2025-03-25 來源：《瞭望》2025年第12期

◇生態(tài)產品價值實現的過程，是在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，將良好生態(tài)環(huán)境蘊含的價值轉化為實實在在的經濟效益，形成新的經濟增長點

◇盡管我國生態(tài)產品價值實現機制建設仍處于起步階段，面臨“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題，但各地根據自身生態(tài)稟賦和發(fā)展條件，積極探索生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，努力破解難題

村民在貴州省龍里縣頤光山林油茶生態(tài)園里搬運油茶樹苗。當地逐步建設發(fā)展成為以油茶種植為主，綠化苗木、 精品水果、林下養(yǎng)殖等為輔的頤光山林油茶生態(tài)園，既解決村民“家門口”就業(yè)增收問題，又讓千畝荒山變成了青山 （2025 年 3 月 11 日攝）

近日，湖南省懷化市通道侗族自治縣雙江鎮(zhèn)生棋村的林農楊盛謀通過“賣空氣”獲得了4萬多元的收入。這源于2024年5月底，楊盛謀等10名林農獲得了湖南首批林業(yè)碳匯權證和林業(yè)碳券。楊盛謀的712畝林地首期核發(fā)碳減排量達1292噸二氧化碳當量，他與通道一家新能源企業(yè)交易了551噸碳減排量，每噸價格為76元。

這一成功案例是懷化市深入探索生態(tài)產品價值實現機制的體現。2024年6月5日，懷化市被列入國家發(fā)展改革委發(fā)布的首批國家生態(tài)產品價值實現機制試點名單，成為湖南省唯一入選的城市。

生態(tài)產品總值（GEP）是衡量生態(tài)系統對人類物質和服務貢獻的指標，而特定地域單元的生態(tài)產品價值（VEP）在生態(tài)產品價值實現機制中應用更為廣泛。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產品價值實現機制的意見》（以下簡稱《意見》），提出“科學合理推動生態(tài)產品價值實現”。這一機制旨在通過政府和市場的合理路徑，將生態(tài)產品價值轉化為經濟和社會價值。

目前，全國已有28個省區(qū)市出臺了相關實施意見或實施方案。中國環(huán)境科學研究院生態(tài)文明中心副主任、研究員韓永偉認為，生態(tài)產品價值實現的過程，是在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，將良好生態(tài)環(huán)境蘊含的價值轉化為實實在在的經濟效益，形成新的經濟增長點。

盡管我國生態(tài)產品價值實現機制建設仍處于起步階段，面臨“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題，但各地根據自身生態(tài)稟賦和發(fā)展條件，積極探索生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，努力破解難題，豐富和拓展生態(tài)產品價值實現的路徑。

破解四大難題成效顯著

生態(tài)產品是指生態(tài)系統為經濟活動和其他人類活動提供且被使用的貨物和服務，主要分為物質供給、調節(jié)服務和文化服務三大類。物質供給類生態(tài)產品包括糧食、水果、木材等；調節(jié)服務類生態(tài)產品涵蓋水源涵養(yǎng)、土壤保持、固碳等；文化服務類生態(tài)產品則涉及旅游休閑、康養(yǎng)服務等。

自2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》首次提出“生態(tài)產品”概念以來，我國不斷推進調查監(jiān)測，構建自然資源調查監(jiān)測體系、完善自然資源確權登記制度體系、完善自然資源分等定級價格評估制度、推動出臺生態(tài)產品目錄清單編制工作指南等，摸清生態(tài)產品底數。在此基礎上，我國已初步構建起系統有效的生態(tài)產品價值實現機制，包括生態(tài)產品的調查評價機制、保護修復機制、生態(tài)補償機制、市場化運營機制等多種機制，并取得顯著發(fā)展成效。

開展價值評價，破解“度量難”。生態(tài)資源具有難以移動、牽扯面廣、協調難度大的特點，價值核算體系復雜、指標多元，相關部門核算業(yè)務不熟練使價值核算難以推進。近年來，我國在建立核算體系、制定核算規(guī)范、推動核算結果應用等方面加大創(chuàng)新，積極破解“度量難”。

2022年3月，國家發(fā)展改革委和國家統計局聯合印發(fā)《生態(tài)產品總值核算規(guī)范（試行）》，明確指標體系、具體算法、數據來源和統計口徑，推進核算標準化和智能化。在全國層面開展森林、草原、濕地等生態(tài)系統價值核算，組織13個?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)產品總值試算，推動核算結果進考核、進監(jiān)測、進評估、進規(guī)劃、進項目、進決策、進補償、進賠償。在北京市門頭溝區(qū)、浙江省湖州市、安徽省黃山市探索開展特定地域單元生態(tài)產品價值（VEP）評估，推動評估結果在經營開發(fā)、擔保信貸、權益交易等方面開展實際運用。

