振奮精神 狠抓落實 全面完成今年林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)

——在全國林業(yè)廳局長電視電話會議上的講話
張建龍
（2015年7月23日）

這次會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，總結(jié)上半年工作，部署下半年工作，確保全面完成全年工作任務(wù)，實現(xiàn)“十二五”圓滿收官，同時謀劃好“十三五”林業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。為開好這次會議，國家林業(yè)局黨組聽取了各司局、各單位的匯報。剛才，7個省區(qū)作了交流發(fā)言，聽了很受啟發(fā)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三個問題：
一、上半年工作完成情況
上半年，全國林業(yè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和全國林業(yè)廳局長會議的總體安排，全力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)，各項工作取得了明顯成效。
（一）林業(yè)改革全面推進(jìn)。黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，國務(wù)院專門召開電視電話會議進(jìn)行部署，我局會同國家發(fā)改委制定了分工方案，國有林場和國有林區(qū)改革正式啟動。印發(fā)了《國有林場改革試點驗收辦法》，制定了《國有林場崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見》，12個省份制定了國有林場改革實施方案。東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)全面停止了天然林商業(yè)性采伐，啟動了森林資源管理與利用分開試點。國有林場和國有林區(qū)道路納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，金融機(jī)構(gòu)債務(wù)問題正在抓緊解決。集體林權(quán)制度改革確定了30個綜合改革試驗示范區(qū)，林業(yè)專業(yè)合作組織近16萬家，經(jīng)營林地2.4億畝。累計取消下放行政審批事項42項，占原有總數(shù)的43.8%。完成了非行政許可審批事項清理工作，取消下放35項，其余22項調(diào)整為內(nèi)部審批或列入其他行政權(quán)力。制定了《規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作總體方案》，開展了行政審批中介服務(wù)、工商登記前置審批事項、職業(yè)資質(zhì)資格等清理規(guī)范工作。參與起草了《生態(tài)文明體制改革實施方案》以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法與自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案，開展了建立國家公園體制試點，啟動了林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。
（二）造林綠化扎實開展。全國共完成造林5437萬畝，占全年計劃的57%；完成森林撫育6301萬畝，占全年計劃的60%。成功舉辦共和國部長義務(wù)植樹、國際森林日植樹等活動，第三屆中國綠化博覽會籌備工作基本就緒。全國林木種子樣品合格率88.3%，苗木合格率91.4%。三北工程新增兩個百萬畝人工林基地建設(shè)項目，啟動了退化林分提質(zhì)性修復(fù)試點，完成全年計劃任務(wù)的78%。長江流域等防護(hù)林工程、河北壩上地區(qū)退化林分改造試點已完成全年任務(wù)。下達(dá)退耕還林任務(wù)1000萬畝，通過簽訂責(zé)任書、召開調(diào)度會、建立定期報告制度等措施，大力推進(jìn)任務(wù)落實。京津風(fēng)沙源治理工程林業(yè)建設(shè)任務(wù)已完成61%，石漠化綜合治理工程造林任務(wù)全部完成。制定了《國家儲備林管理辦法》，啟動了利用國家開發(fā)銀行貸款建設(shè)國家儲備林基地試點，建設(shè)國家儲備林近600萬畝。推動了國有林場場外造林，確定了28家試點示范林場。碳匯造林快速發(fā)展，土地利用變化與林業(yè)碳匯計量監(jiān)測試點順利推進(jìn)，林業(yè)碳匯交易日益活躍。
（三）資源保護(hù)力度不斷加大。各地加快劃定林業(yè)生態(tài)紅線，有的省制定了林業(yè)生態(tài)紅線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法。起草了《全國天然林保護(hù)實施意見》，完善了天然林保護(hù)工程核查指標(biāo)體系，工程區(qū)17.3億畝森林得到有效保護(hù)。開展了第九次全國森林資源連續(xù)清查和“十三五”期間年森林采伐限額編制工作，出臺了《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》。開展了非法侵占林地清理排查專項行動，共清理排查案件4.8萬多起，涉及違法違規(guī)占用林地128.5萬畝。啟動了新一輪古樹名木資源普查試點。印發(fā)了嚴(yán)格禁止圍墾占用湖泊濕地的通知，30處國家濕地公園通過驗收。成立了中國濕地保護(hù)協(xié)會和沿海濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，開展了重要濕地健康功能價值評價和泥炭地調(diào)查。全國新增濕地保護(hù)面積450萬畝，恢復(fù)濕地22.5萬畝。制定了《國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理辦法》，推進(jìn)了沙化土地封禁保護(hù)試點和國家沙漠公園試點。
（四）野生動植物保護(hù)全面加強(qiáng)。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，明確要求加強(qiáng)野生動植物保護(hù)工作，有關(guān)部門專門制定了分工方案和貫徹措施。組織開展了“眼鏡蛇三號行動”，嚴(yán)厲打擊野生動植物非法貿(mào)易。決定暫停一年進(jìn)口《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》生效后所獲的非洲象牙雕刻品，公開銷毀了662公斤象牙及其制品，并宣布了加強(qiáng)象等野生動物保護(hù)的10項措施。加強(qiáng)了珍稀瀕危物種拯救保護(hù)，開展了野生動物馴養(yǎng)繁殖單位清理整頓和第二次全國野生動植物資源調(diào)查。建立了全國林業(yè)自然保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫，與有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》，并開展了專項檢查。
