綠水青山就是金山銀山

——習近平總書記在浙江的探索與實踐·綠色篇

宇宙只有一個地球，人類共有一個家園。

翻開歷史長卷，可知文明興衰。一部人類文明史，也是一部人與自然的關系史，人類向自然的無度索取，讓我們付出沉重的代價；人類與自然和諧發(fā)展，讓我們共享地球家園的藍天白云、綠水青山。

100多年前，恩格斯提出，“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結果又消除了。”

100多年后的2017年，習近平總書記在聯合國日內瓦總部，向世界發(fā)出了構建人類命運共同體的“中國聲音”：“我們不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展。綠水青山就是金山銀山。我們應該遵循天人合一、道法自然的理念，尋求永續(xù)發(fā)展之路。”

綠水青山就是金山銀山！

跨越時空的“中國聲音”，昭示了中華民族的生態(tài)文明新理念，揭示了人與自然和諧發(fā)展這一永恒主題，宣示了中國共產黨人義無反顧擔起了這份沉甸甸的歷史責任。

這一生態(tài)文明新理念秉承了中華優(yōu)秀傳統文化理念，開辟了人與自然關系的新境界，為中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展指引了道路。

跨越西方傳統發(fā)展道路的新理念，吸引了全球關注的目光：2016年，聯合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，中國的生態(tài)文明建設理念和經驗，正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。

當這一“綠色宣言”響徹神州、傳遍世界，5600萬浙江兒女萬分自豪。東海之濱的這片熱土，正是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”科學論斷萌發(fā)和實踐的地方，也是他一直牽掛的地方。

猶記得，從踏上浙江這片土地的那一刻起，習近平就關注生態(tài)保護、心系綠色發(fā)展。他說，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“千萬不要以犧牲環(huán)境為代價換取一點經濟的利益”。

猶記得，在走遍浙江山山水水的一步一履中，習近平親自擘畫生態(tài)省建設，希冀以20年左右的接續(xù)努力，保護和改善生態(tài)環(huán)境，化生態(tài)優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，建成一個經濟繁榮、山川秀美、社會文明的“綠色浙江”。

殷殷囑托，聲聲在耳。

10多年來，浙江人民沿著“綠水青山就是金山銀山”的路子堅定不移地走下去，持續(xù)整治環(huán)境污染、不斷提升生態(tài)優(yōu)勢、接續(xù)培育生態(tài)文化，讓綠色成為浙江發(fā)展最耀眼、最動人的色彩。

一條青山綠水、江山如畫的綠色之路，蔚然鋪展。

“生態(tài)興則文明興”

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。推進生態(tài)省建設，打造“綠色浙江”，是保護和發(fā)展生產力的客觀需要。

——習近平

“生態(tài)的優(yōu)勢不能丟”

2002年11月1日，西子湖畔，省政府常務會議。主持會議的是剛來浙江不到一個月的代省長習近平。審議《浙江省大氣污染防治條例（草案）》時，他的一番總結講話，讓大家為之一振，豁然開朗。

習近平說，治理大氣污染，保護生態(tài)環(huán)境，功在當代、利在千秋，標準怎么定都應該，花再大代價也值得。

時任省環(huán)保局局長張鴻銘回憶說：“當時，會上討論很熱烈，大家總體支持，但覺得措施、投入和實施的時間要考慮經濟發(fā)展，總之是有些顧慮。”

習近平的一番話真是給大家上了一課。“特別重視生態(tài)環(huán)境保護”“對生態(tài)文明建設的認識高瞻遠矚”，這是當時大家對習近平的第一印象。

“在浙江工作期間，習書記特別關心生態(tài)保護、綠色發(fā)展，可以說是一路走、一路講，在省內講，在省外講，到國外考察時也講。”時任省委常委、秘書長張曦說，“從河北到福建再到浙江，他的生態(tài)文明理念一以貫之。”

“一到浙江，習書記就著手謀劃生態(tài)省建設。”時任省農辦副主任顧益康說，“生態(tài)省建設，既是他生態(tài)文明理念的系統體現，也基于他大量調研后對浙江省情的深刻認識。”

2002年11月21日，習近平任省委書記。24日，他就帶隊前往麗水調研。

地處浙西南的麗水，是浙江陸地面積最大的市，也是生態(tài)質量最好的地方，但因山多地少、交通不便，相比當時全省兩位數的經濟增長，這里的發(fā)展明顯滯后。

剛到浙江工作不久，習近平就提出，盡早安排到麗水看一看。

2002年11月25日，午飯過后，習近平在景寧賓館與當地干部們座談。時任景寧縣委書記林一匯報說，景寧準備立足畬鄉(xiāng)特色、山區(qū)特點、后發(fā)特征來謀求發(fā)展，提出了“創(chuàng)畬鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)勢，建風情旅游名城”的想法。

習近平說，“生態(tài)的優(yōu)勢不能丟，這是工業(yè)化地區(qū)和當時沒有注意生態(tài)保護的地區(qū)，在后工業(yè)化時代最感到后悔莫及的事情”“千萬不要以犧牲環(huán)境為代價換取一點經濟的利益”。

坐在會場里，時任景寧縣委副書記彭岳舜的心情，從忐忑變得堅定：“之前，景寧經歷了3個多月的思想大討論，對于要不要工業(yè)，怎么確定發(fā)展方向，大家有過猶豫。習書記的話，徹底打消了我們的顧慮。”

在連續(xù)3天的調研走訪中，看到麗水“秀山麗水，天生麗質，資源豐富”，習近平對當地干部說,從長遠的眼光看，麗水的資源優(yōu)勢是無價之寶，是加快發(fā)展的潛在條件。

2002年12月30日，習近平又來到浙江另一個經濟發(fā)展相對落后但同樣具有生態(tài)優(yōu)勢的山區(qū)大市衢州。他對當地領導干部說，“特色就是長處，就是優(yōu)勢，就是競爭力”“衢州有生態(tài)優(yōu)勢和傳統農產品優(yōu)勢”“要堅持綠色導向，發(fā)展生態(tài)農業(yè)”“爭取山窩里飛出更多的‘金鳳凰’”。

在杭州、寧波等經濟發(fā)達地區(qū)調研時，習近平同樣強調生態(tài)環(huán)境保護問題。2002年12月15日，習近平來到杭州蕭山區(qū)調研。他明確要求發(fā)展綠色產業(yè)、環(huán)保產業(yè)、加強環(huán)境和生態(tài)保護，使經濟建設與生態(tài)環(huán)境建設協調發(fā)展。

習近平認為，在經濟發(fā)展與環(huán)境沖突時，“必須懂得機會成本，善于選擇，學會揚棄，做到有所為、有所不為，堅定不移地落實科學發(fā)展觀，建設人與自然和諧相處的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。

“建設生態(tài)省，是一項事關全局和長遠的戰(zhàn)略任務”

在大量調研的基礎上，習近平著力推進生態(tài)省建設。從方案起草、體系設計、規(guī)劃論證到建設推進，他親力親為，全程參與。生態(tài)省建設成為浙江省生態(tài)文明建設的載體和突破口，實現人與自然和諧相處的有效途徑。

習近平把綠色發(fā)展作為浙江經濟社會發(fā)展的“底色”，展示了他對全球經濟發(fā)展趨勢、人類文明發(fā)展歷程和浙江經濟社會發(fā)展實際的深刻洞察和精準把握。

20世紀末，隨著工業(yè)化的快速推進，全球經濟開始遭遇“增長的極限”：經濟發(fā)展的同時，也帶來了資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)惡化和社會財富分配不公等嚴重問題，可持續(xù)發(fā)展觀開始成為全球共識。

同時，國際經驗表明，人均GDP1000美元到3000美元發(fā)展階段，是經濟社會結構發(fā)生深刻變化的重要階段。21世紀初，我國已經進入這一新的發(fā)展階段，保持經濟快速發(fā)展難度加大，資源環(huán)境的制約也更加明顯。

這種“成長的煩惱”和“制約的疼痛”，浙江最先感受到。作為經濟大省、出口大省，于內，浙江水污染、大氣污染、海洋污染和農業(yè)面源污染問題較為突出；于外，浙江出口貿易越來越多地面臨發(fā)達國家“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)。

當時的浙江提出了新的發(fā)展目標：到2020年經濟總量爭取比2000年翻兩番。習近平說，如果不從根本上轉變經濟增長方式，這樣的高增長必然帶來資源消耗和污染物排放總量的劇增，造成嚴重的環(huán)境問題，反過來嚴重制約經濟社會的持續(xù)發(fā)展。

