(1981年12月13日第五屆全國人民代表大會第四次會議通過)

中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第四次會議，審議了國務(wù)院提出的關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的議案。

會議認(rèn)為，植樹造林，綠化祖國，是建設(shè)社會主義，造福子孫后代的偉大事業(yè)，是治理山河，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。為了加速實(shí)現(xiàn)綠化祖國的宏偉目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)中華民族植樹愛林的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步樹立集體主義、共產(chǎn)主義的道德風(fēng)尚，會議決定開展全民性的義務(wù)植樹運(yùn)動。

凡是條件具備的地方，年滿11歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務(wù)植樹3—5棵，或者完成相應(yīng)勞動量的育苗、管護(hù)和其他綠化任務(wù)。會議責(zé)成國務(wù)院根據(jù)決議精神制訂關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的實(shí)施辦法，并公布施行。會議號召，勤勞智慧的全國各族人民，在中國共產(chǎn)黨和各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的愛國熱忱，人人動手，年年植樹，愚公移山，堅(jiān)持不懈，為建設(shè)我們偉大的社會主義祖國而共同奮斗!

附：關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議(草案)的說明

各位代表：

現(xiàn)在，我受國務(wù)院的委托，對《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議(草案)》，作如下說明。

一

今年9月，中共中央鄧小平副主席提出，是否可以建議全國人民代表大會通過一項(xiàng)議案，規(guī)定、凡是有勞動能力的中華人民共和國公民，每人每年都要種幾棵樹，比如3—5棵，包栽包活，多者受獎，無故不履行此項(xiàng)義務(wù)者受罰。中共中央書記處經(jīng)過討論，一致同意鄧小平同志的意見，責(zé)成林業(yè)部代擬《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議(草案)》。在起草過程中，曾征求了今年10月出席全國農(nóng)村工作會議的29個(gè)省，自治區(qū)、直轄市主管農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)同志的意見，并且兩次召開有國家城建總局，共青團(tuán)中央，解放軍總政治部、總后勤部和幾個(gè)省，市林業(yè)和園林部門同志參加的會議，進(jìn)行討論修改。1981年11月9日，中共中央書記處對這個(gè)決議(草案)進(jìn)行了討論。國務(wù)院將決議(草案)提交第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議討論，決定提請全國人民代表大會審議。

二

發(fā)達(dá)的林業(yè)，是國家富足，民族繁榮，社會文明的標(biāo)志之一。森林不僅可以為國家建設(shè)和人民生活提供木材等多種林產(chǎn)品，更為重要的是在保持水土，調(diào)節(jié)氣候、抵御和減輕水旱風(fēng)沙災(zāi)害中發(fā)揮著多種效益，是治理河山，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)，高產(chǎn)，維護(hù)和改善自然生態(tài)環(huán)境的重要條件。

我國森林稀少，林業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱。解放初期，全國森林覆蓋率只有86％。在遼闊的國土上，有許多童山禿嶺，赤地荒灘，自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)。中華人民共和國成立以后，在黨中央、毛主席和老一輩無產(chǎn)階級革命家的關(guān)懷、重視下，經(jīng)過各族人民艱苦努力，我國森林覆蓋率提高到127％，現(xiàn)有森林面積達(dá)到18億畝，森林總蓄積量為95億立方米，成績是比較顯著的。但是，在世界各國中，我國的森林覆蓋率和每人平均占有的森林面積、蓄積量都是很低的。森林本來就少，破壞又十分嚴(yán)重。為了進(jìn)一步加速改變我國林業(yè)的落后面貌，在切實(shí)保護(hù)和合理利用現(xiàn)有森林資源的同時(shí)，必須大力開展植樹造林，擴(kuò)大森林覆蓋面積，綠化祖國，保護(hù)國土。這是當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，擺在全國人民面前的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動是實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)的一項(xiàng)重大措施。全國人民代表大會通過這個(gè)決議之后，不僅會動員10億人民用自己的雙手，美化我們的大好河山，加速綠化祖國的進(jìn)程，而且對于激發(fā)人們的愛國熱忱，發(fā)揚(yáng)我們中華民族植樹愛林的傳統(tǒng)美德，樹立集體主義，共產(chǎn)主義的道德風(fēng)尚，建設(shè)社會主義的精神文明，振興中華，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

三

為了保證《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議》在全國人民代表大會審議通過后得以圓滿地貫徹實(shí)施，《決議(草案)》責(zé)成國務(wù)院制訂并公布具體實(shí)施辦法。其要點(diǎn)包括；