（五）森林防火等災(zāi)害防控成效明顯。全面落實森林防火行政首長負(fù)責(zé)制，各級領(lǐng)導(dǎo)親自抓森林防火工作，在重要時段多次對森林防火工作進(jìn)行部署并加強(qiáng)督促檢查。及時發(fā)布火險預(yù)測預(yù)報，嚴(yán)格執(zhí)行有火必報和熱點核查零報告制度。18個省份開展了森林航空消防，共租用飛機(jī)108架次，飛行近2300小時。1－6月，全國發(fā)生森林火災(zāi)2667起，受害森林面積16.3萬畝，傷亡26人，分別比去年同期下降21%、39%和74%。完成了《2011－2013年松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任書》履責(zé)整改工作，已有21個省份制定了落實國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》的文件，加強(qiáng)了京津冀等區(qū)域重大林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治。全國林業(yè)有害生物發(fā)生面積1.01億畝，同比下降4.3%。認(rèn)真開展陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，妥善應(yīng)對H5N1高致病性禽流感、大熊貓犬瘟熱等16起野生動物疫情。全國共發(fā)生沙塵天氣11次，次數(shù)和強(qiáng)度均低于近14年同期平均值。
（六）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。1—6月，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2.39萬億元，同比增長12%，其中第三產(chǎn)業(yè)同比增長23.5%；林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額664億美元，與去年同期持平。認(rèn)真落實國辦《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，油茶、核桃等木本油料生產(chǎn)基地建設(shè)快速推進(jìn)，啟動了第二批國家級核桃示范基地認(rèn)定。制定了全國集體林地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和林藥林菌發(fā)展實施方案，確定了128個林下經(jīng)濟(jì)示范基地，開展了非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證試點。全國林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1943億元，同比增長15%。完善了國家森林生態(tài)產(chǎn)品、林業(yè)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)定評定辦法，開展了林產(chǎn)品質(zhì)量提升行動。制定了《森林旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系框架》，新增國家級森林公園28處。
（七）依法治林穩(wěn)步推進(jìn)。形成了森林法修改稿，野生動物保護(hù)法已上報全國人大環(huán)資委，種子法修改已經(jīng)全國人大常委會第一次審議。濕地保護(hù)條例立法已與有關(guān)部門達(dá)成初步共識，退耕還林條例、天然林保護(hù)條例、大熊貓保護(hù)條例制修訂工作穩(wěn)步推進(jìn)。共辦理林業(yè)行政許可事項1945件、行政訴訟應(yīng)訴案件4件，完成行政復(fù)議案10件，制定發(fā)布規(guī)范性文件9件。開展了林木采伐管理檢查、征占用林地行政許可檢查、防沙治沙執(zhí)法年等活動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。全國共辦理林業(yè)行政案件10.6萬起，森林、野生動物等刑事案件1.2萬起，有效保護(hù)了森林資源。
（八）林業(yè)宣傳工作深入開展。中央主流媒體刊發(fā)林業(yè)稿件6300多條（次）。新華社推出了《為了中華民族永續(xù)發(fā)展——習(xí)近平總書記關(guān)心生態(tài)文明建設(shè)紀(jì)實》。開展了各類主題宣傳活動，圍繞國有林場和林區(qū)改革、象等野生動植物保護(hù)、天然林保護(hù)、新一輪退耕還林等重點工作進(jìn)行了深度報道，對中央6號文件、木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見等文件進(jìn)行了解讀。發(fā)布了全國第四次大熊貓調(diào)查結(jié)果和生態(tài)建設(shè)與自然保護(hù)情況。協(xié)助舉辦了“森林中國·2014中國生態(tài)英雄”大型公益活動。開展了奮斗在林改一線的優(yōu)秀大學(xué)生村官遴選宣傳活動，舉辦了三北工程建設(shè)成就展、世界防治荒漠化和干旱日紀(jì)念活動。參與舉辦了生態(tài)文明貴陽國際論壇2015年年會?！墩撋鷳B(tài)文明》被評為第二屆全國黨員教育培訓(xùn)優(yōu)秀教材，中國林業(yè)出版社入選全國農(nóng)家書屋建設(shè)優(yōu)秀單位。
（九）林業(yè)國際合作逐步深化。利用各種多邊、雙邊場合，積極應(yīng)對國際打擊野生動植物非法交易、打擊木材非法采伐、應(yīng)對氣候變化等熱點敏感問題。參加了聯(lián)合國森林論壇第11屆大會、濕地公約第12屆締約方大會和大森林論壇，推動建立國際森林治理體系。認(rèn)真謀劃第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，就林業(yè)相關(guān)議題開展了對口磋商并取得積極成效。與英國、肯尼亞等國召開了多雙邊會議，與德國、南非、斐濟(jì)、斯洛文尼亞、世界自然保護(hù)聯(lián)盟等國家和國際組織簽署了合作協(xié)議或行動計劃。瀕危物種進(jìn)出口管理在便利服務(wù)、自身建設(shè)等方面取得積極進(jìn)展。亞太森林組織成立了首屆董事會及理事會，《運行章程》已經(jīng)各方確認(rèn)，國際化進(jìn)程明顯加快。林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作穩(wěn)步推進(jìn)。荒漠化防治、兩個境外林業(yè)合作項目分別納入“一帶一路”生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃和重大項目庫。亞歐林業(yè)示范項目進(jìn)展順利，林業(yè)援外工作全面展開。
（十）林業(yè)科技和信息化水平穩(wěn)步提高。全面梳理了林業(yè)科技重大需求，并列入了國家重點研發(fā)計劃相關(guān)專項動議。楊樹、竹子、落葉松、牡丹通過科技部專家論證，為納入國家轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大科技專項邁出重要一步。新批準(zhǔn)成立5個工程技術(shù)研究中心、2個生物產(chǎn)業(yè)基地和3個林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，25個新建生態(tài)定位站納入建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)布了90項林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成立了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）竹藤技術(shù)委員會。建立了國家林業(yè)科技推廣成果庫和項目庫，加大了科技成果推廣轉(zhuǎn)化力度。