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適應對策與減緩對策有什么

區(qū)別和聯(lián)系，怎樣做好協(xié)同？

減緩與適應兩大對策相輔相成，同等重要，缺一不可，也不能相互替代。

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適應與減緩的內涵不同

適應氣候變化是指“通過調整自然和人類系統(tǒng)以應對實際發(fā)生的或預估的氣候變化或影響”，減緩則指通過節(jié)能和以低碳、無碳能源替代化石能源來減少溫室氣體的排放，并通過植樹和封存固碳增匯。雖然某些措施如造林綠化同時具有減緩和適應的效果，但絕大多數減緩措施與適應措施的做法和效果完全不同，兩者混淆會造成決策失誤或資源浪費。

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適應與減緩不能相互替代

雖然減緩是遏制氣候變化的根本途徑，但由于氣候變化具有巨大慣性，即使人類在不久的將來能夠把全球溫室氣體排放強度降低到工業(yè)革命前的水平，全球變暖仍然要延續(xù)數百年甚至更長。何況目前世界上大多數發(fā)展中國家仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，能源消耗增長趨勢短期內難以遏制。要最大限度減輕氣候變化帶來的不利影響，就必須采取適應對策。

通過采取適應行動雖然可以在一段時期內緩解氣候變化的負面效應和利用氣候變化帶來的某些機遇，但適應行動并不能阻止氣候變化。如溫室氣體排放繼續(xù)積累，氣候變化程度超出自然系統(tǒng)和人類系統(tǒng)適應能力時，將釀成巨大災難。因此，適應行動也不能替代減緩行動。

全球溫室氣體排放總量及人均排放量@《2020年排放差距報告》聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署

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減緩與適應的目標不同

減緩的目標是建設低碳經濟（low carbon economy）和低碳社會（low carbon so-ciety），適應的目標是建設氣候智慧型經濟（climate-smart economy）和氣候變化適應型社會（society adaptation to climate change）。但這些目標都從屬和服從于人類社會可持續(xù)發(fā)展的總目標。

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減緩與適應關系的類型

減緩與適應之間存在三種互動類型：協(xié)同（共同的正外部性）、沖突（減緩增大氣候脆弱性，以及適應增加溫室氣體排放）以及不可持續(xù)（共同的負外部性）（圖3-2）。

圖3-2中M（+）為減緩效果增強，M（一）為減緩效果減弱，A（+）為適應效果增強，A（一）適應效果減弱。圖3-2的右上方為減緩與適應協(xié)同雙贏的選項，右下方為不利于適應的減緩選項，左上方為不利于減緩的適應選項，左下方為既不利于減緩也不利于適應的破壞性選項。

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減緩與適應的協(xié)同關系

減緩與適應在根本上應該是相互促進的。通過減緩氣候變化的強度與速率，可以大大減輕適應氣候變化的難度。如果無法減緩氣候變化，適應的需求和成本將會迅速增長，最終達到人們無法接受的程度。

另一方面，減排溫室氣體必然付出極大經濟代價，通過采取趨利避害的適應行動，盡可能減輕氣候變化的不利影響和充分利用所帶來的某些有利因素，獲得顯著的經濟、社會與生態(tài)效益，就能極大增強實現國家低碳與脫碳轉型的經濟實力與技術支撐，并為減緩行動創(chuàng)造有利的社會氛圍。

不同總量控制情景下的溫室氣體排放軌跡@國際環(huán)保在線

減緩與適應雖然都是為了應對氣候變化，但如處理不好也會產生矛盾。如水電站建設替代化石能源，但有可能阻礙魚類生殖洄游；占用農田生產生物質能源會推高糧價影響民生；防災工程與生物多樣性保護要消耗能源，農業(yè)增產需要更多化肥與農藥投入等。因此，在采取具體的應對氣候變化措施時，需要在減緩與適應之間做出權衡，優(yōu)先安排諸如造林和培肥土壤等既有減緩效應又有適應效果的雙贏行動。

白鶴灘水電站阻礙魚類洄游@網易

減緩與適應的最終目的都是為了保持人類社會的可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展中國家推行阻礙經濟發(fā)展與損害民生的過激減緩行動，由于經濟實力與公眾意愿不足將難以為繼；反之，只有發(fā)展經濟的適應行動而不愿承擔減緩義務，不僅會在國際社會成為眾矢之的，而且因不能實現經濟社會發(fā)展的綠色轉型而始終處于落后地位，不能擺脫貧困與環(huán)境惡化，也達不到適應的目的。

作為發(fā)展中國家，在將適應作為緊迫任務的同時，也要從國情出發(fā)，在力所能及的范圍內積極推進經濟社會發(fā)展的綠色轉型，為全球減緩氣候變化作出應有的自主貢獻。

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怎樣做好減緩與適應的協(xié)同

錢宇航（2014）提出，第一，要確定氣候政策的長期目標，結合自然和社會現狀、價值取向實施效果所可能產生的不確定性、決策制定的選擇以及其他一些要素來綜合制定政策的長期目標。第二，要提高保障適應與減緩協(xié)同發(fā)展的能力。分析兩種措施實施的條件，考慮實施要點，分清二者的異同，建立協(xié)同發(fā)展思維，提高減緩和適應的綜合能力。第三，統(tǒng)籌多目標，加強整合和協(xié)同，做好氣候資金管理機制與氣候政策的結合。

注：本文內容來自中國農業(yè)大學教授鄭大瑋、潘志華專著《怎樣適應氣候變化》，由作者授權。

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排版：仲藝

校審：代晶晶