——全市深化林長制改革推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實(shí)

穿梭于山谷綠野，跋涉于峪道密林，自2021年9月，渭南市全面推行林長制以來，市、縣、鎮(zhèn)、村四級林長10165人，聚焦林草保護(hù)、林地增產(chǎn)和林農(nóng)增收，巡山護(hù)林，履職盡責(zé)，以實(shí)際行動積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，形成“山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”的網(wǎng)格化管理格局，掀起全民共建綠色家園的文明風(fēng)尚，推動全市林業(yè)版圖由“淺綠”向“深綠”邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益互利共贏。2023年，全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到241億元，年增長7%以上。

秋日的秦東大地，郁郁蔥蔥的秦嶺、橋山美不勝收。極目遠(yuǎn)眺，奔騰不息的黃河與美麗鄉(xiāng)村交相輝映。群山巍峨，草木葳蕤，日趨擴(kuò)展的綠色已經(jīng)成為秦東大地的主色調(diào)。目前，渭南市林地面積458.58萬畝，林木覆蓋率達(dá)到40.85%，活立木總蓄積量為1375.8萬立方米。這既是大自然給予渭南的精彩饋贈，也蘊(yùn)含著全市扎實(shí)推進(jìn)林長制，守護(hù)好“每一寸綠”的不懈努力。

林長制作為渭南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)建國家森林城市工作的重大制度創(chuàng)新，一直以來，市委、市政府以構(gòu)建森林草原資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制為主線，以壓實(shí)地方各級黨委政府主體責(zé)任為核心，以健全完善林長制體系為重點(diǎn)，以督查考核激勵為抓手，扎實(shí)開展“基層林長責(zé)任年”和“林長制績效提升年”活動，穩(wěn)步建立上下銜接、職責(zé)明確的組織體系和責(zé)任體系。目前，渭南林長制正由“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變。

在“守綠”“護(hù)綠”上下真功

今年3月，我市發(fā)布1號總林長令——《關(guān)于加強(qiáng)森林草原防火和資源保護(hù)工作的令》，要求各級林長要嚴(yán)格履行森林草原防火第一責(zé)任人和屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督導(dǎo)行業(yè)部門履職盡責(zé)，有效防范化解風(fēng)險隱患，筑牢生態(tài)安全屏障。

山河為卷，改革為筆，全市各級林長一以貫之畫出更新更美的圖畫。一直以來，市級總林長多次強(qiáng)調(diào)，要飽含敬畏之心，以全面推行林長制為契機(jī)，以“林長制”促進(jìn)“林長治”，管好、守好、護(hù)好綠色生態(tài)“家底”。

全面推行林長制，渭南做足了功課，在組織體系、責(zé)任區(qū)域、考核體系等方面進(jìn)行了大膽探索。

隊伍配實(shí)，做到“樹有人護(hù)”——按照“黨政同責(zé)，分級負(fù)責(zé)”的原則，科學(xué)構(gòu)建起市縣鎮(zhèn)村四級林長組織體系。全市共設(shè)立林長10165人，其中市級林長5人，縣級林長71人，鎮(zhèn)級林長983人，村級林長9106人，護(hù)林員4732人，實(shí)現(xiàn)了全市森林草原等生態(tài)資源網(wǎng)格化管理全覆蓋。今年以來，全市共召開市縣總林長會議16次、發(fā)布市縣總林長令16條、開展市縣級林長巡林176次、協(xié)調(diào)解決問題46個。全市各級林長加強(qiáng)火災(zāi)防控，排查整改火災(zāi)隱患53處，重點(diǎn)林區(qū)森林火情監(jiān)測率達(dá)95%以上，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)；開展林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫封鎖、應(yīng)急防治，層層簽訂重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任書，未發(fā)生松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物入侵。扎實(shí)開展打擊毀林毀草專項行動，查處涉林案件34起，行政處罰30起，刑事移交4起。