“發(fā)展不能竭澤而漁，斷送了子孫的后路。粗放型增長的路子，‘好日子先過’，資源環(huán)境將難以支撐，子孫后代也難以為繼。”習近平說，再走“高投入、高消耗、高污染”的粗放經營老路，“國家政策不允許，資源環(huán)境不允許，人民群眾也不答應”。

習近平深刻總結了浙江生態(tài)建設的“現有優(yōu)勢”和“潛在優(yōu)勢”，提出：進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”。這成為“八八戰(zhàn)略”的有機組成部分。

2002年12月18日，習近平主持召開省委十一屆二次全體（擴大）會議。他提出“以建設生態(tài)省為重要載體和突破口，加快建設‘綠色浙江’，努力實現人口、資源、環(huán)境協調發(fā)展”。

1個月后，在習近平直接推動下，浙江成為繼海南、吉林、黑龍江、福建之后，全國第5個生態(tài)省建設試點省。

2003年3月18日，《浙江生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》在京通過專家論證。綱要提出，浙江生態(tài)省建設的主要任務是，全面推進生態(tài)工業(yè)與清潔生產、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)城鎮(zhèn)建設、農村環(huán)境綜合整治等十大重點領域建設，加快建設以循環(huán)經濟為核心的生態(tài)經濟體系、可持續(xù)利用的自然資源保障體系、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系、人與自然和諧的人口生態(tài)體系、科學高效的能力支持保障體系等五大體系。

2003年7月11日，浙江召開生態(tài)省建設動員大會，習近平親自作動員講話，宣示生態(tài)省建設要以人與自然和諧為主線，以加快發(fā)展為主題，以提高人民生活質量為根本出發(fā)點，以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，在全面建設小康社會、提前基本實現現代化的進程中，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使我省走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 習近平說：“建設生態(tài)省，是一項事關全局和長遠的戰(zhàn)略任務，是一項宏大的系統工程。”“以最小的資源環(huán)境代價謀求經濟、社會最大限度的發(fā)展，以最小的社會、經濟成本保護資源和環(huán)境，既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不為單純保護而放棄發(fā)展，既創(chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境和生活質量，又確保社會經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，從而走上一條科技先導型、資源節(jié)約型、清潔生產型、生態(tài)保護型、循環(huán)經濟型的經濟發(fā)展之路。”

盡管已經過去10多年，當年參與生態(tài)省建設調研、設計的同志感嘆說，生態(tài)省建設設計非常周密，四梁八柱是“五大體系”“十大工程”，而貫穿其中的重點就是發(fā)展生態(tài)經濟、改善生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化。

“從那以后，不管是開會還是調研，習書記更是經常強調生態(tài)省建設。”張曦印象深刻的是，“習書記經常說，生態(tài)省建設不是就生態(tài)講生態(tài)，而是要融入到經濟建設、社會建設、文化建設等方方面面工作中。”

隨著生態(tài)省建設的推進，浙江的發(fā)展方式開始發(fā)生根本性轉變，這讓浙江抓住了本世紀的重要戰(zhàn)略機遇期，在更高層次、更高水平上贏得了更高質量的發(fā)展。

此后，浙江每年都會召開各個層次的會議，總結生態(tài)省建設成效，分析面臨的新問題。習近平對這項工作一直常抓不懈，像“811”環(huán)境污染整治行動等一些基礎性工程親自抓、動真格。

“要為子孫后代負歷史責任”

“生態(tài)環(huán)境方面欠的債遲還不如早還，早還早主動，否則沒法向后人交代。”早在進行生態(tài)文明建設頂層設計時，習近平就將環(huán)境污染整治，當成生態(tài)省建設的一項基礎性、標志性工作。

為了加快消除人與自然的不和諧因素，2004年10月，浙江開啟了“811”環(huán)境污染整治行動。“8”指的是浙江省八大水系；“11”既是指全省11個設區(qū)市，也指當年浙江省政府劃定的區(qū)域性、結構性污染特別突出的11個省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)。

2005年9月5日，錢塘江畔。

習近平溯江而上，先后考察了錢塘江、富春江、新安江、衢江的水環(huán)境整治狀況，在富陽、建德、衢江等地考察了一些企業(yè)和污水處理廠，在衢州主持召開錢塘江流域水污染整治工作座談會。

當天下午，習近平來到衢江區(qū)沈家經濟開發(fā)區(qū)。“習書記在我們公司考察了大約20分鐘，有關環(huán)保的問題，提了好多次。”衢州英特高分子材料有限公司董事長郭小忠回憶說，“他問我們，廢水怎么處理，投入多少，聽得很仔細。他還跟我們說，企業(yè)效益再好，也要增強環(huán)保意識，要保護好錢塘江水源。”

沈家經濟開發(fā)區(qū)共有49家化工企業(yè)，化工廢水一度直排進入烏溪江，再通過衢江進入錢塘江上游，對錢塘江流域造成很大污染。為處理廢水，沈家經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠于2003年10月開始試運行。

當天，習近平還來到污水處理廠。“污水處理的每一道流程、工藝，習書記都仔細看了一遍。”時任沈家經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠設備維修員蘭季豐回憶說，面積不大的污水處理廠，習書記看了大約半個小時。

很早之前，習近平就“打算來看一下錢塘江流域的污染整治工作”。

錢塘江是浙江的母親河，在全省經濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。本世紀初，隨著流域內工業(yè)經濟的快速發(fā)展，錢塘江水污染日趨嚴重。江南水鄉(xiāng)缺水喝，這是當時浙江水環(huán)境的突出表現。

“錢塘江流域的污染防治工作，不僅直接關系到流域內1400萬人民群眾的生產生活，也關系到我省生態(tài)省建設的目標能否實現。”在隨后舉行的錢塘江流域水污染整治工作座談會上，習近平在肯定我省生態(tài)建設和環(huán)境保護工作取得顯著成績的同時指出，在經濟增長方式尚未根本轉變的情況下，環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，環(huán)境形勢依然嚴峻，可持續(xù)發(fā)展壓力增大，整治迫在眉睫。

《2003年浙江省環(huán)境狀況公報》顯示，當時的浙江八大水系，除了甌江、飛云江以外，其余六大水系都存在不同程度的水環(huán)境污染，其中污染最嚴重的鰲江水系，“大部分干流水質已受到嚴重污染，無法滿足水域功能要求”；椒江水系中，僅有38.5%的斷面水質能滿足水域功能要求。

八大水系的污染，主要源自化工、醫(yī)藥、制革、印染、味精、水泥、冶煉、造紙等重污染行業(yè)。在溫州，平陽水頭制革基地的污水排放，使鰲江成了劣Ⅴ類水體；在金華，延續(xù)20多年的永康“小冶煉”，“富了幾家、害了大家”……

根據這個情況，浙江當時劃定11個省級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)：椒江外沙、巖頭化工醫(yī)藥基地，黃巖化工醫(yī)藥基地，臨海水洋化工醫(yī)藥基地，上虞精細化工園區(qū)，東陽南江流域化工企業(yè)，新昌江流域新昌嵊州段，衢州沈家工業(yè)園區(qū)化工企業(yè)，蕭山東片印染、染化工業(yè)，平陽水頭制革基地，溫州市電鍍工業(yè)，長興蓄電池工業(yè)。

“811”整治行動，意在通過3年努力，整治重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和企業(yè)，控制污染物排放總量，推進環(huán)保基礎設施建設，強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測。對于無法做到穩(wěn)定達標排放、嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，將一律實行停產治理和強制性清潔生產審核，達標無望的堅決予以關停。

也就是在這個時候，張鴻銘被派往臺州任市長，“習書記跟我說，‘811’行動，全省11頂帽子有3頂在臺州，你是省環(huán)保局長，你去那里，先把帽子摘掉。”

位于黃巖王西、外東浦區(qū)塊的化工醫(yī)藥基地，是臺州市3個省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)之一，廢氣、廢水等“三廢”污染嚴重。“黃巖當時是全國17個部級化工基地之一，特別是醫(yī)化產業(yè)一度占全區(qū)總產值約35%。”時任黃巖區(qū)副區(qū)長吳繼業(yè)回憶說，這些醫(yī)化企業(yè)基本集中在王西、外東浦區(qū)塊，數量多達48家，年產值接近20億元。

