加強(qiáng)封禁保護(hù) 修復(fù)沙區(qū)生態(tài)

——訪國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)劉東生

近日，國(guó)家林業(yè)局制定并印發(fā)了《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》（以下簡(jiǎn)稱《制度方案》），《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就此專訪了國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)劉東生。
    加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)
    記者：請(qǐng)介紹一下我國(guó)沙化土地及防沙治沙狀況，為什么特別提出加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)？
    劉東生：習(xí)近平總書記在青海考察時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，這對(duì)開展防沙治沙和生態(tài)修復(fù)治理提出了明確的目標(biāo)和要求。新中國(guó)成立以來，我國(guó)持續(xù)不斷地開展荒漠化防治，取得了積極成效。但我國(guó)沙化土地面積達(dá)172.12萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的17.93%，還有30萬(wàn)平方公里的土地具有明顯沙化趨勢(shì)，防沙治沙取得的成績(jī)依然是初步的、階段性的。
    封禁保護(hù)是防沙治沙的一項(xiàng)重要措施，一種自然修復(fù)手段，主要是對(duì)暫不具備治理?xiàng)l件及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，通過劃定封禁保護(hù)區(qū)、加強(qiáng)封禁設(shè)施建設(shè)等措施實(shí)行封禁保護(hù)，遏制沙化擴(kuò)展，自然恢復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)?！吨贫确桨浮肥屈h中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期為切實(shí)推進(jìn)我國(guó)防沙治沙事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展而作出的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性制度安排，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開展防沙治沙工作的基本遵循。
    調(diào)動(dòng)防沙治沙積極性
    記者：《制度方案》有哪些亮點(diǎn)？著力解決什么問題？
    劉東生：《制度方案》明確提出，把防沙治沙作為生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，到2020年，建立起較為完善的沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度體系，適宜封禁保護(hù)的沙化土地得到有效保護(hù)，全國(guó)一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況得到明顯改善。到本世紀(jì)中葉，全國(guó)可治理的沙化土地基本得到治理。
    制定《制度方案》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和改革導(dǎo)向，著力解決投入不足、機(jī)制不活、無(wú)序開發(fā)等問題?！吨贫确桨浮诽岢龅纳郴恋胤饨Ｗo(hù)修復(fù)各項(xiàng)制度，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性，不僅明確了沙化土地封禁保護(hù)區(qū)制度、沙區(qū)天然植被保護(hù)制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度、資源開發(fā)利用監(jiān)管制度和國(guó)家沙漠公園制度等6個(gè)方面保護(hù)制度，還明確要求通過建立重點(diǎn)工程治理制度、技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣制度以及治理成果后續(xù)管理制度，推進(jìn)沙化土地修復(fù)與治理。
    為調(diào)動(dòng)和保護(hù)社會(huì)各界參與防沙治沙的積極性，《制度方案》提出：建立5個(gè)方面的投入機(jī)制，即完善政府投入機(jī)制、探索開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、建立鼓勵(lì)各類主體參與防沙治沙的機(jī)制、建立購(gòu)買服務(wù)的保護(hù)治理機(jī)制和創(chuàng)新防沙治沙金融支持機(jī)制。
    在落實(shí)地方政府責(zé)任、強(qiáng)化工作推進(jìn)方面，《制度方案》要求，完善防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，將防沙治沙相關(guān)指標(biāo)納入沙區(qū)各級(jí)政府政績(jī)考核、離任審計(jì)、責(zé)任追究等制度體系；建立沙區(qū)生態(tài)損害責(zé)任追究制度，強(qiáng)化沙區(qū)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，還提出了完善部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警與監(jiān)督檢查機(jī)制，完善宣傳教育和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等3個(gè)方面的工作推進(jìn)機(jī)制。
    確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處
    記者：《制度方案》重在實(shí)施，將如何確保落到實(shí)處呢？
    劉東生：要把《制度方案》落到實(shí)處，有賴于著力抓好以下幾項(xiàng)工作。
    一是著力完善相關(guān)的保護(hù)制度。對(duì)方案提出的各項(xiàng)保護(hù)制度，需要進(jìn)一步細(xì)化，督促地方抓好落實(shí)，或協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同落實(shí)。二是著力管控開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。嚴(yán)格禁止非法開墾、放牧、采挖、使用水資源，嚴(yán)格禁止破壞沙漠與綠洲過渡帶的天然植被，切實(shí)維護(hù)沙區(qū)生態(tài)用地和生態(tài)用水。嚴(yán)格執(zhí)行沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度。三是著力推進(jìn)防沙治沙重點(diǎn)工程。著力謀劃一批防沙治沙重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。四是著力強(qiáng)化組織保障。充分發(fā)揮中國(guó)防治荒漠化協(xié)調(diào)小組各成員單位的職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，各負(fù)其責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)。切實(shí)落實(shí)地方各級(jí)政府的沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)責(zé)任，強(qiáng)化沙區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。