創(chuàng)新綠色金融，破解“抵押難”。生態(tài)產品價值實現離不開資金的支持。由于山水林田湖草沙是整體的“生命共同體”，具有不可分割的特點和顯著的非標性，因而不能直接作為銀行信貸的抵押品，生態(tài)資源的價值化實現和金融部門很難對接，難以通過抵押直接獲得金融支持。

我國探索引導金融機構開展綠色信貸，創(chuàng)新綠色金融，積極破解“抵押難”。2021年7月22日，中國人民銀行正式發(fā)布《環(huán)境權益融資工具》金融行業(yè)標準，為企業(yè)和金融機構開展環(huán)境權益融資活動提供指引。截至2023年底，全國綠色貸款余額30.08萬億元，是2020年末的2.5倍，綠色貸款規(guī)模連續(xù)四年保持20%以上的高速增長。推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD）創(chuàng)新，2020年以來共有239個EOD項目進入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，截至2023年底，已有83個EOD項目獲得金融機構支持，授信金額2012億元，發(fā)放貸款576億元。全國首單水土保持生態(tài)產品價值轉化交易在浙江安吉落地，交易資金專項用于水土保持功能鞏固提升和促進村民共富創(chuàng)收。

加強經營開發(fā)，破解“交易難”。在生態(tài)資源權益交易上，現實中有一些生態(tài)資源的所有權邊界模糊造成產權交易主體不明，市場交易難以開展。此外，市場化機制不夠完善也形成了轉化瓶頸。

圍繞推進供需精準對接、拓展價值實現模式、促進價值增值、推動生態(tài)資源權益交易等方面加強探索，各地積極破解“交易難”。比如，科學利用森林和林地資源，林下經濟探索形成林下種植、林下養(yǎng)殖、相關產品采集加工、森林景觀利用4種模式。截至2024年10月，全國林下經濟經營和利用林地面積超過6億畝，年均產值超過1萬億元，3400多萬林農受益；出臺《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式，建設110家國家生態(tài)旅游示范區(qū)；將8155個有重要保護價值的村落納入中國傳統村落保護名錄；推動全國846個市縣在6174個城市公園實施開放共享。積極培育浙江“麗水山耕”、江西撫州“贛撫農品”等一批特色鮮明的生態(tài)產品區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)產品溢價。

深化保護補償，破解“變現難”。生態(tài)補償變現難是目前面臨的主要難題。不少省生態(tài)補償機制仍以中央對地方或省對市縣的縱向轉移支付為主，財政壓力較大、補償標準較低，而地區(qū)之間的橫向生態(tài)補償大多處于起步狀態(tài)。

對此，我國著力在健全保護補償機制、完善損害賠償制度、建立考核機制等方面深化研究，積極破解“變現難”。比如，不斷完善縱向生態(tài)保護補償制度，以生態(tài)保護紅線面積等因素為依據，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付支持力度。2022年、2023年，中央財政分別下達地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付992.04億元、1091億元，分別比上年增長12.5%、10%。同時，健全橫向生態(tài)保護補償機制，出臺支持長江、黃河全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制等政策文件，明確流域生態(tài)補償基準、方式、標準。全國已有21個省份在20個跨省流域建立起機制，流域水環(huán)境質量穩(wěn)中有升，流域協同治理能力明顯提高，綜合效益不斷擴大。

面臨五大挑戰(zhàn)

我國在生態(tài)產品價值實現方面取得了顯著成效，但這一復雜的系統工程仍難一蹴而就。當前，我國在生態(tài)產品價值實現機制上面臨五大挑戰(zhàn)，貫穿于生產、分配、流通、消費和制度層面。

生態(tài)產品生產供給不夠充分。隨著生態(tài)環(huán)境在人民生活幸福指數中的權重不斷提高，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益增強，從“盼溫飽”轉向“盼環(huán)?！?，從“求生存”轉向“求生態(tài)”。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。

實踐中，物質供給類生態(tài)產品主要通過原生態(tài)、綠色、有機等品牌認證形式提升價值，存在規(guī)模小、市場散、品牌亂、競爭力弱等問題，經營開發(fā)水平不高。生態(tài)產品供給地區(qū)大多基礎條件薄弱，生態(tài)產業(yè)仍集中在初級加工和旅游資源開發(fā)等初級階段，基礎設施和配套支撐體系不成熟，價值實現難度較大。