“811”行動開始后，黃巖區(qū)壯士斷腕，堅決關停、搬遷這一片區(qū)的化工企業(yè)，整治力度前所未有。2006年底，王西、外東浦區(qū)塊通過了省整治辦驗收，摘掉了污染帽子。“經過這一輪整治，黃巖產業(yè)結構發(fā)生了巨大改變，化工產業(yè)占比明顯下降，模具等新產業(yè)比重不斷上升。”吳繼業(yè)說。

在隨后幾年席卷全省的“811”行動中，通過關停轉遷、技術改造等措施，全省各地的化工、制革、印染等9個重點行業(yè)和710項重點工業(yè)項目得到集中整治。

到2007年，全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢基本得到控制，突出的環(huán)境污染問題基本得到解決，在全國率先全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中處理設施，率先建成環(huán)境質量和重點污染源自動監(jiān)控網絡，促使環(huán)境污染防治能力明顯增強，環(huán)境質量穩(wěn)步改善。

“我們再也不能走先污染后治理的老路，而要走新型工業(yè)化道路。”習近平說，避免新的污染，治本之策是發(fā)展循環(huán)經濟。在他的重視和推動下，2005年6月21日，《浙江省發(fā)展循環(huán)經濟實施意見》和循環(huán)經濟“991”行動計劃出爐。

環(huán)境污染整治側重于過程后處理，轉變經濟增長方式側重于過程前處理。習近平說，“生態(tài)省建設就是要把全過程結合起來，實現標本兼治。”

有個細節(jié)，至今為浙江干部們津津樂道。當時，省委、省政府有許多領導小組，但由主要負責同志擔任組長的并不多。習近平親自擔任了建設生態(tài)省工作領導小組組長、發(fā)展循環(huán)經濟領導小組組長。

為什么親自擔任這兩個組長？在2006年8月2日考察南太湖開發(fā)治理工作時，習近平解釋說，“因為這些工作都是要為子孫后代負歷史責任的。”

為子孫后代負歷史責任，這是何等的情懷！浙江人民至今還記得習近平說過的一句話：“我們必須通過生態(tài)省建設，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物。”

讓浙江干部群眾感慨和振奮的是，黨的十八大報告中，生態(tài)文明建設被擺在更加突出的地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，并提出了建設“美麗中國”的宏偉目標，成為實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。

“一定不要再想著走老路”

我省“七山一水兩分田”，許多地方“綠水逶迤去，青山相向開”，擁有良好的生態(tài)優(yōu)勢。如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。

——習近平

“綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山”

2005年8月15日下午4時許，習近平來到安吉天荒坪鎮(zhèn)的余村，調研民主法治村建設。根據行程，他將在村里停留20分鐘，只聽匯報，不作講話。

余嶺腳下的余村，此前自辦水泥廠、開采石灰?guī)r，成了有名的富裕村，但也破壞了環(huán)境。2003年至2005年，在安吉“生態(tài)立縣”的背景下，村里接連關停了3個石礦、1家水泥廠，開始興辦農家樂。

在村里的小會議室，時任村黨支部書記鮑新民匯報說，余村通過民主決策，關停了污染環(huán)境的礦山?，F在開始搞生態(tài)旅游，打算讓村民借景生財。

“聽到這里，習書記很高興，表揚我們，一說就是20分鐘。”時任天荒坪鎮(zhèn)黨委書記韓樹根錄下了這段后來成為珍貴史料的重要講話。

習近平說：“一定不要再想著走老路，還是迷戀著過去的那種發(fā)展模式。所以，剛才你們講了，下決心停掉一些礦山，這個都是高明之舉。綠水青山就是金山銀山。我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山，實際上綠水青山就是金山銀山。”

這是習近平首次明確提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，這是事關浙江乃至中國未來的重要戰(zhàn)略思想。

“習書記的一番話為我們指明了方向！”時任安吉縣縣長唐中祥說，當時安吉全縣上下加快發(fā)展的熱情很高，盡管定下了“生態(tài)立縣”的方針，但生態(tài)優(yōu)勢怎么轉化成經濟優(yōu)勢，還沒有找到清晰的路徑?，F在要做的，就是做好轉化的文章，將生態(tài)優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢。

“綠水青山”如何源源不斷地帶來“金山銀山”？這是安吉人的困惑，也是當時浙江各地普遍存在的困惑。

9天后，習近平在浙江日報《之江新語》專欄發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》一文。

文中說：“我省‘七山一水兩分田’，許多地方‘綠水逶迤去，青山相向開’，擁有良好的生態(tài)優(yōu)勢。如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。綠水青山與金山銀山既會產生矛盾，又可辯證統一。”

按照習近平揭示的“綠水青山”與“金山銀山”的辯證關系，安吉選擇的轉化之路，就是經營村莊、經營生態(tài)。安吉地處長三角，周圍是高速發(fā)展的城市群，其優(yōu)勢在生態(tài)，核心競爭力是鄉(xiāng)村，應該抓住優(yōu)勢把鄉(xiāng)村作為主戰(zhàn)場，打造成長三角生態(tài)寶地。

隨后安吉提出建設“美麗鄉(xiāng)村”，開啟了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的全新路徑。這一做法和當時的新農村建設結合起來，把村莊變美，讓生態(tài)產生效益。而且，美麗鄉(xiāng)村這個概念，比較形象生動，群眾很快就接受了。2004年至2014年，安吉年財政收入從6億多元，猛增至50億元。

習近平在2006年3月23日浙江日報《之江新語》專欄撰文說，人們對于綠水青山與金山銀山之間關系的認識，經過了三個階段：

第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源；

第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經濟發(fā)展與資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒；

第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經濟優(yōu)勢，形成了一種渾然一體、和諧統一的關系。

習近平這一精辟論述，強調了生態(tài)保護建設的優(yōu)先論，體現了經濟發(fā)展與環(huán)境保護的統一論，蘊含了生態(tài)優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化論。

“建設生態(tài)省，打造‘綠色浙江’，農村是重點，是難點，也是主戰(zhàn)場”

不少浙江干部至今記得，習近平經常在下鄉(xiāng)調研時勉勵大家“在選擇之中，找準方向，創(chuàng)造條件，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山”。

“他對農村非常關注，總是往農村跑。”多次陪習近平到農村調研的時任省農辦負責人說，“在浙江工作期間，習書記始終把農村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，作為綠色發(fā)展的重要突破口。”

當時的浙江農村，“村村點火、戶戶冒煙”，經濟快速發(fā)展，村莊面貌卻不盡如人意，有人說，“走過一村又一村，村村都是垃圾村”。

習近平說：“建設生態(tài)省，打造‘綠色浙江’，農村是重點，是難點，也是主戰(zhàn)場。”

2003年6月5日，在習近平的推動下，“千村示范、萬村整治”工程在全省展開：花5年時間整治和改造1萬個村莊、培育1000個示范村。

當年9月24日，習近平來到寧波鄞州區(qū)下應街道灣底村，調研“千村示范、萬村整治”工作。灣底村黨委書記吳祖楣回憶說，“習書記站在剛建成的農民新居前對我們說，要把村莊整治與發(fā)展經濟結合起來，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。第二年，我們就成立了旅游公司，開發(fā)休閑旅游，走上了農旅一體的發(fā)展路子。”

2006年6月13日下午，習近平來到磐安縣尖山鎮(zhèn)管頭村，調研當地農家樂發(fā)展情況。當時，管頭村的新村已經造好，但產業(yè)發(fā)展仍然存在問題，除了種茶，村民沒有其他收入來源，剛開出的4家農家樂，也有2家因為游客稀少，生意冷清準備轉行。

“習書記聽說后，鼓勵我們要有信心。他說，農家樂是朝陽產業(yè)，前途無量。他告訴我們，發(fā)展旅游經濟必須要有好的生態(tài)環(huán)境。”時任管頭村黨支部書記張威平回憶說。習近平的一番話，讓管頭村堅定了發(fā)展農家樂的信心，“現在，村里環(huán)境優(yōu)美、空氣清新，已經有農家樂、民宿近130家，2016年全村游客人數達到40萬人次，旅游經濟收入7000多萬元，村民人均年收入超過3萬元。”