責(zé)任壓實(shí)，做到“山有人管”——以“基層林長責(zé)任年”“林長制績效提升年”活動為抓手，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、逐級明責(zé)、分區(qū)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。市總林長帶頭巡林，深入責(zé)任區(qū)督導(dǎo)檢查，高位推動林長制各項工作走深走實(shí)。各級林長通過巡林督導(dǎo)、發(fā)布總林長令、召開林長會議，安排部署年度工作、協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，履職盡責(zé)，興林治林。

機(jī)制嚴(yán)實(shí)，做到“責(zé)有人擔(dān)”——自推行林長制工作以來，全市及時制定工作方案，建立健全《關(guān)于建立“林長 警長”工作機(jī)制的意見》《關(guān)于建立“林長 檢察長 法院院長”工作機(jī)制的意見》制度，進(jìn)一步深化林業(yè)與公安、檢察監(jiān)督、司法審判的銜接配合，不斷提升打擊破壞森林草原等生態(tài)資源違法犯罪效能。同時，發(fā)布《渭南市林長制考核方案（試行）》，建立了客觀公正、科學(xué)規(guī)范、突出重點(diǎn)、注重實(shí)績的考核體系，給各級林長套上“緊箍咒”。林長制考評結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)考核依據(jù)，強(qiáng)化督查巡查，嚴(yán)格獎懲，推動各級林長辦切實(shí)當(dāng)好“參謀部”“聯(lián)絡(luò)部”“執(zhí)行部”。

此外，市級財政安排林長制專項經(jīng)費(fèi)10萬元，保障林長辦工作經(jīng)費(fèi)和護(hù)林員聘用補(bǔ)助，讓“護(hù)林衛(wèi)士”既有壓力也有動力。同時制定《渭南市古樹名木保護(hù)管理辦法》《倉頡手植柏一樹一策保護(hù)方案》，落實(shí)日常巡查，開展補(bǔ)充調(diào)查，全市擬新增古樹名木300余株。

在“擴(kuò)綠”“增綠”上出真招

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。對于各級林長來說，百姓關(guān)心什么、期盼什么，落實(shí)林長制就要抓住什么、推進(jìn)什么。

渭北旱塬干旱少雨、生態(tài)脆弱，因此被稱為“旱腰帶”。這里蘊(yùn)藏著豐富的石灰石，開山炸石的現(xiàn)象屢禁不止。呼喚藍(lán)天白云，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為當(dāng)?shù)匕傩盏钠惹性竿?/p>

民有所呼，我有所應(yīng)。位于“旱腰帶”上的蒲城縣，各級林長堅決扛牢“管綠”生態(tài)責(zé)任，聚焦北部山區(qū)生態(tài)修復(fù)，先后實(shí)施“四旁”補(bǔ)植補(bǔ)造、困難立地造林、國家儲備林建設(shè)、退耕還林等重點(diǎn)工程，完成營造林15萬畝。推進(jìn)“四陵四山”實(shí)現(xiàn)綠化全覆蓋，建成占地8000畝的城北防護(hù)林。

昔日的荒坡荒山披“綠裝”，不但提升了自然生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量，還因地制宜打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，極大拓寬了群眾增收渠道，充分調(diào)動群眾植樹造林的積極性。

“以前，我們村家家戶戶挖山采石，也掙不了多少錢。現(xiàn)在我們村有了個美麗的后花園，環(huán)境越來越美，山上的野兔野雞都多了，來山上鍛煉休閑的人越來越多了?！逼殉强h罕井鎮(zhèn)山東村村委會主任張孝民告訴記者，靠著好環(huán)境，村里發(fā)展起了甜瓜、西紅柿、香菇等水果蔬菜大棚綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，效益也越來越好，現(xiàn)在好多群眾計劃著要繼續(xù)擴(kuò)大種植規(guī)模。

在此基礎(chǔ)上，蒲城縣持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，以林地林木資源“不動產(chǎn)”撬動“綠色提款機(jī)”。依托城北防護(hù)林、洛河國家濕地公園，探索“森林 教育 旅游 康養(yǎng)”等營林模式，連年舉辦梨花、槐花文化旅游節(jié)，推進(jìn)生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，真正讓“綠水青山”顏值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”價值。

