行土地整理、建設(shè)工業(yè)園區(qū)擅自調(diào)整林地保護利用規(guī)劃，嚴(yán)重影響林地管理正常秩序。(01-09 14:45:09)  
[劉東生] 此外，檢查還發(fā)現(xiàn)有的地方執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱。一是部分地方林業(yè)主管部門監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱，以罰代批、以罰代刑，問責(zé)和打擊力度不夠。二是有的地方林業(yè)主管部門在對違法違規(guī)占用林地項目不查處或查處不到位的情況下就違規(guī)補辦審核（批）手續(xù)，助長了未批先占行為。三是個別地方林業(yè)主管部門化整為零，違規(guī)審批。四是個別地方自查上報情況不實。江蘇省南京市溧水區(qū)2013年移交地方自查的14號圖斑，上報自查結(jié)果為造林等森林經(jīng)營活動，2014年經(jīng)我局稽查實際為非法占用林地。(01-09 14:47:32)  
[劉東生] 三、整改要求
為切實加強林地管理，保障森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為，國家林業(yè)局決定掛牌督辦重點案件，并督促各地對存在的問題認(rèn)真加以整改。(01-09 14:48:01)  
[劉東生] 一要強化依法治林。要落實最嚴(yán)格的源頭保護制度，嚴(yán)守林地和森林紅線，嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制制度，實行森林資源保護管理責(zé)任追究制度，建立健全森林資源保護管理的長效機制。(01-09 14:48:51)  
[劉東生] 二要嚴(yán)厲查處到位。各地要結(jié)合正在開展的非法侵占林地清理排查專項行動，切實加強林地管理，加大查處問責(zé)力度，堅決遏止非法侵占林地現(xiàn)象蔓延的勢頭。各省級林業(yè)主管部門要及時向省級人民政府匯報此次通報和自查發(fā)現(xiàn)的問題，制定有力整改措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法處理。對于涉嫌犯罪的要堅決移送司法機關(guān)處理，并跟蹤最終處理結(jié)果，杜絕以罰代刑；對于負(fù)有行政責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；對問題嚴(yán)重的地方，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門追究縣級人民政府負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。一會兒郝燕湘司長通報的存在嚴(yán)重違法案件的地方和我剛才點名的都屬于問題嚴(yán)重的地方，必須追究縣級人民政府負(fù)責(zé)同志的行政責(zé)任。(01-09 14:50:52)  
[劉東生] 對嚴(yán)重違法占用林地案件，我局將采取現(xiàn)場督辦、新聞曝光、約談和行政調(diào)控等措施，確保違法責(zé)任處理到位，行政責(zé)任追究到位。對林地管理問題嚴(yán)重的縣，在整改到位前取消所在省占用征收林地使用國家備用定額的資格，并暫停所在市占用征收林地項目審核審批。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督專員辦事處要加大對整改問題的督辦力度，并向國家林業(yè)局報告督辦結(jié)果。
謝謝各位！ (01-09 14:52:13)  
[程紅] 下面，請郝燕湘司長通報10起嚴(yán)重違法占用林地案件和大興安嶺毀林開墾案件。(01-09 14:53:47)  
[郝燕湘] 下面我匯報國家林業(yè)局掛牌督辦的嚴(yán)重違法占用林地和毀林開墾項目。 一、浙江省仙居縣土地整理（墾造耕地）項目 2009—2014年，該縣完成土地整理面積997.2公頃，其中涉及林地面積977.2公頃。抽查核實的11個項目，實際施工面積210.5公頃，其中林地面積203.4公頃，占96.6%；在203.4公頃林地中，有32.2公頃甚至不符合浙江省的“六禁止”規(guī)定，占15.8%。(01-09 14:55:39)  
[郝燕湘] 二、陜西省靖邊縣紅墩界鎮(zhèn)圪洞河村圪針梁土地開發(fā)項目