同年7月28日，習近平考察完遂昌、松陽等地后，來到麗水蓮都區(qū)。時值盛夏，烈日當空。上午10時不到，碧湖鎮(zhèn)堰頭村黨支部書記張偉武見到了習近平一行，“他當時戴著一頂大草帽，先到古堰的堰頭，再進村里老街看了古民居。”他回憶說，習書記看到古建筑保存完好,連說“這個地方好”，“他看得很仔細,400多米的路，走了1個多小時。”一路上，習近平還詳細詢問了環(huán)境整治進展等情況,囑咐村干部，既要發(fā)展好經濟，也要保護好古村。

時任省農辦負責人回憶說，當時全省各地很快涌現出一批示范村，如安吉高家堂村、臨安白沙村等。這些村將環(huán)境整治、古村落保護與旅游業(yè)開發(fā)相結合，農家樂、觀光休閑農業(yè)等成為農村經濟新的增長點。

習近平說，“千村示范、萬村整治”作為一項“生態(tài)工程”，是推動生態(tài)省建設的有效載體，既保護了“綠水青山”，又帶來了“金山銀山”。

“推進‘千村示范、萬村整治’，習書記看重的，正是形成這種經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化的良性循環(huán)。而發(fā)展生態(tài)經濟，正是途徑之一。”顧益康說。

錢江源頭的開化，是遠近聞名的林業(yè)大縣，當地人“靠山吃山”，一度以“種種砍砍”為生。時任開化縣委書記馬東泉記得，“2003年7月25日，習書記來到開化，當時我們匯報說，要改‘種種砍砍’為‘走走看看’，他非常贊同，還告訴我們，不要把旅游業(yè)當作單純的游山玩水，旅游要開發(fā)，但開發(fā)不能過度。”

2005年8月，習近平第五次到麗水調研時，特意去景寧發(fā)展最早、規(guī)模最大的澄照鄉(xiāng)茶葉基地考察。“當時天都快黑了，習書記還是堅持爬上茶山，實地察看茶葉基地，希望我們好好發(fā)展這個生態(tài)產業(yè)。”時任澄照鄉(xiāng)三石村黨支部書記陳初南回憶說。在此前的2002年第一次到景寧調研時，習近平就注意到了當地的惠明茶，還特意囑咐“惠明茶這個品牌要打大一點，響一點”。

2006年3月，浙江大學提出要傾全校之力與湖州合作，利用高校的科研、規(guī)劃設計等優(yōu)勢，全面參與新農村建設。“這一想法，第一天向習書記書面報告，第二天就得到了他的充分肯定。”張曦回憶說，“后來，校地之間的這種深度合作，為全省和省外的新農村建設尤其是生態(tài)農業(yè)等生態(tài)經濟的發(fā)展，提供了可供復制的經驗。”

在習近平的關心和推動下，廣大農村成為浙江綠色發(fā)展的突破口，開啟了一條轟轟烈烈的“綠水青山”向“金山銀山”的轉化之路。全省各地立足自身特點，各顯神通，生態(tài)經濟方興未艾。10年來，浙江的“千村示范、萬村整治”工程不僅改善了農村環(huán)境面貌，而且?guī)恿宿r村經濟社會發(fā)展。

2013年10月9日，全國改善農村人居環(huán)境工作會議在浙江桐廬縣召開。此前，習近平總書記作出重要指示，強調要認真總結浙江省開展“千村示范、萬村整治”工程的經驗并加以推廣。各地開展新農村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規(guī)劃先行、完善機制，突出重點、統籌協調，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。

“讓‘吃得少、產蛋多、飛得遠’的‘俊鳥’引領浙江經濟”

不斷闡述“綠水青山”與“金山銀山”如何轉化的同時，習近平也反復提到“鳳凰涅槃”“騰籠換鳥”的故事。

改革開放以來，依靠資本、資源等要素投入的方式，浙江實現了經濟高速增長。進入新世紀，這種粗放型的增長方式，已經遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)。

習近平將之比喻為“一種社會生態(tài)病”：“這種病是一種綜合征，病源很復雜，有的來自不合理的經濟結構，有的來自傳統的生產方式，有的來自不良的生活習慣等，其表現形式也多種多樣，既有環(huán)境污染帶來的‘外傷’，又有生態(tài)系統被破壞造成的‘神經性癥狀’，還有資源過度開發(fā)帶來的‘體力透支’。”

如何治療？習近平將治病的方式，比喻成養(yǎng)好“兩只鳥”：一個是“鳳凰涅槃”，另一個是“騰籠換鳥”。

他在2004年的省委專題學習會上說,“要痛下決心，以‘騰籠換鳥’的思路和‘鳳凰涅槃’‘浴火重生’的精神，加快經濟增長方式的轉變，讓‘吃得少、產蛋多、飛得遠’的‘俊鳥’引領浙江經濟。”

許多浙江企業(yè)家記得，習近平到企業(yè)調研，總會跟他們講“鳳凰涅槃”“騰籠換鳥”的故事，鼓勵他們加快轉型升級。

長興的鉛酸蓄電池產業(yè)一度遍地開花，造成環(huán)境污染。龍頭企業(yè)天能集團率先依靠科技轉型升級。2004年6月2日上午10時，習近平來到長興經濟技術開發(fā)區(qū)的浙江暢通有限公司，這是長興天能集團生產電動自行車的分公司。

天能集團董事長張?zhí)烊位貞洠?ldquo;習書記興致勃勃地騎上電動自行車，勉勵我們‘騰籠換鳥’，用高新技術、先進設備和先進工藝改造提升傳統蓄電池產業(yè)，從數量、規(guī)模的擴張向高端、高質、高效轉型。”

幾天后，習近平又來到臨海調研。臨海醫(yī)藥化工行業(yè)在快速崛起的同時，也曾造成嚴重污染。當時，地方政府和企業(yè)主們正在謀求產業(yè)的轉型升級。

華海藥業(yè)黨委書記兼副總裁李博回憶說，那時公司已經開始轉型，從生產原料藥轉向制劑，“習書記一下車，就直奔三廢處理站，對我們的環(huán)保治理非常關心。隨后，他又參觀了公司不久前投入運營的制劑生產線，肯定了我們的發(fā)展方向。”

如何才能讓“俊鳥”引領浙江經濟？從世界經濟發(fā)展趨勢、我國發(fā)展戰(zhàn)略、浙江發(fā)展實際出發(fā)，習近平提出，“大力發(fā)展循環(huán)經濟，轉變增長方式，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是我們發(fā)展的唯一出路。”

2005年6月21日，習近平在全省循環(huán)經濟工作會議上強調，發(fā)展循環(huán)經濟，有利于從根本上解決我省的環(huán)境污染問題，推進生態(tài)省建設，促進人與自然的和諧，改善人民的生活質量和水平；有利于集約和節(jié)約利用資源，促進經濟增長方式轉變，提高經濟增長質量和效益；有利于加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

當天，浙江開始實施循環(huán)經濟“991行動計劃”，即九大重點領域、“九個一批”示范工程和100個重點項目。

在習近平的親自推動下，浙江把發(fā)展循環(huán)經濟與先進制造業(yè)基地建設、經濟結構調整有機結合起來，與推進城鄉(xiāng)一體化、加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展有機結合起來，與生態(tài)省建設、發(fā)展海洋經濟結合起來，在集約利用資源中求發(fā)展，在保護生態(tài)環(huán)境中求發(fā)展，在提高質量效益中求發(fā)展，努力實現經濟社會環(huán)境的共贏，形成了節(jié)能減排和循環(huán)發(fā)展的浙江新經驗和新模式。2009年，浙江成為國家循環(huán)經濟試點省。

到中央工作后，習近平仍然惦記著浙江的綠色轉型。

2008年10月，習近平來到嘉善考察調研。“他提出要看幾家不一樣的新企業(yè)。”時任嘉善縣委書記何炳榮說，2004年習書記來考察時，嘉善的產業(yè)結構仍偏中低端，“這次，他想看看嘉善這幾年發(fā)展方式的轉變。”

看到嘉善數碼電子、精密機械、光伏能源等產業(yè)迅速崛起，高新技術企業(yè)產值增幅不斷增加，習近平很高興，他勉勵嘉善繼續(xù)加快轉變發(fā)展方式，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

習近平倡導的生態(tài)發(fā)展觀正在浙江大地持續(xù)傳播、開花結果……

“樹立綠色GDP觀念”