(一)承擔(dān)植樹義務(wù)的人員范圍

《決議(草案)》規(guī)定，年滿11歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，都應(yīng)承擔(dān)植樹的義務(wù)。承擔(dān)植樹義務(wù)的人員中，包括11歲以上至不足18歲的未成年公民，這對于鼓勵青少年積極參加植樹造林的勞動，發(fā)揮他們綠化祖國突擊隊(duì)的作用，從小就培養(yǎng)熱愛祖國的一花一草一木的良好道德品質(zhì)，是大有好處的。但是考慮到未成年公民的體質(zhì)和其他實(shí)際情況，具體實(shí)施辦法中規(guī)定，沒有完成此項(xiàng)義務(wù)的，也不要進(jìn)行處罰。

對于免除此項(xiàng)義務(wù)的老弱病殘人員，自愿通過各種可能的方式，為綠化祖國獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策獻(xiàn)資，支持義務(wù)植樹的活動，應(yīng)當(dāng)受到鼓勵和尊敬。

(二)義務(wù)植樹的具體任務(wù)

《決議(草案)》規(guī)定，凡承擔(dān)義務(wù)的人員，每人每年都要義務(wù)植樹3—5棵?？紤]到植樹全過程各種勞動的復(fù)雜情況和城市、鄉(xiāng)村綠化的不同要求，除了植樹3—5棵的具體任務(wù)外，還規(guī)定，完成相應(yīng)勞動量的育苗、管護(hù)和其他綠化任務(wù)的，也同樣是履行了義務(wù)。

(三)義務(wù)植樹的重點(diǎn)

為了把全民性的義務(wù)植樹在全國廣泛展開，從中央到地方者要抓一批義務(wù)植樹的重點(diǎn)地區(qū)和單位，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。從明年起，中央要把60個(gè)左右的大中城市和縣作為重點(diǎn)來抓，特別是要抓好那些樹木很少的大中城市，力爭在短期內(nèi)改變面貌。各級人民政府都要確定本地區(qū)的重點(diǎn)，花大氣力抓出成效來。在江河上游和偏遠(yuǎn)地區(qū)的荒山荒地，國家和地方要采取有計(jì)劃地進(jìn)行飛播，封山育林等措施，逐步把這些地區(qū)綠化起來。

(四)義務(wù)植樹的組織領(lǐng)導(dǎo)

要把義務(wù)植樹的責(zé)任放到各級人民政府和所有單位的領(lǐng)導(dǎo)人身上。各級負(fù)責(zé)同志都要帶頭參加和領(lǐng)導(dǎo)好義務(wù)植樹，狠抓落實(shí)，抓出成效。

縣以上各級人民政府和義務(wù)植樹任務(wù)較大的機(jī)關(guān)，團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，均應(yīng)成立綠化委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)，本部門、本單位義務(wù)植樹運(yùn)動的組織宣傳，規(guī)劃設(shè)計(jì)，評比獎罰和林木管護(hù)等項(xiàng)工作。

中央綠化委員會由國務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)同志，以及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志組成。委員會的辦公室設(shè)在林業(yè)部。

人民解放軍指戰(zhàn)員參加義務(wù)植樹的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體辦法，中央軍委另定。

(五)義務(wù)植樹的苗木

開展全國性的義務(wù)植樹運(yùn)動，要從大規(guī)模育苗開始。明年的工作重點(diǎn)是搞好育苗。妥善解決苗木問題是搞好義務(wù)植樹的關(guān)鍵。各地應(yīng)當(dāng)努力辦好現(xiàn)有國營苗圃和集體苗圃，并安排必需數(shù)量的土地和專業(yè)人員，擴(kuò)建和新建苗木基地，培育良種壯苗。同時(shí)，積極鼓勵和幫助需苗單位自辦苗圃。提倡城鎮(zhèn)家庭和農(nóng)村社員開展?fàn)I養(yǎng)缽育苗。這樣，就可以使義務(wù)植樹運(yùn)動扎實(shí)地開展起來。

(六)確保義務(wù)植樹的實(shí)際效果

為了吸取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改變植樹成活率低的狀況，植樹一定要講究科學(xué)，注重實(shí)效，因地植樹，保證質(zhì)量，不要搞一刀切，堅(jiān)決不搞形式主義。各級林業(yè)和城市園林部門，要在各級綠化委員會領(lǐng)導(dǎo)下，積極參加義務(wù)植樹的各項(xiàng)具體工作，努力搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和苗木培育。對于基層機(jī)構(gòu)不健全的，各地要給予充實(shí)和加強(qiáng)。

全國人民代表大會《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議》通過以后，要廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。開展全民義務(wù)植樹是一個(gè)大規(guī)模的全民性的群眾運(yùn)動，要造成聲勢。新聞單位要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，對完成任務(wù)好的要登報(bào)表揚(yáng)，差的要登報(bào)批評，使這個(gè)運(yùn)動深入持久地開展下去。

各位代表，以上是我對《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議(草案)》的說明，請大會審議。