該項目自2013年5月以來，在靖邊縣非法開墾國家和地方公益林地面積137公頃。違法責(zé)任單位為靖邊縣涌泉居現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有限公司，責(zé)任人馮文廣。 (01-09 14:56:30)  
[郝燕湘] 三、河北省阜平縣宇暉商貿(mào)有限公司建設(shè)綜合性煤炭工業(yè)園區(qū)違法占用林地項目
該項目自2012年4月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在阜平縣非法占用林地面積64.9公頃。違法責(zé)任單位為阜平縣宇暉商貿(mào)有限公司，責(zé)任人侯惠林。(01-09 14:56:53)  
[郝燕湘] 四、寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)通貴鄉(xiāng)通南村毀林開墾項目 該項目自2013年5月以來，在興慶區(qū)非法開墾國家級公益林地面積24公頃,責(zé)任人候建敏、楊柏。(01-09 14:57:15)  
[郝燕湘] 五、遼寧省本溪世紀(jì)投資策劃咨詢有限公司連山關(guān)鐵礦違法占用林地項目
該項目自2013年6月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在本溪縣非法占用國有林地面積12.3公頃，毀壞林木蓄積592.5立方米。違法責(zé)任單位為本溪世紀(jì)投資策劃咨詢有限公司，責(zé)任人李洪義。(01-09 14:57:44)  
[郝燕湘] 六、江西省浮梁縣鵝湖鎮(zhèn)鵝湖村國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目
該項目自2014年2月以來，在浮梁縣非法開墾林地面積8公頃,責(zé)任人吳青松。(01-09 14:58:28)  
[郝燕湘] 七、吉林省梨樹縣榆樹臺林場毀林開墾項目
該項目自2013年9月以來，在梨樹縣非法開墾防護林地面積6.2公頃，毀壞林木蓄積432.1立方米,責(zé)任人為林場職工。(01-09 14:58:50)  
[郝燕湘] 八、黑龍江省尚志市隋延龍毀林開墾項目
該項目自2014年以來，在尚志市非法開墾林地面積5.8公頃，毀壞林木蓄積51.4立方米,責(zé)任人隋延龍。(01-09 14:59:31)  
[郝燕湘] 九、安徽省金寨藥山現(xiàn)代農(nóng)林科技有限公司種植藥材項目
該項目自2014年2月以來，在金寨縣非法開墾林地面積3.4公頃,違法責(zé)任單位為金寨藥山現(xiàn)代農(nóng)林科技有限公司，責(zé)任人謝文明。(01-09 14:59:58)  
[郝燕湘] 十、四川省西昌長源礦業(yè)有限責(zé)任公司西昌市馬鞍山鄉(xiāng)跑馬溝石灰石礦開采二期工程堆渣臨時占用林地項目
該項目自2011年7月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在西昌市非法占用國有林地面積2.3公頃，毀壞林木蓄積73.2立方米。違法責(zé)任單位為西昌長源礦業(yè)有限責(zé)任公司，責(zé)任人陳芬。(01-09 15:01:10)  
[郝燕湘] 十一、大興安嶺加格達(dá)奇林業(yè)局毀林開墾問題
檢查發(fā)現(xiàn)加格達(dá)奇林業(yè)局毀林開墾53起，合計45.8公頃，尤其在2012年大興安嶺林業(yè)集團下發(fā)《大興安嶺林業(yè)集團公司發(fā)展林下經(jīng)濟實施意見》后，毀林開墾情況劇增。據(jù)掌握的情況，大興安嶺地區(qū)行署財政局等單位組織職工開墾了大量林地。
通報完畢！ (01-09 15:02:35)  
[程紅] 剛才劉東生副局長通報了全國林地管理情況的檢查結(jié)果，郝燕湘司長通報了10起嚴(yán)重違法占用林地案件和大興安嶺毀林開墾案件。下面請大家提問，希望大家把提問集中在林地和森林資源管理方面，其他方面的問題再找機會滿足大家。(01-09 15:03:34)  
[光明日報記者] 剛才介紹的時候講到，當(dāng)前林業(yè)局正在進(jìn)行非法侵占林地的專項排查行動，請問行動的重點在哪里？進(jìn)展如何？(01-09 15:04:34)  