要建立健全生態(tài)省建設重大決策監(jiān)督機制，按照循環(huán)經濟理論和生態(tài)省建設要求，樹立綠色GDP觀念，探索綠色GDP核算，推行生態(tài)審計制度，建立領導干部生態(tài)環(huán)境保護和建設實績考核制度，將建設生態(tài)省目標任務的完成情況作為評價各級領導班子和干部政績的重要內容。

——習近平

“既要經濟指標的GDP，又要綠色的GDP”

浙江廣大干部至今記得習近平在浙江工作期間倡導的“綠色政績觀”。他說，在發(fā)展觀上出現盲區(qū)，就會在政績觀上陷入誤區(qū)；在政績觀上出現偏差，就會在發(fā)展觀上偏離科學。他始終強調，要在體制機制上大膽創(chuàng)新，勇于探索，來解決經濟社會中出現的問題。

2002年12月28日，習近平到金華調研。

當地干部回憶說，“習書記給我們講了一個全新的概念，叫HDR。他說，國際上衡量一個國家和一個城市的發(fā)展水平，除了用GDP這個常用指標外，還用了HDR這個人文發(fā)展指數，把生態(tài)質量、文化質量和生活質量作為發(fā)展的重要參數。”

當時，習近平已經看到，“一段時間來，一些地方部分領導干部在對GDP的認識上出現了偏差，有的唯GDP，把GDP作為衡量政績的唯一標準；有的干脆不要GDP，認為GDP誤導了干部創(chuàng)造政績。”

如何正確看待GDP，正確把握發(fā)展與保護的關系？很多浙江干部回憶說，“習書記總是不厭其煩地向我們講解、闡述，扭轉我們的政績觀。”時任淳安縣委書記鄭榮勝說，當時的淳安，坐擁千島湖的良好生態(tài)，卻是欠發(fā)達縣，干部群眾發(fā)展經濟愿望十分強烈，出現了一些急躁情緒。

他回憶說，“習書記在浙江期間，20多次到淳安調研，反復告誡我們：只重視經濟發(fā)展，不重視生態(tài)建設的領導不是好領導；既要經濟指標的GDP，又要綠色的GDP；保護好千島湖，也是淳安最重要的政績。”

鄭榮勝深有感觸地說，“習書記的‘綠色政績觀’，驚醒了淳安的干部群眾。”

在浙江工作期間，習近平始終要求各級領導干部樹立正確的政績觀，并經常赴基層指導各地正確處理經濟與生態(tài)、發(fā)展與保護的關系。

太湖，總面積2400平方公里，是中國第三大淡水湖，是上海和杭嘉湖、蘇錫常地區(qū)最重要的水源，也是上海和蘇錫常、杭嘉湖7個城市的“心臟”。在為區(qū)域經濟發(fā)展作出重要支撐的同時，太湖一度遭受嚴重的環(huán)境污染。

1991年起，國家啟動太湖治理工程，1998年發(fā)起“聚焦太湖零點達標”行動，太湖治理基本實現階段性治理目標。但進入21世紀，相關部門監(jiān)測結果卻表明，太湖水質再次惡化。

湖州位于太湖南岸，當時湖畔的水泥廠、印染廠還未搬遷，農業(yè)面源污染和漁民生活面源污染也尚未徹底整治。同時，南太湖沿岸也未立足濱湖優(yōu)勢進行生態(tài)景觀建設，湖州人戲稱“身處太湖不見湖”。

“南太湖開發(fā)問題一直是我腦子里裝的一個問題。”習近平說，“治理南太湖，加強水資源保護，這是建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，加強科學發(fā)展的重要任務，也是樹立正確政績觀的重要體現。”

2006年8月2日，湖州長兜港海事碼頭。習近平登船前往無錫，橫穿整個太湖。從無錫回來，他又到長興太湖畔調研。當天下午，習近平在長興行政中心聽取湖州市關于南太湖綜合治理及開發(fā)工作情況匯報。

“環(huán)太湖一圈從旅游開發(fā)角度講，別的地方開發(fā)已經達到一定程度了，你們這里還是原生態(tài)，本身就是個寶，如果把原生態(tài)適度開發(fā)以后，變成一個旅游產業(yè)，更是個寶。作為旅游業(yè)發(fā)展起來，對整個經濟結構調整是一個貢獻，是一條可持續(xù)發(fā)展的道路，也是騰籠換鳥。所以我經常講，綠水青山就是金山銀山。”習近平對當地干部說，“南太湖的開發(fā)，要高、新、特，不能搞成敗筆，敗筆就是一般化，一般化就沒人來，不僅沒人來，反而把原生態(tài)給破壞了?？傊?，我們要實現雙贏，既要保護生態(tài)，也要發(fā)展經濟，經濟發(fā)展不能以犧牲生態(tài)為代價，生態(tài)很好反過來可為經濟發(fā)展提供一些增長點。”

當時，湖州對于南太湖是否要關停工廠搞旅游業(yè)，正舉棋不定。“關停搬遷工廠需要大筆資金，更何況關了之后當地財政稅收會大受影響。”時任太湖旅游度假區(qū)管委會旅游發(fā)展局副局長李東民回憶說，習書記的講話堅定了南太湖走“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展之路的決心。

“南太湖開發(fā)，不要這個是長興的、那個是吳興的，它可以分片開發(fā)，但一定是一個統籌的規(guī)劃，統一的特點，不能是一個個小而全、不相干，也不能是誰來了就給誰開發(fā)。”習近平的囑托，至今仍回蕩在湖州人的耳邊。

南太湖畔，巨變由此開啟。

2007年，湖州制定太湖漁民上岸安居工程方案，當年12月正式啟動，既解決了南太湖湖岸生活污染問題，又極大

提升了群眾獲得感。2008年，南太湖度假區(qū)區(qū)域啟動截污納管工程。2010年起，水泥廠、印染廠、造紙廠等陸續(xù)關停。2012年，苕溪清水入湖河道整治工程正式啟動，同時對苕溪兩岸養(yǎng)殖業(yè)污染進行整治，并關停礦山，從根本上解決了太湖上游來水水質問題。

2010年6月，長興成立西太湖旅游度假區(qū)，后更名為太湖圖影旅游度假區(qū)。遵照習近平“不能是誰來了就給誰開發(fā)”的要求，近年來，度假區(qū)先后拒絕了30多個項目，2015年引進投資200億元的“龍之夢”大型生態(tài)旅游項目。

如今的南太湖，絕佳的自然生態(tài)已經成為無可替代的發(fā)展優(yōu)勢。精品酒店、主題濕地、水上旅游、影視文化、健康養(yǎng)生、婚慶和體育運動等旅游業(yè)態(tài)欣欣向榮，綠色發(fā)展之路越走越寬闊。

2014年6月，湖州在全國地級市中首個獲批生態(tài)文明先行示范區(qū)。按照建設方案，湖州要打造綠色發(fā)展先導區(qū)、生態(tài)宜居模范區(qū)、合作交流先行區(qū)、制度創(chuàng)新實驗區(qū)，先行先試，著力探索形成可復制、可推廣的生態(tài)文明建設“湖州模式”。

“切實在實際工作中改變‘GDP至上’”

綠色發(fā)展，需要創(chuàng)新體制機制來保駕護航。

“我們要科學看待GDP，切實在實際工作中改變‘GDP至上’的發(fā)展觀和政績觀，加緊推進GDP核算制度的改革，積極開展綠色GDP的研究，并使之與干部政績考核體系掛起鉤來。”在習近平的重視和推動下，浙江很快啟動了“綠色GDP”考核體系的設計。

“綠色GDP”，首先要求整個指標體系反映經濟、社會發(fā)展等全面情況；其次，在指標設置上，既要反映經濟增長，又要反映經濟發(fā)展的能耗、質量和結構等情況。

2004年，浙江在統計體系中，引入萬元產值主要原材料消耗、萬元產值能源消耗、萬元產值水資源消耗、萬元產值“三廢”排放總量等4大新指標。

“我們提出用20年左右的時間建設生態(tài)省的目標和規(guī)劃，而領導干部一屆任期只有五年，很容易產生生態(tài)省建設是遙遙無期、與我任期毫不相關的思想，而息息相關的只有GDP和財政收入。”在2004年6月28日舉行的省人大常委會主任會議上，習近平要求，對領導干部“綠色GDP”的考評指標必須量化、細化到年度，必須環(huán)環(huán)相扣。

