中共湖南省委 湖南省人民政府

關于全面推進美麗湖南建設的實施意見

（2024年5月30日）

為全面推進美麗湖南建設，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章，根據(jù)黨中央、國務院印發(fā)的《關于全面推進美麗中國建設的意見》精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，扛牢“守護好一江碧水”“守護好三湘大地的青山綠水、藍天凈土”的政治責任，堅持全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動，全面推進美麗湖南建設。到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實踐樣板，美麗湖南建設成效明顯。到2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，國土空間開發(fā)保護新格局全面形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗湖南基本建成。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點領域實現(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，人與自然和諧共生的美麗湖南全面建成。

二、主要任務

（一）加快發(fā)展方式綠色轉型

1．優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。落實主體功能區(qū)制度，完善國土空間規(guī)劃體系，全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。堅守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)保護紅線面積不低于4.18萬平方公里，生態(tài)功能不降低、性質不改變。守牢耕地保護紅線，到2035年，確保耕地保有量不低于5372.66萬畝。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加快構建“一圈兩副三帶多點”城鎮(zhèn)空間格局。

2．積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實施碳達峰十大行動，推進碳達峰試點城市建設。加快構建以電力為基礎的新型能源體系，科學合理控制煤炭消費總量，推進“氣化湖南”等工程，因地制宜積極發(fā)展非化石能源。推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控。推動工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、生態(tài)建設等領域減污降碳協(xié)同增效。積極參與全國碳市場建設。到2035年，全省非化石能源占能源消費總量比重不低于30%。

3．統(tǒng)籌推進重點領域綠色低碳發(fā)展。積極培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力，加快構建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合。嚴格準入管理，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。開展既有建筑和市政基礎設施節(jié)能降碳改造。大力推進“公轉鐵”“公轉水”，統(tǒng)籌推進鐵路物流園及專用線建設，推進公共交通場所綠色化改造。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達到45%，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量保持較快增長；到2035年，鐵路貨運周轉量占總周轉量比例達到國家要求。

4．推動各類資源節(jié)約集約利用。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，強化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦。強化重點領域節(jié)能，落實國家節(jié)水行動要求，加強節(jié)約集約用地。建立綠色制造體系和服務體系。加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，促進廢舊有色金屬、風電和光伏設備、動力電池等循環(huán)利用。推進原料節(jié)約和資源循環(huán)利用，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。全面推進綠色礦山建設。到2035年，能源和水資源利用效率達到國際先進水平。

（二）持續(xù)深入推進污染防治攻堅

5．建設美麗藍天。持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以“守護藍天”攻堅行動為抓手，突出十大重點領域，抓好八大攻堅工程。完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強重點城市聯(lián)防聯(lián)控，深化應急減排措施清單化管理和績效分級差異化管控，開展“創(chuàng)A行動”。以細顆粒物控制為主線，大力推進氮氧化物和揮發(fā)性有機物減排。加強源頭防控，全面推進鋼鐵、水泥等行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，加快推進工業(yè)爐窯清潔能源替代。強化機動車排放達標監(jiān)管，推動高排放柴油貨車和非道路移動機械淘汰更新。強化秸稈綜合利用?？茖W防治煙花爆竹等污染。推進噪聲污染防治行動。強化惡臭、餐飲油煙等污染治理。到2027年，全省細顆粒物平均濃度完成國家下達任務，各地級城市力爭達標；到2035年，全省細顆粒物平均濃度進一步下降。

6．建設美麗河湖。持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，開展長江保護修復、洞庭湖總磷污染控制與削減、黑臭水體治理等攻堅行動，開展水質超標或不穩(wěn)定水體治理。推進市、縣、鄉(xiāng)級水源地規(guī)范化建設和備用水源地建設。全面建成入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。推行重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)水污染治理。推進雨污分流，提升城市生活污水集中收集率。基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長效機制。強化枯水期、汛期和高溫期水生態(tài)環(huán)境管理，防控藍藻水華。推進江河湖庫清漂。開展水生態(tài)監(jiān)測評估，加強生態(tài)流量管控。到2027年，全省地表水水質優(yōu)良比例不低于97.3%，美麗河湖建成率達到40%左右；到2035年，美麗河湖基本建成。

