渭南市位于黃河中游、關(guān)中平原東部，市域內(nèi)黃、渭、洛三河穿境，是陜西省唯一同時擁有秦嶺山地、黃河灘區(qū)、沙區(qū)及關(guān)中北山的地市，南部秦嶺林地和北部淺山區(qū)是國家重點水源涵養(yǎng)林區(qū)，渭北旱塬和南部坮塬是國家水土流失重點治理區(qū)。目前，2023年渭北地區(qū)固溝保塬綜合治理和生態(tài)保護修復(fù)項目建設(shè)任務(wù)28.2萬畝，涉及澄城、合陽、蒲城、富平、白水5縣，現(xiàn)已全面開工，預(yù)計夏季前完成營造林任務(wù)。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)業(yè)務(wù)科室和縣級林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人為成員的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，多次召開安排會、協(xié)調(diào)會、推進會，安排部署推進項目建設(shè)事項，溝通解決困難和問題。制定下發(fā)了《渭北地區(qū)固溝保塬生態(tài)保護修復(fù)項目管理辦法》，印發(fā)了《2022年渭北地區(qū)固溝保塬生態(tài)保護修復(fù)項目苗木質(zhì)量檢驗檢疫工作方案》，同時還深入項目縣開展苗木質(zhì)量監(jiān)督檢查。

強化項目質(zhì)量管理

抓好事前、事中、事后全周期監(jiān)管，嚴(yán)把項目實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)格遵守規(guī)劃設(shè)計和報批程序，堅持科學(xué)綠化原則，做到現(xiàn)地設(shè)計、現(xiàn)地審核、專家評審，確保科學(xué)規(guī)范。項目實施堅持公開公平原則，依法依規(guī)公開招投標(biāo)，選取信譽好、能力強、業(yè)績優(yōu)的施工單位，強化旁站監(jiān)理，推行技術(shù)人員包項目、包鎮(zhèn)辦監(jiān)督指導(dǎo)機制。檢查驗收方面，實行施工單位自查、監(jiān)理單位核查、縣級復(fù)查、第三方機構(gòu)驗收的辦法，及時督促整改反饋問題，按合同約定的驗收標(biāo)準(zhǔn)支付工程款，確保項目建設(shè)質(zhì)量。苗木管護按照“誰栽誰管”原則，在項目驗收通過后，延長兩年養(yǎng)護期，按階段支付費用，夯實林木養(yǎng)護責(zé)任，確保栽一片、活一片、成一片。同時還編制了《渭南市科學(xué)綠化指導(dǎo)手冊》，明確了不同地域造林模式、適生樹種等，已成為全市林業(yè)工作人員一本科學(xué)綠化的“活字典”。

堅持體制機制創(chuàng)新

從2022年渭北地區(qū)固溝保塬項目開始，渭南市嚴(yán)肅項目法人負(fù)責(zé)制，從項目策劃包裝、資金管理、項目實施全方位實行誰申報誰負(fù)責(zé)、誰實施誰管理的項目運行機制。

堅持規(guī)劃與實施相統(tǒng)一。實施單位法人統(tǒng)籌考慮實施區(qū)域，組織人員按照宜造則造、宜封則封、宜修復(fù)則修復(fù)的原則，認(rèn)真開展現(xiàn)地調(diào)查，充分尊重群眾意愿，分類分區(qū)科學(xué)編制治理措施，確保規(guī)劃設(shè)計能夠落地實施。項目資金由實施單位統(tǒng)一管理。市級財政在計劃下達1個月內(nèi)，一次性將項目資金全部撥付市林業(yè)局統(tǒng)一管理，市林業(yè)局按合同約定及時足額支付施工各方，有效防止了擠占挪用項目資金情況發(fā)生，也解決了長期困擾林業(yè)項目建設(shè)資金不能及時到位、支付不及時的頑疾。

實行第三方驗收。從渭北地區(qū)固溝保塬項目開始，市一級率先采用招標(biāo)方式引入第三方機構(gòu)，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對項目開展驗收，解決了項目建設(shè)中林業(yè)主管部門既是運動員，又是裁判員的弊端，有效提升了項目建設(shè)進度和質(zhì)量，也要求縣一級參照執(zhí)行。

協(xié)調(diào)落實項目配套資金。林業(yè)項目資金主要為工程直接建設(shè)費用，對于市一級統(tǒng)一實施的項目，協(xié)調(diào)市財政從市級林業(yè)專項資金中落實項目配套資金，渭北地區(qū)固溝保塬項目已落實100萬元下?lián)茼椖靠h林業(yè)主管部門作為專項管理費用，調(diào)動了縣級林業(yè)主管部門的積極性，有效推動項目順利實施。（李昌根）