2006年8月，浙江在干部考核評價體系里，新增萬元GDP建設用地增量、能耗及降低率、主要污染物排放強度、環(huán)境質量綜合評價等剛性指標。

事關“綠色GDP”的體制機制改革，迅速從省、市傳導至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2007年，安吉所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部考核評價體系已全部創(chuàng)新。

當時，安吉設計了5張卷子，滿分100分，其中工業(yè)經濟權重從40分到0分依次下降。像杭垓這樣工業(yè)企業(yè)少、自然條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以選擇最后一張卷子。到年終，只要生態(tài)環(huán)境保持得好，即使工業(yè)沒有發(fā)展，評分也不會差。這種全新的考核方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推動綠色發(fā)展有了底氣。

為保護生態(tài)，有些地方經濟指標可以不考核。那么保護生態(tài)所需的資金和加快發(fā)展的投入從何而來？

“這個問題，習書記很早就想到了。”鄭榮勝說，“2004年他在淳安給我們上黨課時就說，省里要在補償機制上給予考慮。”

2005年春，中國環(huán)境監(jiān)測總站對全國縣市的生態(tài)環(huán)境質量進行調查，慶元名列第一，景寧、龍泉、泰順、云和分列第五、第八、第九、第十。“這些縣都是浙西南的欠發(fā)達地區(qū)，都面臨著生態(tài)保護和加快發(fā)展的雙重任務。”當年4月5日，習近平在全省生態(tài)省建設工作領導小組會議上說，要將建立健全生態(tài)補償機制擺上重要議事日程，“用計劃、立法、市場等手段，來解決下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)、末端產業(yè)（如二、三產業(yè)）對于源頭產業(yè)（如農業(yè)）的利益補償。要研究探索把財政轉移支付的重點放到區(qū)域生態(tài)補償上來，對生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)實行特殊政策。還要研究探索通過運用市場手段讓社會各階層之間進行生態(tài)補償。”

第二年，浙江從林業(yè)破題，在全國率先出臺省級生態(tài)補償機制政策。2007年，全省八大水系的45個市縣都實行了生態(tài)環(huán)保財政轉移支付制度。

2016年2月23日下午，在中央全面深化改革領導小組第二十一次會議上，開化縣委書記項瑞良匯報了開化縣關于“多規(guī)合一”試點推進落實情況，習近平總書記說，開化的試點經驗是可行的，值得肯定。

開化的“多規(guī)合一”試點，是將經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相互融合到一張可以明確邊界線的市縣域圖上，為市縣發(fā)展建立統一的空間規(guī)劃體系。這一切，正是遵循了習近平當年開創(chuàng)的生態(tài)文明發(fā)展路徑。

在浙江工作期間，習近平就開始推動優(yōu)化生產力布局，明確不同區(qū)域發(fā)展、保護的定位。

“今后凡是國家明令淘汰的項目堅決不能建，當地污染負荷超過環(huán)境容量的堅決不能上，不符合環(huán)保要求的堅決不能批。”2005年9月5日，習近平在錢塘江流域調研時指出，要結合各地的產業(yè)基礎和環(huán)境功能，優(yōu)化生產力布局，“對于哪些地方是絲毫不能污染的，哪些地方是可以暫時容忍有限污染的，哪些產業(yè)是必須無條件退出的，哪些產業(yè)是必須轉移的，哪些產業(yè)是可以改造的，對這些都要進行宏觀上的把握、整體上的布局。特別是錢塘江中上游地區(qū)就是要考慮生態(tài)功能區(qū)的定位，必須嚴格規(guī)范建設項目的環(huán)保許可，切實把好環(huán)保審批關。”

“經濟增長是政績，保護環(huán)境也是政績。”2006年5月29日，習近平在全省第七次環(huán)境保護大會上，進一步闡述說，要依據環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，充分運用資源環(huán)境政策的杠桿作用，實施差別化的區(qū)域開發(fā)政策。根據資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等要素，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機結合起來，并根據環(huán)境容量、自然資源狀況分別進行優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)。嚴格按照生態(tài)功能區(qū)要求，確定不同地區(qū)的主導功能，配套以體現科學發(fā)展觀要求的政績導向，形成各具特色的發(fā)展格局。

在習近平的倡導和推動下，2006年，浙江主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略全面實施，確定了優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等功能區(qū)。

轉變發(fā)展方式，只有政府“一頭熱”顯然不行。

“在浙江工作時，習書記就提出，要把政府治理污染的行為變?yōu)槠髽I(yè)和社會行為。”省環(huán)保廳副廳長盧春中說。為了實現這種轉變，習近平著力推動通過宏觀調控和市場機制進行“倒逼”。

2005年開始，“排污權有償使用和交易”機制逐步在全省推廣，由市場決定排污權價格，從而調節(jié)經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡。同年，浙江推進資源價格市場化進程，探索反映資源稀缺程度的水、電、油、氣等價格形成機制，體現生態(tài)保護的價值。

“做好環(huán)境保護工作是各級黨委、政府的重要職責”

發(fā)展進入新階段，人民群眾對于良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越高。發(fā)展與保護之間的矛盾，也變得更加突出。2005年，東陽、新昌、長興等地接連發(fā)生因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件。為此，習近平專門主持召開省委常委會，深入分析問題根源，統一思想，凝聚共識，堅定全省沿著生態(tài)文明之路走下去的信心。

習近平專程來新昌，考察了新昌日發(fā)集團、京新藥業(yè)公司等，語重心長地告訴當地干部和企業(yè)家，“單純的GDP增長，或者說經濟社會不協調的發(fā)展是不科學的發(fā)展。因為生態(tài)環(huán)境很重要，經濟社會的發(fā)展如果是以犧牲環(huán)境為代價的，這種發(fā)展就是得不償失、難以為繼的，同時也會引起人民群眾很大的意見和強烈的反響。”

他特別強調，“做好環(huán)境保護工作是各級黨委、政府的重要職責……這個糾紛事件充分說明了一個問題，即增長不是發(fā)展，發(fā)展不是無節(jié)制的，發(fā)展應該是與人協調、與環(huán)境和諧的發(fā)展。過去，我們環(huán)保意識不太強，大家對環(huán)境保護工作也不太重視，人們對環(huán)境的要求也不太強烈。現在，人們的生活水平提高了，對環(huán)保的理性思考和感性認識都提高了。在這種情況下，如果我們對環(huán)保工作仍然不聞不問，甚至對環(huán)境污染行為不加控制和制止，人民群眾就會以不同形式來要求我們去整治。”

時任新昌縣副縣長羅國安回憶說：“縣里為此專門出臺了《新昌江流域環(huán)境污染整治方案》，嚴格環(huán)境準入，高污染、高能耗項目禁止落地；同時還加強了重點污染源的在線監(jiān)測，嚴查環(huán)境違法行為。”2006年，新昌財政收入約10億元，但用于環(huán)境整治的“還債”費用卻超過11億元。也是從那時起，新昌走上了科技立縣、創(chuàng)新強縣之路。

透過一些苗頭性的事件，習近平敏銳地看到一些領導干部在實際工作中，對發(fā)展與保護關系動態(tài)把握不到位，諄諄告誡各級領導干部：“在經濟社會發(fā)展過程中，我們不會因為一個地區(qū)發(fā)展慢了一些，就認為這個地區(qū)的主要領導能力不行。但如果一個地區(qū)下面‘雞飛狗跳’，上面‘驚天動地’，即使這個地區(qū)的經濟發(fā)展再快，也是無濟于事、得不償失的。所以，和諧社會建設必須堅持安定有序、人與自然和諧相處。”

習近平還提出要加大對違法行為的處罰力度，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。

在2006年3月24日的生態(tài)省建設領導小組全體會議上，習近平指出，要完善法制，依靠法律法規(guī)來規(guī)范、引導、保障和促進生態(tài)省建設。“當務之急是要嚴格執(zhí)法，切實做好現有法律法規(guī)的貫徹落實。”習近平要求各級領導干部帶頭學法、知法、懂法，努力做遵守法律法規(guī)的模范，杜絕地方保護主義，支持和督促有關部門依法行政。環(huán)保等職能部門要敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，守土有責，堅決查處各種環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞現象，對環(huán)境違法行為要做到抬頭一起、狠剎一起，發(fā)現一件、嚴打一片，抓住典型，教育一片，常抓不懈，取信于民。