編印了《生態(tài)文明制度構(gòu)建中的中國森林資源核算研究》。我國森林認(rèn)證體系獲得40多個發(fā)達(dá)國家認(rèn)可。印發(fā)了林業(yè)遺傳資源保護(hù)與可持續(xù)利用行動計劃，油茶、核桃等遺傳資源調(diào)查編目工作進(jìn)展順利。開展了第三批林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點，加大了植物新品種侵權(quán)行為打擊力度。編制了林業(yè)云、物聯(lián)網(wǎng)等專項規(guī)劃，加強(qiáng)了衛(wèi)星遙感、網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)在林業(yè)中的應(yīng)用，“金林工程”、林業(yè)電子商務(wù)平臺等重點項目建設(shè)加快推進(jìn)。啟動了第二批全國林業(yè)信息化示范市縣和首批示范基地建設(shè)。中國林業(yè)網(wǎng)站群規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，智慧化水平穩(wěn)步提升，訪問量近16億人次。
（十一）政策資金保障能力不斷提升。中央林業(yè)投入1071億元，全國共完成林業(yè)投資1503億元。落實國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點補(bǔ)助資金15.2億元、國有林場改革補(bǔ)助資金36.3億元。提高了國有國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及天然林保護(hù)工程森林管護(hù)費和社會保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財政今年為此新增投入37億元。下達(dá)林業(yè)貼息貸款計劃290億元，協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行擬發(fā)放長期低息貸款，主要用于支持國家儲備林建設(shè)和木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造任務(wù)7.7萬戶和中央投資12億元，累計安排166.5萬戶和240億元。中國綠化基金會和中國綠色碳匯基金會募集資金5262萬元。修訂了7個林業(yè)建設(shè)項目和工程建設(shè)管理規(guī)定，開展了資金稽查審計，項目和資金管理水平進(jìn)一步提高。
（十二）機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，啟動了“三嚴(yán)三實”專題教育，推進(jìn)了“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”活動，黨的群眾路線教育實踐活動成果不斷鞏固。成立了國家林業(yè)局黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨建研究會平臺作用日益顯現(xiàn)。干部人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，機(jī)構(gòu)編制工作更加規(guī)范，事業(yè)單位分類方案已經(jīng)確定。印發(fā)了《國家林業(yè)局干部培訓(xùn)班管理辦法》，強(qiáng)化了干部管理監(jiān)督、教育培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)。開展了林業(yè)站重點工作質(zhì)量效果跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)了林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和人員培訓(xùn)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站保持在2.5萬個、11萬人左右。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，干部廉潔從政意識明顯增強(qiáng)。
二、下半年工作安排意見
下半年工作任務(wù)十分繁重，各地各單位要認(rèn)真貫徹落實今年中央6號文件和12號文件精神，按照全國林業(yè)廳局長會議的安排部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，明確責(zé)任分工，狠抓工作落實，確保全面完成各項工作任務(wù)。
（一）全力推進(jìn)林業(yè)改革。國有林場和國有林區(qū)改革要完成省級實施方案編制審批工作，明確改革時間表和路線圖，爭取盡快全面啟動改革。國有林區(qū)改革方案要全面貫徹中央6號文件精神和汪洋副總理關(guān)于“保生存、卸包袱、求發(fā)展”的要求。要采取先易后難、逐一解決的方式積極推動改革，著力推進(jìn)國有林區(qū)政企、政事、事企和管辦“四分開”，創(chuàng)新森林資源管理體制和監(jiān)管機(jī)制，開展監(jiān)管機(jī)構(gòu)垂直管理試點，加強(qiáng)森林資源培育和經(jīng)營，抓好全面停伐后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，妥善安置林區(qū)富余職工，確保職工基本生活有保障、林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。國有林場改革要按照功能定位，合理界定國有林場屬性，強(qiáng)化森林資源監(jiān)管，抓好定編定崗、經(jīng)費保障、富余職工分流安置等工作，完成改革試點驗收。集體林權(quán)制度改革要爭取國務(wù)院出臺深化改革的文件，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營權(quán)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營主體，完善社會化服務(wù)體系，推動適度規(guī)模經(jīng)營，提升林業(yè)發(fā)展效益。深化林業(yè)行政審批制度改革，再取消下放一批審批事項，對已取消下放審批事項加強(qiáng)監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實《生態(tài)文明體制改革實施方案》，參與做好自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、建立國家公園體制試點等工作，推動完善生態(tài)文明制度體系。