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所副研究員劉冬認為，在自然資源緊張、生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻的背景下，亟需拓展更多優(yōu)質生態(tài)產品，推動其價值實現。

生態(tài)產品收益分配不盡合理。公平合理的收益分配機制是促進生態(tài)產品價值實現的關鍵。應充分尊重產權主體地位，建立利益共享的分配機制。生態(tài)保護地區(qū)的原住民因保護生態(tài)而喪失部分發(fā)展機會，理應在收益分配中得到更多照顧和傾斜，收益也應更多用于當地經濟發(fā)展和社會民生。

現實中存在生態(tài)環(huán)境保護者未獲得合理回報、受益者未支付足夠費用、破壞者未付出相應代價、受害者未獲得應有賠償等情況。生態(tài)產品受益主體不明確，產權邊界模糊、所有者缺位等問題進一步加劇了收益分配不均。

水利部水土保持司規(guī)劃協調處處長曹利遠認為，涉及集體資產的收益應用于村莊基礎設施改善和村民創(chuàng)收共富，涉及個人資產的應兌付給個人，確保收益共享，暢通“兩山”轉化路徑。

生態(tài)產品交換基礎待進一步完善。生態(tài)產品交換的基礎在于商品的價值相等，需構建合理的價值決定機制和定價體系。既要維持生態(tài)產品的規(guī)模化再生產，也要保障農民的基礎性地位和合法權益。

從全國范圍看，各地區(qū)生態(tài)產品總值核算結果的可比性和應用性不強，關鍵參數差異大，難以獲得普遍認可。碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環(huán)境要素的市場化配置改革面臨困難，各領域試點多為單項推進，難以適應系統高效推進改革的需求。資源環(huán)境要素價格形成機制仍需進一步完善。

生態(tài)產品消費潛力未完全釋放。推動生態(tài)產品價值轉化，需要打造消費新場景，培育消費新增長點。實踐中生態(tài)產品消費潛力尚未完全釋放，存在以下問題：生態(tài)產品交易中心不健全，宣傳推介力度有限；供給方與需求方對接不精準，資源方與投資方合作不暢通；偏遠地區(qū)的生態(tài)產品受運輸時效和物流成本影響，價值難以實現；綠色金融對生態(tài)旅游等產業(yè)的支持力度有限，行業(yè)規(guī)模難以做大，產品服務水平有待提升；生態(tài)產品認證體系和質量追溯體系不完善，制約了產品溢價和品牌塑造。

生態(tài)產品價值實現制度體系不健全。2021年《意見》出臺標志著生態(tài)產品價值實現制度體系的頂層設計已完成。而分領域細化實施方案仍未完善，尚未形成貫穿生產、分配、流通、消費全過程的政策合力。

此外，生態(tài)產品價值實現的激勵機制和約束機制欠缺，經濟發(fā)展與生態(tài)產品總值雙評價、雙考核的改革探索在全國層面尚未取得實質性突破。

游客在四川省廣安市廣安區(qū)花橋鎮(zhèn)花橋村油菜花海中踏青賞花（2025 年 3 月 16 日攝） 新華社發(fā)（張國盛 攝）

“打開”生態(tài)產品價值實現的多種可能

近年來，我國多地積極探索生態(tài)產品資源的優(yōu)化配置，通過多種途徑，實現生態(tài)產品價值，讓“兩山”理念的轉化之路越走越寬。

生態(tài)種養(yǎng)提升市場競爭力。部分生態(tài)產品因生長環(huán)境具有天然性、獨特性甚至稀缺性，存在較大溢價空間。一些地區(qū)借助自身獨特的自然條件，采用生態(tài)種養(yǎng)模式發(fā)展特色產業(yè)，以此提升生態(tài)產品價值與市場競爭力。

比如貴州赤水，作為金釵石斛的主產區(qū)，憑借當地適宜的氣候環(huán)境與丹霞地貌，推行人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)的原生態(tài)種養(yǎng)模式。這一模式不僅推動了金釵石斛生態(tài)產業(yè)的發(fā)展，營造出“荒山轉綠地，石上綻紅花”的美景，還形成了防止丹霞石風化、減少水土流失的生態(tài)屏障，達成了拓崗增收、推動鄉(xiāng)村振興以及改善自然環(huán)境、修復生態(tài)的多贏局面。