此后，浙江在污染治理和環(huán)境保護上執(zhí)法更嚴、立法更全，以法治促生態(tài)建設的腳步一刻不曾停歇。一批地方性法規(guī)和規(guī)章全面實施；生態(tài)建設和環(huán)境保護執(zhí)法檢查等行動持續(xù)開展，強化經濟處罰、停產整治、掛牌督辦、區(qū)域限批、行政約談等措施，對環(huán)境違法行為“零容忍”……

2013年至今年6月底，全省環(huán)保部門共作出行政處罰決定46436件，罰款22.09億元，占全國總量的10%以上。今年3月，國家環(huán)保部專門發(fā)文，向全國通報表揚浙江省致力于打造全國最嚴環(huán)保執(zhí)法省份，環(huán)境執(zhí)法力度保持全國領先。

“追求人與自然和諧相處”

推進生態(tài)省建設，既是經濟增長方式的轉變，更是思想觀念領域的一場深刻變革。從這個意義上說，加強生態(tài)文化建設，在全社會確立起追求人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀，是生態(tài)省建設得以順利推進的根本所在。

——習近平

“使生態(tài)文化成為全社會的共同價值理念”

生態(tài)文化建設，是生態(tài)文明建設的根基。生態(tài)文明建設最終要依靠全民生態(tài)環(huán)境意識和綠色發(fā)展意識的覺醒，也必然依靠千百萬人共同的綠色行動。

在浙江工作期間，習近平非常注重培育生態(tài)文化，倡導全社會確立起追求人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀。他說，“推進生態(tài)省建設，既是經濟增長方式的轉變，更是思想觀念領域的一場深刻變革。從這個意義上說，加強生態(tài)文化建設，在全社會確立起追求人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀，是生態(tài)省建設得以順利推進的根本所在。”“進一步加強生態(tài)文化建設，使生態(tài)文化成為全社會的共同價值理念，需要我們長期不懈地努力。”這才是最深沉、最持久的內生動力。

2006年4月，杭州崇文實驗學校三年級一班獲評浙江省“李四光中隊”。這項評選是國土資源部發(fā)起的一項讓少先隊員認識地球、保護地球的行動。

崇文“李四光中隊”在校內外開展了很多環(huán)?；顒樱麄冊谛Ｍ庑麄魃鷳B(tài)環(huán)保時，發(fā)現有些市民對此不太關心。中隊30名孩子因此萌生了“給省委書記寫一封信”的想法，希望大人們都來重視環(huán)境保護。

信上說，“珍惜浙江的一草一木，山山水水，是‘李四光中隊’隊員的光榮職責。善待地球，科學發(fā)展，讓人與自然永遠和諧相處，是我們每一位少先隊員心中的愿望。為此，我們中隊積極開展了‘保護國土資源，李四光中隊在行動’系列活動，希望能得到習伯伯的指導和幫助，并號召浙江的少先隊員和全社會行動起來，從小事做起，愛護環(huán)境、節(jié)約資源，保護我們共同的美好家園。”

同學們很快就收到了習近平的回信。時任“李四光中隊”指導老師王婷回憶，“校長當著全校師生的面朗讀了這封回信，孩子們都很激動，也越發(fā)堅定了保護環(huán)境、愛護生態(tài)的決心。”

習近平回信說，“善待地球就是善待我們自己，珍惜資源就是珍惜我們國家和民族的前途，持續(xù)發(fā)展就是為我們的子孫后代創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件。在浙江這片美麗的充滿生機和活力的沃土上，需要每一個人都來珍惜每一片森林、每一條江河、每一寸土地、每一座礦山，走節(jié)約資源、保護環(huán)境之路，使人與自然永遠和諧相處。”

珍惜每一片森林、每一條江河、每一寸土地、每一座礦山！許多浙江干部印象深刻，習近平總是以一言一行，詮釋著對一草一木的珍視，體現著他對人與自然和諧相處的價值追求。

2003年4月24日，習近平來到淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村。“當時，習書記看到村莊周邊有些山頭光禿禿的，得知是村民砍柴做飯引起的，當即說，要給青山留個‘帽’。”時任楓樹嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長葉春暉說，這對村干部啟發(fā)很大，也推動了村里的沼氣工程。

2004年1月15日，習近平來到位于臨安的浙江天目山國家自然保護區(qū)。“那天天氣很冷，習書記看到這里還有一片保存完好的原始森林，聽說曾做過電影《林海雪原》拍攝地，他既驚訝又高興，再三囑咐我們一定要保護好。”時任天目山管理局工作人員傅強回憶說，在“大樹王”前，習書記站了很久，“看到這棵柳杉周圍沒有護欄，之前有游客在樹干上刻字留名，他很心疼，提醒我們用欄桿圍起來。”

開化縣金星村，至今傳頌著習近平搶救千年銀杏樹的故事。“那是2006年8月16日，習書記到村里考察新農村建設。”金星村黨支部書記鄭初一回憶說，考察途中，習近平看到村里一棵千年樹齡的銀杏樹，根部泥土很多被挖掉，根系裸露在外，生命岌岌可危，“他立即和我們說，這是金星村的象征，十分珍貴，不能讓它死掉。保護古樹，就是保護村莊。”很快，大家培土澆水，展開了一場搶救銀杏樹的行動。10多年過去，這棵巍然挺立的銀杏樹，已經成了金星村最亮麗的風景，許多游客慕名而來。

“要努力營造全社會參與生態(tài)省建設的良好氛圍。”2003年6月4日，習近平在省環(huán)保局考察調研時說，要完善公眾參與機制，充分調動和發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，把開展生態(tài)省建設轉化為全社會的自覺行動。在2005年4月5日召開的生態(tài)省建設工作領導小組會議上，習近平強調，要使生態(tài)文化真正成為一種全社會共同遵守的行為準則和共同推崇的價值觀念。

在生態(tài)省建設過程中，全省上下、社會各界開展了形式多樣的活動，著力培育生態(tài)文化，把生態(tài)價值觀植入人們心中。2004年３月25日，安吉啟動全國第一個“生態(tài)日”。那天，青少年用塑料袋、舊報紙等廢棄物制成服裝，走上生態(tài)廣場進行“環(huán)保時裝”表演；千名機關干部走村入戶，宣傳生態(tài)保護和生態(tài)建設知識；10萬名群眾在全縣范圍內清除白色垃圾。

2010年9月，浙江省十一屆人大常委會第二十次會議通過決議，決定每年6月30日為“浙江生態(tài)日”。這是全國首個省級生態(tài)日。浙江意在通過這一載體發(fā)揮生態(tài)文化對生態(tài)文明建設的引領作用，切實把生態(tài)理念貫穿到經濟社會發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)，提高全民投身生態(tài)文明建設的責任意識和參與意識，加快生態(tài)文明新風尚的形成。

綠色學校創(chuàng)建在浙江全面展開，在提高教師和學生的環(huán)境素質的同時，“小手拉大手”，通過學生帶動家長，進而帶動更多社會公眾更廣泛地參與到生態(tài)建設中來。

通過一系列貼近實際、貼近生活、貼近群眾的宣傳教育和社會活動，習近平倡導的“不重視生態(tài)的政府是不清醒的政府，不重視生態(tài)的干部是不稱職的干部，不重視生態(tài)的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)，不重視生態(tài)的公民不能算是具備現代文明意識的公民”，已經成為全省上下的共識。

“衡量生態(tài)文化是否在全社會植根，就是要看這種行為準則和價值理念是否自覺體現在社會生產生活的方方面面”

從一種價值理念變成人們實際生產生活中的行為準則，形成綠色的生產生活方式，既需要思想觀念的深刻變革，也需要黨委政府、社會各界共同推動。

在2004年2月27日舉行的生態(tài)省建設工作領導小組全體會議上，習近平強調說：“生態(tài)文化的核心應該是一種行為準則、一種價值理念。我們衡量生態(tài)文化是否在全社會植根，就是要看這種行為準則和價值理念是否自覺體現在社會生產生活的方方面面。”

浙江，伴海而生、因海而興。千百年來，人們耕海牧漁，盡情享受著大海無私的饋贈。曾幾何時，隨著海洋生態(tài)污染和過度捕撈，這片海域一度面臨漁業(yè)資源的枯竭，以致“東海無魚”、漁歌不歡。

本世紀初，浙江近岸海域四類和劣四類海水達81%，重點河口、港灣海水均超四類；海洋災害增多，赤潮頻發(fā)；海洋生物多樣性減少。海洋環(huán)境污染不僅影響海洋生態(tài)服務功能的正常發(fā)揮，也對近海、灘涂漁民的種養(yǎng)殖帶來影響。