（二）全面完成造林綠化任務(wù)。造林任務(wù)已寫入今年政府工作報告，是必須完成的硬任務(wù)。目前全國還有4000多萬畝造林任務(wù)沒有完成。造林任務(wù)比較重的省份，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，強(qiáng)化責(zé)任落實，重點抓好雨季造林、秋冬季造林和補(bǔ)植補(bǔ)造，推進(jìn)干旱半干旱地區(qū)造林，確保完成全年造林任務(wù)。國家林業(yè)局將加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，對造林進(jìn)度慢、未按計劃完成任務(wù)的省份進(jìn)行通報。京津冀地區(qū)要大力推進(jìn)造林綠化工作，確保在生態(tài)建設(shè)與保護(hù)方面率先取得突破。退耕還林要加快進(jìn)度，同時編制好新一輪退耕還林實施方案，爭取擴(kuò)大退耕還林規(guī)模。三北、長江流域等重點防護(hù)林體系建設(shè)，要抓好退化防護(hù)林改造，謀劃啟動中俄界河、南水北調(diào)中線等防護(hù)林體系建設(shè)工程。全面完成京津風(fēng)沙源治理工程林業(yè)建設(shè)任務(wù)，抓好沙化土地封禁保護(hù)試點。繼續(xù)做好種苗供應(yīng)工作，加強(qiáng)種苗市場監(jiān)管，啟動國家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫建設(shè)，確保完成1000萬畝國家儲備林建設(shè)任務(wù)。抓緊修訂《造林綠化規(guī)劃綱要》，辦好第三屆中國綠化博覽會，發(fā)布林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動要點、適應(yīng)方案和政策與行動白皮書。
（三）著力提升森林資源質(zhì)量。森林資源質(zhì)量不高，是我國林業(yè)最突出的問題。提高森林資源質(zhì)量，關(guān)鍵在于加強(qiáng)森林經(jīng)營。國有林區(qū)和國有林場要發(fā)揮示范帶頭作用，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)要以林業(yè)局為單位抓緊科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，并嚴(yán)格以此開展森林經(jīng)營活動。完成《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016－2050年）》編制工作，建立國家、省、市、縣四級森林經(jīng)營規(guī)劃體系。加強(qiáng)森林經(jīng)營重大問題研究，健全森林經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)全國森林經(jīng)營樣板示范基地建設(shè)，完成中期評估和成效監(jiān)測。各地要認(rèn)真組織開展森林撫育，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程，努力提高森林撫育質(zhì)量。
（四）嚴(yán)格保護(hù)林地等林業(yè)資源。林地是林業(yè)發(fā)展的根基，當(dāng)前林地保護(hù)壓力日益加大。要完善并嚴(yán)格實施國家、省、縣三級林地保護(hù)利用規(guī)劃，推進(jìn)林地年度變更調(diào)查工作，核實劃清林地與耕地、草地等土地的界限。強(qiáng)化林地用途管制，嚴(yán)格審核審批建設(shè)項目使用林地，加強(qiáng)對臨時占用林地的監(jiān)管，建立恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件驗收制度。通報非法侵占林地清理排查專項行動結(jié)果，抓好跟蹤問責(zé)和問題整改。對150個縣和東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)25個森工局開展森林資源管理檢查，強(qiáng)化重大案件查處督辦和責(zé)任追究。同時，要加強(qiáng)對森林、濕地和沙區(qū)植被的保護(hù)和管理。抓好天然林保護(hù)工程核查、績效考評和效益監(jiān)測，推動出臺《全國天然林保護(hù)實施意見》。強(qiáng)化森林資源監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)做好第九次全國森林資源連續(xù)清查工作，完成“十三五”森林采伐限額編制和報批工作，開展森林資源政府任期屆中調(diào)查和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)考核。推進(jìn)古樹名木資源普查試點，嚴(yán)格管理大樹移植行為。抓好濕地保護(hù)恢復(fù)項目建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)濕地資源。
（五）切實加強(qiáng)野生動植物保護(hù)。習(xí)近平總書記明確要求，要抓住當(dāng)前的有利條件，遵循規(guī)律、完善思路、創(chuàng)新舉措，把野生動植物保護(hù)工作做好。各級林業(yè)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，更為主動做好野生動植物保護(hù)工作。要在普遍保護(hù)的基礎(chǔ)上，加大大熊貓、東北虎豹、亞洲象等重點物種保護(hù)力度，爭取將更多的珍稀瀕危野生動植物納入保護(hù)范圍。認(rèn)真落實象等野生動植物保護(hù)工作分工方案和具體措施，爭取國務(wù)院出臺加強(qiáng)野生動植物保護(hù)的文件，調(diào)整國家重點保護(hù)野生動物名錄，推動建立國家野生動植物保護(hù)聯(lián)席會議制度，完善部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)野生動植物棲息地保護(hù)，強(qiáng)化對9個建立國家公園體制試點省份涉林工作的指導(dǎo)，著手規(guī)劃建立幾個以野生動物類型為主的國家公園，批準(zhǔn)建立一批國家級自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、沙漠公園，指定一批國際重要濕地，嚴(yán)肅查處違法開礦、修路、建電站等破壞自然保護(hù)區(qū)的行為，全面提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理水平。
（六）扎實做好森林火災(zāi)等災(zāi)害防控工作。要層層落實責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，提升防控能力，努力減少災(zāi)害損失。認(rèn)真做好森林防火應(yīng)急值守工作，加強(qiáng)火源管控和檢查督導(dǎo)，全面消除火災(zāi)隱患。加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊、航空護(hù)林站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大森林火災(zāi)綜合防控力度。統(tǒng)籌安排森林防火力量，重兵出擊，迅速撲救，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。推進(jìn)林火預(yù)警監(jiān)測、防火通信與信息指揮等項目建設(shè)，提升森林防火綜合調(diào)度能力。修訂《森林航空消防管理辦法》，加快組建武警森林部隊直升機(jī)支隊飛行二大隊，協(xié)調(diào)做好武警消防應(yīng)急隊組建和裝備配備工作。報請國務(wù)院同意我局與各省級政府簽訂2015－2017年重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任書，全面落實地方政府防治責(zé)任。修訂《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》。加大松材線蟲病、美國白蛾、鼠兔害防治督導(dǎo)力度，做好林業(yè)有害生物監(jiān)測普查。繼續(xù)加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，制定突發(fā)疫情應(yīng)急預(yù)案。