像蒲城一樣把“問題清單”變成“惠民清單”，全市聚焦民生所急、民心所向的實(shí)事，落實(shí)林長制出真招、求實(shí)效。

渭南依托渭北地區(qū)固溝保塬綜合治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)、沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展等林業(yè)重點(diǎn)工程，以黃渭洛三河沿岸、秦嶺北麓、橋山溝壑區(qū)為重點(diǎn)，完成營造林47.26萬畝；圍繞創(chuàng)森12大工程，對照目標(biāo)任務(wù)要求，補(bǔ)齊工作短板，完成新造林24.47萬畝，實(shí)施森林質(zhì)量提升22.79萬畝，林木覆蓋率達(dá)到40.85%；編制《渭南市科學(xué)綠化指導(dǎo)手冊》，明確不同地域造林模式、適生樹種等，已成為全市林業(yè)工作人員人手一本的科學(xué)綠化“活字典”……這一系列看得見、摸得著的暖心實(shí)事，讓群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。

在“用綠”“活綠”上見真章

如何將“綠水青山”變成“金山銀山”？這是林長們一直思考的問題。

在大荔縣，山水林田湖草沙俱全的自然資源要素是發(fā)展的基因，更是以冬棗為代表的林產(chǎn)結(jié)合最具競爭力的寶貴財富。近年來，大荔縣建立“雙總林長 林長辦”組織架構(gòu)，審議制定全市首個縣級林長制工作實(shí)施方案，選優(yōu)配強(qiáng)縣鎮(zhèn)村三級林長716名，推行APP智慧管理，構(gòu)建起全覆蓋、無盲區(qū)的林長責(zé)任體系。

各級林長共同發(fā)力，履職盡責(zé)，深入開展國土綠化行動，帶頭開展義務(wù)植樹，統(tǒng)籌實(shí)施“百萬畝綠色碳庫”試點(diǎn)示范基地等林草項目，有力實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，全面推動“沙”實(shí)現(xiàn)由進(jìn)到退、“山”實(shí)現(xiàn)由黃到綠、“水”實(shí)現(xiàn)由濁到清、“人”實(shí)現(xiàn)由貧到富的巨大轉(zhuǎn)變。

如今，大荔縣沙苑地區(qū)沙塵天氣減少80%，全縣空氣優(yōu)良天數(shù)改善幅度位居關(guān)中地區(qū)前列。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%，人均公園綠地面積達(dá)到15.5平方米，新堡等14個村獲得國家森林鄉(xiāng)村稱號。首位產(chǎn)業(yè)大荔冬棗產(chǎn)值突破70億元，帶動黃花菜、高石脆瓜、紅蘿卜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，70%群眾就近就地增收致富。

管中窺豹，略見一斑。當(dāng)前，通過落實(shí)林長制，我市全面推動林業(yè)發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)展向質(zhì)量提升、效益增長轉(zhuǎn)變。以生態(tài)美、百姓富為出發(fā)點(diǎn)，全市持續(xù)加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)服務(wù)，打通“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道，加大特色干雜果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展力度，持續(xù)提升干雜果品質(zhì)和品牌效應(yīng)，審定冬棗、核桃、柿子等新品種5個，完成花椒、柿子、紅棗干雜果經(jīng)濟(jì)林栽培和提質(zhì)改造6.74萬畝。

以“林長制”為筆，潑墨山河，渭南“綠色家底”愈發(fā)厚實(shí)。截至目前，全市干雜果經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)336萬畝，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展到28.6萬畝，苗木花卉達(dá)到13.3萬畝；大力實(shí)施林業(yè)“521”科技示范工程，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施林業(yè)科技示范推廣面積6.7萬畝；新建設(shè)生態(tài)科普宣教場所11處，富平縣中華郡文化旅游景區(qū)、合陽縣洽川風(fēng)景名勝區(qū)榮獲“陜西省自然教育基地”稱號。

生態(tài)底色厚植，綠色畫卷煥新。隨著林長制的持續(xù)深化，全市林長千方百計增綠量、提質(zhì)量、嚴(yán)管護(hù)，全力以赴推動“綠水青山”高顏值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”高價值，持續(xù)掀起綠色發(fā)展新高潮，努力實(shí)現(xiàn)美麗渭南美美與共……