著眼于整個海洋生態(tài)系統，治理修復海洋環(huán)境、推動漁區(qū)形成綠色的生產生活方式顯得尤為迫切。在2003年5月16日舉行的加快海洋經濟發(fā)展座談會上，習近平指出，治理修復海洋環(huán)境是一項造福子孫后代的大事，各級各地要高度重視這項工作，正確處理發(fā)展海洋經濟與海洋環(huán)境保護和生態(tài)建設的關系，高度重視海洋環(huán)境綜合治理，加強陸域污染源的治理和控制，加強對海上生產經營活動的環(huán)境監(jiān)管，加強對重大海洋、海岸工程的環(huán)境評估，實施海洋生物資源保護和生態(tài)環(huán)境修復工程。

針對海洋漁業(yè)結構調整，習近平提出了“壓縮近海捕撈、發(fā)展遠洋捕撈、主攻海水養(yǎng)殖”的方針。他說：“采取積極有效措施，引導漁民從近海捕撈轉向遠洋捕撈，從捕撈轉向養(yǎng)殖，從初加工轉向深加工，從海洋一產轉向海洋二、三產，促進傳統漁業(yè)向現代漁業(yè)發(fā)展。”

與此同時，習近平經常下海島、進漁村、訪漁家，諄諄囑咐干部群眾換種方式“吃海”。2005年5月19日，習近平赴平陽南麂島調研。時任南麂列島國家海洋保護區(qū)管理局黨委書記、局長的曹光招至今記得，“那天下午3時左右，習書記從三腳寮碼頭登上機帆船，出?？疾炝松钏W箱養(yǎng)殖，還和我們一起增殖放流，親手將大黃魚幼苗倒入大海。”

在漁民阮允好家中，得知當地漁民從捕撈轉產海釣增收時，習近平說，發(fā)展?jié)O業(yè)生產、提高漁民收入，關鍵在于保護漁業(yè)資源和海洋生態(tài)；在發(fā)展遠洋捕撈的同時，要積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，促進海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2005年6月13日，習近平專程赴舟山普陀區(qū)、岱山縣考察。在普陀區(qū)螞蟻島漁老大林合平家，習近平詳細了解漁業(yè)資源、捕撈生產、休閑漁業(yè)、海島旅游、漁民收入等情況。他說，推進海洋產業(yè)結構調整和升級，不僅涉及到漁區(qū)經濟發(fā)展，而且事關漁民的出路問題。能否解決好轉產轉業(yè)問題，事關漁區(qū)社會穩(wěn)定和今后長遠發(fā)展。必須立足長遠、分類指導，對不同年齡段的漁民，分別通過加強職業(yè)培訓、多渠道安置就業(yè)、建立社會保障等途徑，解決其生產生活問題，鞏固漁民轉產轉業(yè)的成果。

習近平還對舟山領導干部說，要不斷推動海洋產業(yè)結構調整和升級，大力發(fā)展生態(tài)高效漁業(yè)，做大做強水產養(yǎng)殖和深精加工業(yè)，大力發(fā)展港口物流、船舶修造、海運和海洋旅游業(yè)。認真落實海洋環(huán)境保護目標責任制，完善海洋生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測網絡和災害預警體系，全面實施海洋生物資源保護與修復工程，切實改善海洋生態(tài)環(huán)境。

為了習近平的囑托，浙江人民開始以全新的方式“耕海牧漁”：《浙江省海洋環(huán)境保護條例》等地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章相繼出臺，為保護海洋生態(tài)筑起屏障；2008年，浙江又發(fā)布《浙江省碧海生態(tài)建設行動計劃》，成為全國第一個進行海洋生態(tài)修復的省份；旨在修復振興浙江漁場的“一打三整治”持續(xù)推進。可喜的是，廣大漁民自覺守護海洋生態(tài)、保護海洋資源，每年伏季休漁但見千船進港，更有許多漁民賣掉漁船，轉產轉業(yè)，靠著海洋生態(tài)優(yōu)勢開辦“漁家樂”，海洋旅游風生水起。

“就照著這條路子走下去”

2015年2月11日，春節(jié)前夕，全國軍民迎新春茶話會在北京舉行。

時任湖州市委書記馬以，作為全國雙擁模范城湖州市代表，受到習近平總書記等黨和國家領導人的親切接見。

握手的時候，馬以向習近平總書記匯報：“我們按照您的要求，走‘綠水青山就是金山銀山’的路子，現在湖州南太湖的變化很大！”

習近平總書記高興地說：“好，就照著這條路子走下去！”

殷殷囑托，再次引發(fā)了歷史的回響。

早在2003年4月9日，習近平第一次到湖州安吉調研時，就囑咐當地干部：“生態(tài)建設是一項長期的任務，不可能一蹴而就。我們要一任接著一任干，一年接著一年抓，決不能松懈，更不能反復。”

牢記總書記囑托，浙江各地續(xù)寫著“綠水青山就是金山銀山”的故事。

今年8月15日，是習近平提出“綠水青山就是金山銀山”科學論斷12周年。這一天，安吉余村的村民俞金寶投資200多萬元開辦的民宿，順利結頂了。

2003年，余村關停礦山的時候，多年來開拖拉機搞運輸的俞金寶“失業(yè)”了。他跟著朋友到外地打工、辦廠，后來回村辦起“金寶家庭農場”。去年，余村成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，游客超過30萬人次。今年，俞金寶的家庭農場已經產生效益，新開的民宿即將投入運營。

隨著美麗鄉(xiāng)村建設的深入，安吉全縣187個村串起了一個郁郁蔥蔥的生態(tài)世界，游客紛至沓來，去年全縣實現旅游收入233.16億元，服務業(yè)占GDP比重達到47.4%，已超過第二產業(yè)。

生態(tài)環(huán)境越好，對生產要素的吸引力、集聚力就越強，“綠色動能”會成為安吉趕超發(fā)展的最強動能，安吉縣委書記沈銘權說。

在舟山市定海區(qū)新建社區(qū)，一條生態(tài)公路順山蜿蜒，花樹輝映。近年來，村民們依靠生態(tài)優(yōu)勢，主動挖掘海島特色，將村莊打造成遠近聞名的壁畫村，并借助生態(tài)旅游，實現了綠色崛起。近兩年，20多戶農家樂陸續(xù)開業(yè)，每年游客數量突破30萬人次。

2015年5月25日下午，習近平總書記來到新建社區(qū)。在村民袁其忠的農家樂“畫春園”里，他和村民們促膝交談。

村民們很興奮，你一言我一語地述說著村莊的變化，“我們這里空氣好啊，老人都長壽”“城里人來這里把水帶回去泡茶喝”“青山綠水可以發(fā)財”“以前我們窮，現在辦農家樂致富，蓋新房、買了車。”

習近平總書記說，全國很多地方都在建設美麗鄉(xiāng)村，一部分是吸收了浙江的經驗。浙江山清水秀，當年開展“千村示范、萬村整治”確實抓得早，有前瞻性。希望浙江再接再厲，繼續(xù)走在前面。

當聽說新建社區(qū)正在規(guī)劃建設綠色生態(tài)旅游景區(qū)，習近平總書記說：“這很好。我在浙江工作時說‘綠水青山就是金山銀山’，這話是大實話，現在越來越多的人理解了這個觀點，這就是科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，我們就要奔著這個做。”

后記

在余村村口，有一塊巨大的石碑,上面刻著10個大字:“綠水青山就是金山銀山”。10多年來，這10個大字已經深深鐫刻在5600萬浙江兒女心中。

樸素的真理，往往擁有引領發(fā)展的巨大力量；開創(chuàng)性的探索，往往具有影響未來的深遠意義。

10余年來，浙江人民牢記習近平總書記的囑托，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“追求人與自然和諧相處”為價值遵循，堅定不移地照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，持續(xù)深化生態(tài)文明建設，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點。

今年6月，省第十四次黨代會提出“美麗浙江”建設目標，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”科學論斷，大力開展“811”美麗浙江建設行動，積極建設可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境。大力建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉(xiāng)，把省域建成“大花園”。

“浙江悠悠海西綠，驚濤日夜兩翻覆。”東海之濱的這塊沃土上，人們信心滿懷，在山川秀美的“大花園”里，把綠水青山護得更美，把金山銀山做得更大，接續(xù)描繪一幅充滿詩畫江南韻味的美麗畫卷。