（七）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。我國已成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國，但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，必須加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭化、集群化、特色化、品牌化發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。要積極發(fā)展木本糧油、經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、竹藤花卉、生物質(zhì)能源、生物材料等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，搶占新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點。編制《全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和油茶、核桃等專項規(guī)劃，出臺《關(guān)于整合和統(tǒng)籌資金支持貧困地區(qū)油茶核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。制定《全國木材經(jīng)營加工管理辦法》，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、林下經(jīng)濟(jì)示范基地、核桃示范基地、森林生態(tài)產(chǎn)品體系建設(shè)。建設(shè)全國重點林產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。抓好標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)和國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)認(rèn)定工作，成立林業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)盟。開展林業(yè)企業(yè)信用評級，辦好第八屆中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會、第二屆中國森林食品交易博覽會、中原花木交易博覽會等林業(yè)展會。
（八）高度重視林業(yè)宣傳工作。要善用各種媒體，更新宣傳觀念，既堅持正面宣傳為主，又敢于主動揭露矛盾和問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切，讓全社會更好地了解林業(yè)。認(rèn)真開展百家媒體百名記者進(jìn)林場、青春舞動綠絲路等宣傳活動。繼續(xù)辦好《綠色時空》、《綠野尋蹤》欄目，聯(lián)合鳳凰衛(wèi)視推出電視專題片《綠色夢》第四季，拍攝制作一批林業(yè)和生態(tài)文明題材的影視作品。深入推進(jìn)森林城市創(chuàng)建工作，廣泛開展青少年生態(tài)文明體驗成果展示等活動。推動出版黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人論生態(tài)文明建設(shè)和論三北防護(hù)林體系建設(shè)兩本文獻(xiàn)，出版《綠水青山——建設(shè)美麗中國紀(jì)實》、《中國濕地資源系列圖書》。制定《中國生態(tài)文化發(fā)展綱要（2016—2020年）》，推進(jìn)森林文化價值評估研究。組織生態(tài)文化村、生態(tài)文化示范基地評選和造林綠化評比表彰，辦好第四屆中國濕地文化節(jié)、2015年中國森林旅游節(jié)和第七屆中國生態(tài)文化高峰論壇，認(rèn)真籌備2016唐山世界園藝博覽會。
（九）深入開展國際交流合作。林業(yè)國際合作是國家外交的組成部分，也是推動林業(yè)發(fā)展的重要力量。要主動參與國際林業(yè)治理，妥善應(yīng)對各種涉林敏感問題，學(xué)習(xí)借鑒國際林業(yè)先進(jìn)理念和經(jīng)驗技術(shù)。做好世界林業(yè)大會、世界林火大會、世界竹子大會等重要國際會議參會準(zhǔn)備工作?？茖W(xué)謀劃“一帶一路”林業(yè)國際合作，推動亞太經(jīng)合組織林業(yè)合作和中國—中東歐林業(yè)合作機(jī)制建設(shè)，辦好世界生態(tài)系統(tǒng)大會、南非“中國年”活動和第五屆庫布其國際沙漠論壇。繼續(xù)推動亞太森林組織國際化，加快推進(jìn)中美共建中國園、國際竹藤組織青島科技基地項目建設(shè)。加強(qiáng)與非政府組織合作，推動國家林業(yè)局加入世界自然保護(hù)聯(lián)盟。抓好歐投行、世行、亞行、GEF等林業(yè)項目建設(shè)，爭取啟動一批新的貸款項目。繼續(xù)做好荒漠化防治、野生動物保護(hù)等援外項目建設(shè)和培訓(xùn)工作，加快林業(yè)“走出去”步伐。
（十）大力加強(qiáng)林業(yè)法治建設(shè)。著力完善林業(yè)法律法規(guī)體系，加快推動森林法、野生動物保護(hù)法、種子法修訂工作，做好濕地、天然林、大熊貓等保護(hù)條例的起草和報審工作。印發(fā)實施《全面推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)的實施意見》。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞林業(yè)資源的違法違規(guī)行為。做好規(guī)范性文件審查和專項清理工作，堅決杜絕通過文件設(shè)定行政審批、限定資質(zhì)資格、增設(shè)中介服務(wù)壁壘等做法。認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，適應(yīng)行政訴訟由審查制改為登記制的需要，積極做好行政訴訟應(yīng)訴工作。加強(qiáng)普法宣傳教育，增強(qiáng)林業(yè)干部職工和社會公眾法律意識和法治觀念。
（十一）不斷提升科技和信息化水平?？萍己托畔⒒橇謽I(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力，也是衡量林業(yè)生產(chǎn)力水平的重要指標(biāo)。要推進(jìn)林業(yè)科技體制改革，加強(qiáng)專項研究和科技攻關(guān)，增強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新能力，抓好成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，提升林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。繼續(xù)開展林業(yè)科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動，制定加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和科普工作的意見。推進(jìn)森林認(rèn)證制度試點，強(qiáng)化林業(yè)植物新品種保護(hù)。推動現(xiàn)代信息技術(shù)與林業(yè)深度融合，把信息化貫穿林業(yè)建設(shè)和管理全過程，全面提升林業(yè)信息化水平。推進(jìn)“金林工程”建設(shè)，加快發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，推動重點林產(chǎn)品信息綜合服務(wù)、質(zhì)量追溯平臺和林業(yè)財政專項資金、野生動植物進(jìn)出口審批等信息系統(tǒng)建設(shè)。抓好中國林業(yè)網(wǎng)普查，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全和運維保障，推進(jìn)林業(yè)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和異地容災(zāi)備份建設(shè)。