7．持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展土壤污染源頭防控行動，強化優(yōu)先保護類耕地保護，推進受污染耕地安全利用和風險管控，加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治。依法加強重點建設用地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。嚴格地下水污染風險管控，開展地下水污染調查評價。深化土壤污染防治先行區(qū)、地下水污染防治試驗區(qū)建設，推進在產(chǎn)企業(yè)和化工園區(qū)土壤及地下水污染管控修復試點。到2027年，受污染耕地安全利用率達到94%以上，建設用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國控點位Ⅰ—Ⅳ類水比例達到90.3%以上。

8．強化固體廢物和新污染物治理。全域開展“無廢城市”建設，推進長沙、張家界等城市試點。推進固體廢物減量化、資源化和無害化處理，強化塑料污染全鏈條治理。推動新污染物治理、大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動。強化危險廢物監(jiān)管和利用處置。到2027年，“無廢城市”建設比例達到60%，固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降；到2035年，“無廢城市”建設實現(xiàn)全覆蓋，新污染物環(huán)境風險得到有效管控。

（三）提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性

9．建設美麗山川。筑牢自然生態(tài)屏障，推進武陵—雪峰山脈、南嶺山脈、羅霄—幕阜山脈等重要生態(tài)廊道和國家重點生態(tài)功能區(qū)保護建設。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，全面完成自然保護地整合優(yōu)化和勘界立標。強化生態(tài)保護修復監(jiān)管制度建設和統(tǒng)一監(jiān)管。加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估和生態(tài)保護修復成效評估，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。到2035年，全省生態(tài)系統(tǒng)格局更加穩(wěn)定。

10．實施“一江一湖四水”生態(tài)修復。推進長江岸線湖南段共保聯(lián)治，加大濕地保護修復力度，實施洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，鞏固清理整治非法矮圍、非法采砂等成果。強化“四水”小流域生態(tài)修復與建設?？茖W開展國土綠化行動，加強石漠化和水土流失綜合治理，加強砂石土礦監(jiān)管，加強礦山生態(tài)修復。鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。到2035年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在53.15%以上，水土保持率力爭達到88%，生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。

11．加強生物多樣性保護。聚焦武陵山、南嶺、洞庭湖等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，強化保護和管控。實施生物多樣性保護重大工程。推進長江珍稀瀕危物種拯救行動，落實長江十年禁漁措施。加強“千年鳥道”保護，強化風力發(fā)電等項目選址論證，堅決打擊非法獵捕候鳥等違法犯罪行為。到2035年，全省自然保護地陸域面積占全省陸域國土面積比例達到12%左右，典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護野生動植物及其棲息地得到全面保護。

（四）守牢美麗湖南建設安全底線

12．健全生態(tài)安全體系。貫徹總體國家安全觀，完善省級生態(tài)安全工作協(xié)調機制。全面提高核與輻射安全監(jiān)管能力，加強伴生放射性礦及歷史遺留放射性廢渣輻射環(huán)境安全監(jiān)管，加強核技術利用安全管理和電磁輻射環(huán)境管理。健全生物安全監(jiān)管預警防控體系，加強生物技術及其產(chǎn)品的環(huán)境風險管控，加強有害生物防治和外來入侵物種防控。有效應對氣候變化不利影響和風險，到2035年，氣候適應型社會基本建成。

13．嚴密防控環(huán)境風險。持續(xù)加強重金屬污染防控，抓好花垣縣“錳三角”、婁底錫礦山、郴州三十六灣等重點區(qū)域，湘江、資江等重點流域，重有色金屬礦采選、重有色金屬冶煉、電鍍等重點行業(yè)，危險廢物、礦涌水、尾礦庫等重點領域污染治理和風險管控。建立健全突發(fā)環(huán)境事件責任體系和應急聯(lián)動機制，加強環(huán)境應急基礎能力建設，落實環(huán)境健康監(jiān)測、調查和風險評估制度。