黑龍江寧安渤海鎮(zhèn)的“石板大米”同樣如此。其生長在火山噴發(fā)形成的熔巖臺地，火山灰與腐殖土構成的肥沃土壤富含礦物質和有機質，鏡泊湖的優(yōu)質水源用于灌溉。當地除堅持綠色種植外，還采用物理方式殺蟲、稻田養(yǎng)鴨除草、追施農家肥，并借助手機客戶端監(jiān)控系統實現水稻種植到收割的全程可視化監(jiān)測，確保質量安全可追溯。這種優(yōu)越的自然條件、生態(tài)種養(yǎng)方式與安全追溯模式，提升了農產品的生態(tài)、經濟價值以及口碑信譽度，促使農戶持續(xù)采用生態(tài)種養(yǎng)模式發(fā)展綠色農業(yè)。

激活傳統深耕生態(tài)旅游業(yè)。生態(tài)旅游作為綠色環(huán)保、倡導人與自然和諧共生的新業(yè)態(tài)，是推動生態(tài)資源優(yōu)勢轉化的重要路徑。資源稟賦良好的地區(qū)著力打造集旅游、文化、康養(yǎng)、休閑、科教于一體的生態(tài)旅游模式。

發(fā)展生態(tài)旅游，不僅需要良好的自然本底，還需深入挖掘多元生態(tài)價值，激活歷史文化傳統，賦予自然景觀深厚的歷史文化內涵。同時，可針對觀光旅游與康養(yǎng)休閑需求，開發(fā)相應服務與產品，并通過研學實踐等形式，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設的科教功能。

云南省綠春縣便是典型例子。此地擁有深厚的民族文化積淀，其中哈尼族的多聲部民歌、長街宴、棕扇舞等非物質文化遺產是寶貴的文化資源。近年來，綠春通過舉辦哈尼長街古宴、瑪玉茶開采節(jié)等特色活動，讓游客近距離體驗哈尼族的民俗風情，有效帶動了當地餐飲、住宿、旅游等產業(yè)的發(fā)展。

精深加工拓展產業(yè)價值鏈。生態(tài)產品的原材料市場價格普遍偏低，群眾單純依靠生產和售賣原材料，經濟收入有限。借助先進技術推動生態(tài)產品向精深加工、高附加值、全產業(yè)鏈方向邁進，是實現生態(tài)產品價值的重要途徑。

福建南平素有“中國筍都竹鄉(xiāng)”美譽，當地依托竹資源富集的生態(tài)優(yōu)勢，大力推進筍竹精深加工。產品從原竹銷售和粗加工的竹拉絲、竹條、竹膠合板，拓展到精深加工的竹餐具、竹家具、重組竹板材、竹工藝品等。并且利用竹邊角料生產竹刨花板和活性炭，構建起全竹利用產業(yè)鏈。此外，南平把握“以竹代塑”“以竹代木”的發(fā)展契機，發(fā)揮竹子綠色、低碳、可降解、可再生、生長周期短的特性，積極研發(fā)各類竹制品。竹制品加工業(yè)的發(fā)展，反過來激勵和推動第一產業(yè)的提升。做好竹林培育工作，也為第三產業(yè)圍繞竹資源、竹產業(yè)和竹文化開展生態(tài)旅游積累了豐富資源，最終實現三次產業(yè)聯動發(fā)展。

另辟蹊徑打造新優(yōu)勢產業(yè)。“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”。除了綠水青山的生態(tài)資源，極寒氣候也能成為獨特的自然稟賦與發(fā)展資源。

黑龍江大興安嶺地區(qū)結合自身區(qū)位、資源和氣候優(yōu)勢，將寒地測試產業(yè)作為轉變發(fā)展方式和調整產業(yè)結構的重點方向之一。在2022年至2023年的寒地測試季，多家車企及試驗人員入駐當地，帶動了旅游、住宿和餐飲等服務業(yè)的發(fā)展。2024年年初，39家車企和500多名技術專家齊聚漠河紅河谷測試基地，對新能源汽車進行極寒性能測試。

培育主體助力高質量發(fā)展。一些地區(qū)對廢棄礦山、工業(yè)遺址、傳統村落等進行生態(tài)修復，并與生態(tài)產業(yè)有機結合，使其成為助力生態(tài)產品價值實現的全新業(yè)態(tài)。

以北京市房山區(qū)曹家坊礦區(qū)為例，由于歷史上長期開采，這里的自然生態(tài)系統曾嚴重退化。近年來，當地科學開展礦區(qū)生態(tài)修復，并結合修復成果，積極探索生態(tài)修復與文旅產業(yè)融合的發(fā)展模式，推動傳統采礦業(yè)向綠色經濟轉型。曾經的廢棄礦山如今搖身一變，成為“綠水青山藍天、京西花上人間”的亮麗景區(qū)，形成了“生態(tài) 旅游”“生態(tài) 文化”等多產業(yè)協同發(fā)展的新局面。（文 |《瞭望》新聞周刊記者 李松）