（十二）積極爭取政策資金支持。林業(yè)發(fā)展既要積極爭取政府增加投入，建立長期穩(wěn)定的政策和資金投入機(jī)制，又要創(chuàng)新投融資方式，多渠道籌措資金，解決投入不足問題。要保障各項改革順利推進(jìn)，完善全面停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助政策，提高森林管護(hù)費和社會保險補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，爭取落實富余人員安置、職工提前退休、金融債務(wù)化解等政策。提高森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)，出臺規(guī)范政策性森林保險工作的指導(dǎo)意見。推動建立荒漠生態(tài)效益補(bǔ)償制度和防沙治沙獎勵補(bǔ)助政策。統(tǒng)籌安排各類營造林資金，探索差異化營造林投入政策，北方地區(qū)要加大人工造林投資力度，逐步提高中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快百萬畝人工林基地建設(shè)；南方地區(qū)要將投入重點轉(zhuǎn)移到提質(zhì)增效上來，增加森林可持續(xù)經(jīng)營投入，加大對混交林培育、儲備林建設(shè)和退化防護(hù)林改造的資金扶持力度。適時改進(jìn)國家造林生產(chǎn)計劃編制方式，探索編制三年滾動營造林生產(chǎn)計劃。加快推進(jìn)林業(yè)裝備現(xiàn)代化，加大森林防火、林業(yè)有害生物防治、基層站所、科研監(jiān)測、信息化等投入力度，爭取開辟國有林區(qū)防火道路投資渠道。會同財政部出臺林業(yè)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的指導(dǎo)意見，與國家開發(fā)銀行簽署共同推進(jìn)國家儲備林建設(shè)、木本油料等重點領(lǐng)域建設(shè)合作協(xié)議。強(qiáng)化林業(yè)資金和項目管理，加大資金稽查監(jiān)管力度，確保資金安全有效運行。
（十三）全面加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，是落實全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是推動林業(yè)發(fā)展的根本保障。要重點抓好“三嚴(yán)三實”專題教育，加強(qiáng)理想信念和黨規(guī)黨紀(jì)教育，開展社會主義核心價值觀宣講活動，努力提高黨員干部的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、法紀(jì)意識和工作能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，從嚴(yán)監(jiān)督管理干部，強(qiáng)化正確用人導(dǎo)向。推進(jìn)人才庫建設(shè)和高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)引進(jìn)，出臺加快發(fā)展林業(yè)職業(yè)教育的意見，做好干部培訓(xùn)教育工作。探索建立定向招生、合作辦校等機(jī)制，加大基層專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)力度。制定進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)工作站建設(shè)的意見，穩(wěn)定基層林業(yè)機(jī)構(gòu)隊伍，提高公共管理服務(wù)能力。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，加大違紀(jì)違法案件查處力度，為林業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
三、科學(xué)謀劃“十三五”林業(yè)改革發(fā)展問題
“十三五”是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要時期，也是林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段。當(dāng)前，全國正在認(rèn)真謀劃“十三五”發(fā)展藍(lán)圖。各級林業(yè)部門要高度重視，集中力量，認(rèn)真研究“十三五”林業(yè)改革發(fā)展問題。力爭通過今后五年的努力，如期實現(xiàn)2020年各項林業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步提升我國林業(yè)現(xiàn)代化水平，為全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。
（一）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的重要講話、指示、批示達(dá)70多次，提出了許多重大戰(zhàn)略思想，這是做好各項林業(yè)工作的根本指針，我們一定要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真落實。一要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰；保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；既要金山銀山，又要綠水青山，寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山；環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。這些重要論述，既有對人類文明發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，又有對人與自然、生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力、保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識，還有對增添民生福祉和實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，成為踐行中國特色社會主義生態(tài)觀的引領(lǐng)者和推動者。二要切實增強(qiáng)推動林業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任感和使命感。