（五）打造美麗中國建設湖南樣板

14．建設美麗城市。以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向，開展美麗城市建設。實施城市更新行動，提高大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能，推動中小城市和縣城環(huán)境基礎設施提級擴能。強化生態(tài)共保環(huán)境共治，加快推進長株潭綠心中央公園建設，打造長株潭美麗都市圈。鼓勵中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新綠色發(fā)展方式。積極培育美麗園區(qū)、美麗社區(qū)、美麗校園、美麗屋場等美麗單元。

15．建設美麗鄉(xiāng)村。實施“五千工程”，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農村人居環(huán)境整治，建設生態(tài)宜居“和美湘村”。強化農業(yè)面源污染防治，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。深入推進農村廁所革命，加強生活污水、生活垃圾和黑臭水體治理。實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到40%；到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。

（六）開展美麗湖南建設全民行動

16．踐行綠色低碳生活方式。健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。健全綠色消費長效機制，推廣綠色產(chǎn)品，開展“光盤行動”，發(fā)展生態(tài)旅游，倡導綠色出行。推進地級城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。

17．建立多元參與行動體系。推進生態(tài)文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，推進環(huán)保設施開放，強化生態(tài)文明宣傳教育服務。推進生態(tài)環(huán)境志愿服務體系建設，持續(xù)開展“綠色衛(wèi)士下三湘”系列活動。弘揚湖湘文化，增強全民生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺和行動自覺。推進生態(tài)文學創(chuàng)作，講好“美麗湖南”故事。

（七）健全美麗湖南建設保障體系

18．改革完善體制機制。強化美麗湖南建設法治保障，推動生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)標準體系建設。提升環(huán)評源頭預防效能，全面實行排污許可制，加快構建環(huán)保信用監(jiān)管體系。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，推行環(huán)境污染強制責任保險制度。從嚴從實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，組織開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察。深入推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，打通生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“最后一公里”。健全河湖長制、林長制、田長制聯(lián)動機制。

19．強化激勵政策。落實國家關于碳排放權、用能權、用水權、排污權等改革要求。強化稅收政策支持，落實環(huán)境保護有關稅收優(yōu)惠政策。完善污水、垃圾處理收費和差別化電價政策。支持化肥農藥減量增效和整縣推進畜禽糞污收集處理利用。推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新。與相鄰省份開展跨省流域生態(tài)保護補償。強化財政支持，確保投入規(guī)模與建設任務相匹配。發(fā)展綠色金融，引導各類金融機構和社會資本加大對美麗湖南建設的支持力度。

20．加強科技支撐。高標準推進“4+4科創(chuàng)工程”，加強細顆粒物與臭氧協(xié)同控制、洞庭湖總磷污染控制、重金屬污染治理、礦涌水治理、新污染物治理等領域核心技術攻關。加強生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新平臺建設、科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化推廣。加強高層次生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍建設。

21．加快數(shù)字賦能。大力推進生態(tài)環(huán)境保護信息化建設，充分應用數(shù)字技術推動美麗湖南數(shù)字化治理體系構建。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，建設天空地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，強化農村環(huán)境、地下水、新污染物、噪聲、溫室氣體、輻射等監(jiān)測能力建設。加快智慧執(zhí)法體系建設。

22．實施重大工程。圍繞國家重點支持的減污降碳協(xié)同工程、環(huán)境品質提升工程、生態(tài)保護修復工程、現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎設施建設工程等，組織實施一批重大工程。

三、組織保障

（一）加強組織領導。堅持正確政治方向，把黨的領導貫徹到美麗湖南建設全過程各方面。各地各部門要把美麗湖南建設作為重大任務來抓，落實“黨政同責、一崗雙責”，及時研究解決重大問題。省生態(tài)環(huán)境保護委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調、指導督促。

（二）完善推進機制。省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委等有關部門制定分領域行動方案，加快形成美麗湖南建設實施體系和推進落實機制。各有關部門要積極發(fā)揮職能作用，強化協(xié)作配合，加強對美麗湖南建設重大工程的財政、金融、價格等政策支持。各市州各有關部門推進美麗湖南建設年度工作情況，書面送省生態(tài)環(huán)境廳，由省生態(tài)環(huán)境廳匯總后向省委、省政府報告。

（三）開展成效考核。開展美麗湖南監(jiān)測評價，實施美麗湖南建設進程評估。按規(guī)定將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗湖南建設成效考核，考核結果作為各級領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。