[劉東生] 最近一個時期以來，全國媒體、網(wǎng)絡(luò)包括網(wǎng)民陸續(xù)關(guān)注和舉報有關(guān)林地保護管理的一系列案件，主要集中在自然保護區(qū)、國家森林公園、土地整理這些范圍內(nèi)。在這種情況下，黨中央、國務(wù)院的許多領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，在幾起案件上都作出了重要批示。國家林業(yè)局在做好常規(guī)的森林資源保護管理，包括林地保護管理的同時，去年11月初啟動了專項行動——清理、排查破壞森地的專項行動。這項行動歷時兩個月，目前為止已經(jīng)接近尾聲。(01-09 15:05:24)  
[劉東生] 為了這次專項行動，中央領(lǐng)導(dǎo)同志包括習(xí)近平總書記、李克強總理、張高麗副總理、汪洋副總理以及其他中央領(lǐng)導(dǎo)都分別作了重要批示，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對加強生態(tài)文明建設(shè)、加強森林資源和林地保護管理工作的高度關(guān)注、高度重視。(01-09 15:06:07)  
[劉東生] 專項行動接近尾聲，目前為止可以概括為以下幾點：各地省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)對這項工作也給予了高度重視，據(jù)現(xiàn)在掌握的情況，8個?。ㄊ小^(qū)）的省領(lǐng)導(dǎo)對這項工作作出了重要批示或者重要指示，指導(dǎo)和推動專項行動順利開展。同時，有些省進(jìn)行的這次專項行動，不僅作為林業(yè)部門的一項活動，而且是作為省政府直接督查督辦或者推動的活動。(01-09 15:06:46)  
[劉東生] 二是目前為止，部分省已經(jīng)確定了掛牌督辦的案件，實行了約談以及制定調(diào)控措施等行動；有些省還可能進(jìn)行了衛(wèi)星遙感的全面抽查。(01-09 15:07:26)  
[劉東生] 三是這項行動在大部分省已完成首要階段工作，現(xiàn)在已進(jìn)入處理和整改階段。這項活動截至到去年12月25日有兩個數(shù)字，我們掌握的27省市區(qū)共排查案件17270起，現(xiàn)在肯定有新增加的，違法違規(guī)面積達(dá)到31276公頃。(01-09 15:07:44)  
[瞭望周刊記者] 針對這次專項行動當(dāng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)的問題，在具體工作中如何進(jìn)行處理？另外，我們更關(guān)心在排查行動結(jié)束后，針對行動中出現(xiàn)的新情況，下一步林地管理中有哪些新的工作部署，避免類似問題再次出現(xiàn)？(01-09 15:08:10)  
[劉東生] 對于整改行動出現(xiàn)的問題，處理上大概是兩方面：一是對人的處理，二是對流失林地的回收。對人的處理分三類：第一類是地方的負(fù)責(zé)人。剛才通報中也提到，點名的這些地方出現(xiàn)了違法違規(guī)占用林地的事件，主要責(zé)任在地方。我們目前掌握的林地案件中有兩個違法，一個是政府違法，一個是企業(yè)法人違法。針對這種實際情況，對地方負(fù)責(zé)人應(yīng)追究他的黨紀(jì)、政紀(jì)及法律責(zé)任。對于第二類直接責(zé)任人的處理，主要是依法追究法律責(zé)任。第三類是政府相關(guān)工作人員，在這個過程中存在失職瀆職行為，要按照黨紀(jì)、政紀(jì)、刑事責(zé)任進(jìn)行追究。從林地處理上，我們要求必須把流失的林地依法依規(guī)收回、恢復(fù)，保證不能因為違法案件導(dǎo)致林地實際流失。(01-09 15:10:48)  
[劉東生] 從森林資源保護管理包括林地保護管理來說，我們絕對不是只搞一次專項行動就結(jié)束，這項保護管理是工作的常態(tài)。有幾個方面跟這次專項行動相關(guān)，以后要進(jìn)一步強化。圍繞這項行動，第一要查找原因。各地出現(xiàn)這樣的問題，原因在哪里？是我們管理層面的問題，還是在制度設(shè)計層面的問題？林業(yè)部門也好，各級政府也好，特別是林業(yè)部門，都要認(rèn)真地分析和查找原因，以便為今后建立林地保護管理的長效機制打好基礎(chǔ)。(01-09 15:11:12)  
[劉東生] 第二，森林資源管理包括林地保護管理，應(yīng)該建立長效機制，而不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。長效機制大體應(yīng)該包括：一是要嚴(yán)肅林地保護利用規(guī)劃的權(quán)威性，特別是對已經(jīng)設(shè)立的林地和森林的保護紅線要堅決執(zhí)行和遵守。目前為止，沒有建立兩個紅線的要抓緊建立，包括省、縣兩級，林地保護利用規(guī)劃不得隨意更改。(01-09 15:11:40)  