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：森林是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基；林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題；全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系；缺林少綠依然是一個迫切需要解決的重大現(xiàn)實問題，我們必須強(qiáng)化綠色意識，加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)，這是個歷史性時刻；為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。這些重要論述，既有對林業(yè)地位作用的準(zhǔn)確定位，又有對全國生態(tài)狀況的科學(xué)判斷，還有對林業(yè)改革發(fā)展的明確要求。我們要牢記職責(zé)使命，勇挑歷史重?fù)?dān)，把差距當(dāng)潛力，把壓力變動力，全面提升我國林業(yè)發(fā)展水平。三要用習(xí)近平總書記系列重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局。習(xí)近平總書記系列重要講話，是中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容，是馬克思主義中國化的最新成果。廣大林業(yè)干部職工要用這些最新理論成果武裝頭腦，真正把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，把各項指示要求落實到實際工作中去，指導(dǎo)和推動我國林業(yè)改革發(fā)展邁上新的臺階。
（二）準(zhǔn)確把握林業(yè)形勢與任務(wù)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段，黨中央、國務(wù)院對林業(yè)工作高度重視，社會各界對生態(tài)問題日益關(guān)注，人民群眾對良好生態(tài)需求更加迫切，林業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。認(rèn)真研判和準(zhǔn)確把握這些新變化新趨勢，對于科學(xué)謀劃“十三五”乃至今后一個時期的林業(yè)工作至關(guān)重要。一要認(rèn)真分析林業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境。隨著生態(tài)問題的日益國際化和政治化，重視森林、保護(hù)生態(tài)已成為國際社會的廣泛共識，有的已上升為國家戰(zhàn)略，成為綜合國力競爭的重要籌碼。推進(jìn)全球生態(tài)治理，應(yīng)對全球氣候變化，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，樹立國家良好形象，迫切需要發(fā)揮林業(yè)的特殊作用。林產(chǎn)品國際市場需求旺盛但競爭激烈，需要我國林業(yè)進(jìn)一步提升參與全球競爭的能力。二要認(rèn)真分析林業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)形勢。我國正在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面加強(qiáng)“五大建設(shè)”，努力實現(xiàn)“五化”協(xié)同發(fā)展。要認(rèn)真分析工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對森林、濕地保護(hù)帶來的壓力，農(nóng)業(yè)人口減少對林業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營方式帶來的變化。同時，還要認(rèn)真分析國家財力變化、中央地方事權(quán)劃分對林業(yè)投入的影響，以及充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用對林業(yè)融資帶來的機(jī)遇。三要認(rèn)真分析林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的內(nèi)部特征。我國林業(yè)正在全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型升級，要及時了解林業(yè)發(fā)展動態(tài)，準(zhǔn)確把握林業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的科學(xué)性和政策扶持的針對性。如：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，每年造林應(yīng)保持什么樣的規(guī)模，國內(nèi)木材需求將會發(fā)生什么變化，林產(chǎn)品對外貿(mào)易將會呈現(xiàn)哪些趨勢，林業(yè)如何走上創(chuàng)新發(fā)展之路，等等?？傊挥忻芮嘘P(guān)注國際國內(nèi)形勢變化和林業(yè)自身發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃，趨利避害，才能適應(yīng)新常態(tài)、抓住新機(jī)遇、實現(xiàn)新發(fā)展。
（三）認(rèn)真研究林業(yè)重大問題。當(dāng)前，我國林業(yè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，問題無處不在、無時不有。謀劃“十三五”林業(yè)工作，關(guān)鍵在于堅持問題導(dǎo)向，敢于正視問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，著力解決問題。一要深入研究林業(yè)重大戰(zhàn)略問題。習(xí)近平總書記指出，森林關(guān)系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局。要盡快把林業(yè)如何服務(wù)這些國家大局研究透，找準(zhǔn)林業(yè)在全局中的位置，明確政策的切入點和工作的著力點，進(jìn)一步拓展林業(yè)發(fā)展空間，更好地體現(xiàn)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。二要深入研究森林資源培育和保護(hù)問題。增加資源總量，提升資源質(zhì)量，是充分發(fā)揮林業(yè)多種功能的根本保證。過去很長一段時期，我國森林資源持續(xù)快速增長，但是質(zhì)量效益問題突出，必須把提質(zhì)增效放在更加重要的位置。既要研究如何保持造林速度，增加森林面積，又要研究如何加大保護(hù)力度，鞏固造林成果，還要研究如何加強(qiáng)森林經(jīng)營，提高森林資源質(zhì)量，探索一條造林、保護(hù)、提質(zhì)并重的發(fā)展之路。三要深入研究增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動力和活力問題。堅持向改革要動力、以創(chuàng)新添活力。要研究如何增加國有林區(qū)和國有林場改革動力，通過全面深化改革，使森林資源持續(xù)增加、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提高、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)，成為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的主力軍。