2019年，中國正式提出建立以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎、以自然公園為補充的自然保護地體系。時隔五年，黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。如何理解《決定》中的全面推進？以國家公園為主體的自然保護地體系建設還存在哪些挑戰(zhàn)、下一步怎么走？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。

從“推進”到“全面推進”，如何理解？

設立國家公園、建立國家公園體制，是以習近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是我國推進自然生態(tài)保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措。不僅是在二十屆三中全會通過的《決定》中，今年的《政府工作報告》也提出，“推進以國家公園為主體的自然保護地建設”。但表達上發(fā)生了變化，由“推進”變?yōu)椤叭嫱七M”，那么，如何理解這一改變？

中國科學院生態(tài)環(huán)境中心研究員徐衛(wèi)華在接受本報記者采訪時表示：“要從多個方面理解‘全面推進’。首先是國家公園這個主體的建設要加速，因為目前國家公園設立至今已經(jīng)3年，目前全國已建5個國家公園，較我們設立的目標——到2035年，全國要建49個國家公園，還剩11年時間，同時有44個國家公園待設立。所以‘全面推進’意味著在接下來，我們國家公園設立的步驟和進程可能會提速。其次，社會期待的整個自然保護地優(yōu)化整合方案也有望加速出爐。因為方案會涉及一些保護地的合并、邊界變更以及管控分區(qū)調(diào)整等，將有效解決原本自然保護地面臨的多頭管理、重疊設置等問題。第三，自然保護地的建設不僅是設立，還需要良好的管理。如何通過一些新技術、新手段加強自然保護地的管理？如何進一步提升管理水平、管理成效，都是未來要‘全面推進’的重要方面。此外，當前國家公園法已經(jīng)進入關鍵階段，所以為了讓自然保護地體系更健全，實現(xiàn)依法治理，那么接下來，關于國家公園以及自然保護地相關法律法規(guī)也可能會加速出臺與修改完善，成為整個保護地管理的重要依據(jù)和保障。”

如何實現(xiàn)“以國家公園為主體”？國家公園發(fā)揮什么樣作用？

設立國家公園的重要目標就是——把最自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、?自然景觀最獨特、?自然遺產(chǎn)最精華以及生物多樣性最富集的區(qū)域保護下來。所以國家公園保護了國家最好的、最有代表性的自然資源，對國家生態(tài)安全具有非常核心的作用。

“國家公園的建設進一步推動對自然保護地內(nèi)所有自然資源資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，改善了此前不少保護地內(nèi)自然資源資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理的薄弱環(huán)節(jié)?！?徐衛(wèi)華表示。

目前，已設立的5個國家公園中，有很多屬于集體林，這部分不屬于國有，而是屬于集體所有。那么，如何對集體所有的這部分進行統(tǒng)一管理？

對此，徐衛(wèi)華以武夷山國家公園為例解釋了國家公園發(fā)揮的作用。“武夷山國家公園通過商品林贖買、毛竹林地域權管理、公益林協(xié)議管控等措施實現(xiàn)全部集體林地由國家公園管理機構統(tǒng)一管理。原本毛竹林屬于老百姓，如果要回歸政府管理，那么老百姓會得到相應的補償。國家公園的建設正在將過去錯綜復雜的問題真正理順。其次，國家公園的建立使當前自然保護地的信息化水平得到顯著提升。國家公園面積相對較大，保護對象眾多，人類活動復雜，僅靠人兩條腿走路進行監(jiān)管很難實現(xiàn)。目前，‘天空地一體化’監(jiān)測體系已成為必備技術，還將在更大范圍內(nèi)推行。同時，不僅對主要保護對象進行監(jiān)測，也對人類活動進行監(jiān)管，比如‘電子圍欄’等技術已應用于保護地的監(jiān)管。人們經(jīng)過道路入口等地時，‘電子圍欄’會自動鎖定、觸發(fā)報警系統(tǒng)，甚至有時能將個人信息連接起來，發(fā)短信來提醒你進入國家公園的邊界，并告知你需要注意的事項。這都是在以國家公園為主體的自然保護地體系建設過程中取得的成果?！?/p>

徐衛(wèi)華補充道，“此外，以國家公園的設立還有效解決了一批歷史遺留問題和矛盾沖突。國家公園設立完成后，面對礦業(yè)權、水電站、集體人工商品林、草原放牧及人獸沖突等歷史遺留問題或矛盾沖突，國家到地方出臺了一系列政策，助推問題的有序解決。這些問題的解決方案可以為其他保護地的問題解決提供借鑒或思路?！?/p>

當前我國自然保護地建設面臨哪些挑戰(zhàn)？又做了哪些準備？

在我國廣袤的土地上，如今已建立數(shù)以萬計不同類型和級別的自然保護地，從國家尺度上對國家公園進行“海選”，如何做好評估、明確其他44個國家公園的位置與邊界是擺在所有人面前的一道大題。但要解好這道大題，還需做好基礎題——應對好自然保護地建設中的諸多挑戰(zhàn)。

“當前我們面臨多個方面的挑戰(zhàn)。首先，我們的自然保護地空間布局仍有待優(yōu)化。經(jīng)過自然保護地現(xiàn)有的面積調(diào)整，雖然面積已經(jīng)足夠大，達到18%，但是東部地區(qū)等的一些重要區(qū)域，一些珍稀瀕危物種，尚未納入自然保護地體系，這是我們未來需要做的事情。特別是海洋類型的自然保護地面積比例較低，來自海洋的資料和數(shù)據(jù)相對于陸地而言，其基礎較為薄弱，因此需要進行更多精力投入和研究。其次，當前對自然保護地的家底了解還不夠深入。相信未來，在自然保護地內(nèi)科考強度將會增加，僅列出物種清單和編目是不夠的，我們還需要進一步了解物種與生態(tài)系統(tǒng)空間分布、種群數(shù)量等方面的情況等。第三，自然保護地的管理水平仍有待提升。近年來自然保護地中各種人類活動頗多，自然保護地很多都是特別漂亮的區(qū)域，但隨著自然保護地內(nèi)的游人越來越多，管理還暴露出各種各樣的問題，亟待解決?！毙煨l(wèi)華告訴記者。

對此，徐衛(wèi)華也給出了建議。在他看來，我國正在進行空間布局優(yōu)化方面的工作，未來很多未納入的區(qū)域可能會納入新的保護地，包括海洋領域，我國正在加速布局相關研究工作以完善自然保護地體系。其次，針對底數(shù)不清的問題，他認為還需借助新技術手段解決，人工智能和現(xiàn)代物種識別技術手段等能進一步提高效率，以摸清自然保護地的家底。

“保護地管理水平的提升。首先，要建立相關標準。國家正在建立相關標準，讓大家了解好的國家公園應該是什么樣子，各地可根據(jù)標準進行對標反推。同時，還應開展不同層面的培訓來提高保護地工作人員的技能。此外，還應關注保護地內(nèi)及周邊地區(qū)老百姓的收入水平和生計問題。讓老百姓有更多機會參與國家公園等自然保護地建設，一方面提高了參與度與認同感，另一方面幫助他們通過生態(tài)管護與其他服務獲得收益。保護地建設好壞，管理是關鍵，但良好的管理靠的是人。只有人有獲得感與幸福感，自然保護地建設才能走深走實。”徐衛(wèi)華說。