[劉東生] 二是各級林業(yè)部門要會同組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門，探索和建立對政府的考核評價制度和責(zé)任追究制度。這一點符合十八大提出的關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的基本要求，也是進(jìn)一步加大林地管理的關(guān)鍵所在。(01-09 15:12:06)  
[劉東生] 三是加強林業(yè)部門林地執(zhí)法隊伍的能力建設(shè)，包括增加投入。(01-09 15:12:19)  
[劉東生] 四是開拓林地案件和林地保護管理的信息渠道。這就依托于在座的各位，要建立一種職能監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督，在社會監(jiān)督中包括群眾舉報、網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體曝光等等，尤其是媒體曝光和網(wǎng)絡(luò)平臺是今后加強林地管理、開拓信息渠道的重要來源。(01-09 15:12:32)  
[劉東生] 五是加強宣傳工作。森林資源保護管理、林地保護管理應(yīng)該說現(xiàn)在已經(jīng)在各級黨委、政府中引起了高度重視，在全社會引起了很大關(guān)注。特別是十八大把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總布局的一個目標(biāo)，目前為止已經(jīng)在全國人民當(dāng)中深入人心，這方面的保護意識不斷地增強。但客觀上看，很多地方還存在著雷聲大雨點小的問題。說起來，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)，大家都能夠說出一整套來，但如果說經(jīng)濟社會發(fā)展項目與林地保護管理發(fā)生沖突的時候，往往前者占上峰，客觀上造成了我剛才提到的兩個核心問題——政府違法和企業(yè)法人違法的客觀現(xiàn)實。這種情況下，進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)、森林資源保護、林地保護管理的宣傳力度仍然顯得十分重要，這一點尤其要仰仗在座各位的鼎力支持和高度關(guān)注。(01-09 15:13:31)  
[人民日報記者] 這些年很多地方開展了大規(guī)模的土地整理，出現(xiàn)了一些違法侵占林地的行為，對于林地和森林資源造成了比較嚴(yán)重的破壞。請問，國家林業(yè)局在這方面掌握的情況是怎樣的？(01-09 15:14:22)  
[郝燕湘] 這位記者提的這個問題非常好。土地整理這個問題由來已久，從當(dāng)前情況來看，確實是造成林地流失的非常重要的原因，對林地的保護管理造成了嚴(yán)重威脅。(01-09 15:15:03)  
[郝燕湘] 我剛才通報的掛牌督辦的11起案件，多數(shù)都是土地整理造成的。2014年，國家林業(yè)局組織的檢查把土地整理作為一個重點問題來檢查。從檢查情況看，在浙江、山西、江西、湖南、貴州、陜西等6省15個縣共發(fā)現(xiàn)土地整理開發(fā)項目71項，涉及林地面積1586公頃，其他省份也不同程度地存在著土地整理、毀林開墾的問題。土地整理在林地上搞，不僅毀壞林地、破壞生態(tài)，實際上整理出的所謂“土地”，也不宜種植農(nóng)作物，勞民傷財，這個事情很荒唐，不僅破壞生態(tài)，也增加不了耕地面積。對于這樣的行為，我們要堅決予以整治，遏制其蔓延。所以，這次專項行動的清理排查中也把這個問題作為重點進(jìn)行排查。下一步，我們根據(jù)排查的情況，在整改階段進(jìn)一步加大對有關(guān)地方查處問責(zé)的力度。(01-09 15:16:29)  
[程紅] 大家如果還有問題，可以在發(fā)布會結(jié)束后再聯(lián)系相關(guān)部門進(jìn)行單獨采訪。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！(01-09 15:17:00)  
[劉東生] 謝謝各位媒體的朋友！(01-09 15:17:21)