集體林業(yè)要研究如何通過深化改革，探索形成產(chǎn)權(quán)主體明晰、經(jīng)營形式多樣、發(fā)展利益共享的集約經(jīng)營之路。要研究如何通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、投資創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放林業(yè)發(fā)展的活力。四要深入研究改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件問題。林區(qū)和林農(nóng)已成為全面建成小康社會的“短板”，要研究如何優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，提升質(zhì)量和效益，促進(jìn)職工群眾就業(yè)增收；如何加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提升林業(yè)現(xiàn)代化水平，確保林區(qū)同步全面建成小康社會。
（四）科學(xué)編制林業(yè)“十三五”規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃，既是未來五年林業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖，又是各項林業(yè)工作的行動指南。在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，編制好“十三五”規(guī)劃有著特殊意義。各級林業(yè)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中精干力量，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。一要堅持服務(wù)國家大局，順應(yīng)人民群眾期待。規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)要充分體現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略需求和人民群眾意愿，充分體現(xiàn)林業(yè)職能作用和發(fā)展規(guī)律，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、宏觀與微觀結(jié)合。二要緊密結(jié)合林業(yè)實際，著力解決突出問題。根據(jù)林業(yè)的新形勢新任務(wù)，聚焦2020年林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)優(yōu)勢和潛力，合理規(guī)劃布局，注重補(bǔ)齊“短板”，統(tǒng)籌解決林業(yè)的難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動林業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。三要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，搞好規(guī)劃銜接。主動協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，爭取將林業(yè)的重要指標(biāo)、重點任務(wù)和重大工程體現(xiàn)到國家“十三五”規(guī)劃《綱要》中。要緊緊圍繞“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極謀劃一批關(guān)系林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程、重大項目、重大政策，確保將林業(yè)的發(fā)展機(jī)遇變成實實在在的發(fā)展優(yōu)勢。四要堅持開放民主編制規(guī)劃，充分發(fā)揮專家學(xué)者作用。要大膽創(chuàng)新、細(xì)心求證，在規(guī)劃理念、文本框架、主要內(nèi)容和實施機(jī)制等方面大膽創(chuàng)新，廣泛聽取各方面意見和建議，使規(guī)劃真正做到耳目一新、實用管用，科學(xué)引領(lǐng)林業(yè)未來發(fā)展。
（五）全力抓好工作部署落實。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，一分部署，九分落實，要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，切實把工作落到實處。謀劃“十三五”林業(yè)工作，推動林業(yè)改革發(fā)展，必須認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”要求，狠抓工作部署落實。一要振奮精神、勇于擔(dān)當(dāng)。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要牢固樹立責(zé)任意識，大力弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，人人做到振奮精神、愛崗敬業(yè)、勤勉干事。尤其是在各種困難和復(fù)雜問題面前，要勇于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，積極化解矛盾和問題，決不能退避三舍、推諉扯皮、無所作為。二要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實。對定下來的事情，要雷厲風(fēng)行、說干就干，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭一抓到底，抓出成效。要加強(qiáng)調(diào)查研究，了解基層群眾所需所盼，努力為群眾辦實事、解難事。要完善干部考核評價機(jī)制，褒獎和重用狠抓落實、善抓落實的干部，教育和調(diào)整只尚空談、不干實事的干部，問責(zé)和懲處弄虛作假、失職瀆職的干部。三要突出重點、抓住關(guān)鍵。抓工作決不能眉毛胡子一把抓，而是要突出重點、以點帶面。尤其是對中央關(guān)于林業(yè)的重大決策、重大部署、重大舉措和國家林業(yè)局確定的重點工作，要堅持一把手親自抓，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)督促檢查，確保全面貫徹落實。四要協(xié)調(diào)溝通、形成合力。當(dāng)前正是“十三五”規(guī)劃思路的形成期，對于確定未來五年林業(yè)的目標(biāo)任務(wù)、政策措施十分關(guān)鍵。各地各單位要主動請示匯報，積極爭取黨委、政府的重視和支持。要加強(qiáng)與發(fā)改、財政等部門的協(xié)調(diào)溝通，爭取更多政策和資金支持，為林業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
同志們，做好下半年工作，謀劃“十三五”藍(lán)圖，責(zé)任重大，任務(wù)繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，全面提升林業(yè)現(xiàn)代化水平，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。