公益林、天保林補(bǔ)償收益作為廣大林農(nóng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定收益來源，增加了林農(nóng)收入，但受采伐和開發(fā)利用的限制，大部分無法直接以其林木或林地的價(jià)值進(jìn)行抵押融資，導(dǎo)致大量公益林、天保林成為難以盤活的“沉睡”資產(chǎn)。

為解決這一難題，湖南省沅陵縣創(chuàng)新公益林、天保林收益權(quán)質(zhì)押貸款模式，逐步探索出一套適應(yīng)縣情、高效便捷的運(yùn)行機(jī)制。

沅陵縣森林覆蓋率76.2%、森林活立木蓄積量2520萬立方米，現(xiàn)有公益林222.2萬畝、天保林253.9萬畝納入生態(tài)補(bǔ)償，每年補(bǔ)償資金7994萬元。

2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》、2020年《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案〉的通知》等均提出公益林、天保林補(bǔ)償質(zhì)押方向、辦法等，為廣大林農(nóng)指明一條活樹變活錢、資源變資產(chǎn)的有效途徑。

沅陵縣農(nóng)村人口眾多，林農(nóng)及林業(yè)企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中貸款需求旺盛，但按照現(xiàn)有貸款模式，林農(nóng)融資難、融資貴。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和鄉(xiāng)村振興的大背景下，銀行有充足資金面向鄉(xiāng)村發(fā)展，但因抵押物不足導(dǎo)致貸款發(fā)放難以落實(shí)。為此，沅陵縣通過精準(zhǔn)對(duì)接，選擇與縣農(nóng)村商業(yè)銀行合作，及時(shí)制定《沅陵農(nóng)商銀行支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)方案的通知》《公益林、天保林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》，通過將公益林、天保林的補(bǔ)償收益權(quán)作為資產(chǎn)質(zhì)押，探索出公益林、天保林補(bǔ)償收益權(quán)抵押貸款新模式。

同時(shí)，積極開展公益林、天保林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作?？h金融改革辦、縣林業(yè)局共同推動(dòng)縣農(nóng)商行與齊眉界國(guó)有林場(chǎng)、麻溪鋪鎮(zhèn)肖家坳村經(jīng)濟(jì)合作社及官莊鎮(zhèn)林業(yè)大戶羅曉陽(yáng)對(duì)接，向林場(chǎng)、村集體及個(gè)人分別發(fā)放公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款300萬元、40萬元、10萬元，解決了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的資金難題。

為有效推進(jìn)農(nóng)村金融改革、綠色金融發(fā)展，沅陵明確由縣金融改革辦牽頭，縣林業(yè)局與縣農(nóng)商行合作推出了公益林、天保林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款產(chǎn)品“惠林貸”。凡在沅陵縣內(nèi)享受公益林、天保林補(bǔ)助資金的國(guó)有林場(chǎng)、集體、個(gè)人，均可根據(jù)需要向縣農(nóng)村商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，質(zhì)押率最高不超過70%，個(gè)人類最高授信100萬元、對(duì)公類最高授信500萬元。

沅陵還通過規(guī)范簡(jiǎn)化質(zhì)押登記、貸款資料收集與支付、貸后檢查、協(xié)議簽訂與貸后風(fēng)險(xiǎn)處置等流程，確?！盎萘仲J”貸得出、收得回。授信額度在50萬元以內(nèi)的，可以采用自主支付的方式進(jìn)行放款；授信額度在50萬元以上的，需采用受托支付的方式進(jìn)行放款。

通過不斷完善更新貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和制定貸款合同范本，持續(xù)優(yōu)化貸款申請(qǐng)條件、利率、還款方式等，在機(jī)制上破解了公益林、天保林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資權(quán)屬證明、質(zhì)押登記、價(jià)值評(píng)估、賬戶監(jiān)管等難題，明確貸款資金主要用于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，每筆貸款發(fā)放需配套一筆自由資金，保障貸款良性運(yùn)行。