一、引言

尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求。人與自然是生命共同體，人與自然的關系是人類社會最基本的關系。人靠自然界生活，自然不僅給人類提供了生活資料，而且給人類提供了生產資料。森林和草原作為大自然的主要組成部分，是人與自然和諧共生的紐帶，在保護自然生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)文明建設方面具有重要作用。

長期以來，人們對森林和草原重要性的認識具有一定的局限性和片面性。如，公眾對森林和草原的認識多停留在對其美麗景色的直觀感受，對其是人類賴以生存發(fā)展的不可或缺的物質條件和生態(tài)條件等缺乏具體深入的了解，對當前森林和草原建設面臨問題的嚴峻性缺乏清醒的認識，因而保護森林和草原的自覺性不強、緊迫性不夠；學術界對森林和草原在推動生態(tài)文明建設的重要性研究多以定性論述為主，基于科學數(shù)據(jù)和生態(tài)學原理等學理性研究不多，尚不能全面綜合地為行業(yè)主管部門提供管理和決策依據(jù)。有些地方政府要么片面強調森林和草原的公益性，要么片面強調其經(jīng)濟作用，對其在推進生態(tài)文明建設、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的地位作用缺乏系統(tǒng)思考和戰(zhàn)略考量。

2022年3月，習近平在參加首都義務植樹活動時指出，“森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應該再加上一個‘碳庫’”，“森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興。”這是習近平首次提出“林草興則生態(tài)興”，與“生態(tài)興則文明興”互為補充、相輔相成，深刻闡釋了森林和草原的重要地位，深刻闡述了人與自然和諧共生的內在規(guī)律和本質要求，體現(xiàn)出習近平對生態(tài)建設的高度重視，對林草工作的殷切期望。

“林草興”與“生態(tài)興”是辯證統(tǒng)一關系，“林草興”既是“生態(tài)興”的必要條件，也是充分條件。一方面“林草興”是“生態(tài)興”的前提和基礎，沒有“林草興”，“生態(tài)興”就無從談起; 另一方面，“林草興”可以推動“生態(tài)興”、促進“文明興”，“林草興”是良好生態(tài)環(huán)境的重要標志，可以提升人民群眾的獲得感、幸福感，提升公眾生態(tài)意識和行為自覺，加快推進生態(tài)文明建設。

二、“林草興”之于“生態(tài)興”的重要作用

森林和草原是自然生態(tài)系統(tǒng)的主體和重點，具有多種生態(tài)功能，是保持生態(tài)平衡，維護生態(tài)安全的基礎。森林和草原是綠色循環(huán)經(jīng)濟體的重要部分，是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要保障，同時也是生態(tài)文明教育的天然課堂。“林草興”對提升生態(tài)系統(tǒng)整體功能，實現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，提升公眾生態(tài)意識和行為自覺，推進生態(tài)文明建設等方面具有基礎性作用。

(一）森林和草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重點

人類活動的主要場所在陸地，構建人與自然和諧共生的重點也在陸地，陸地生態(tài)系統(tǒng)對人類生存發(fā)展尤為重要。研究表明，陸地生態(tài)系統(tǒng)的生物量占地球生物量的99%?！?020年全球森林資源評估報告》數(shù)據(jù)顯示，目前全世界約有森林面積40.6億公頃，約占陸地面積的30.8%。根據(jù)世界自然研究所的數(shù)據(jù)，世界草原總面積為52.5億公頃，占全球陸地面積的40.5%。《2021中國林草資源及生態(tài)狀況》顯示：我國森林面積34.6億畝，森林覆蓋率24.02%，草地面積39.68億畝，草原綜合植被蓋度50.32%。從以上數(shù)據(jù)看出，無論是在全球還是在中國，森林和草原面積之和都超過了陸地面積的70%，是陸地上生態(tài)系統(tǒng)的主體。

森林和草原生態(tài)系統(tǒng)的類型也是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最多的。我國陸地生態(tài)系統(tǒng)類型中，森林212類、竹林36類、灌叢113類、草甸77類、草原55類、荒漠52類、自然濕地30類。森林和草原生態(tài)系統(tǒng)內物種多樣性豐富，如，對福建平潭大練島典型森林群落樣方數(shù)據(jù)調查，共記錄維管束植物共計178種，隸屬于65科；對中國羊草草原樣地樣方數(shù)據(jù)調查，共記錄維管植物325種，隸屬于43科。在完全發(fā)育的森林中，除喬木層、灌木層、草本植物層、活地被物層之外，森林里還有動物、微生物等，形成了完整復雜的食物鏈和食物網(wǎng)。因此，森林和草原較之其他陸地生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)類型最多、組成結構最復雜、生物多樣性最為豐富，也是最為穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)平衡是指在一定時間內生態(tài)系統(tǒng)中的生物和環(huán)境之間、生物各個種群之間，通過能量流動、物質循環(huán)和信息傳遞，使它們相互之間達到高度適應、協(xié)調和統(tǒng)一的狀態(tài)。生態(tài)平衡包括生態(tài)系統(tǒng)內兩個方面的穩(wěn)定：一方面是生物種類的組成和數(shù)量比例相對穩(wěn)定；另一方面是非生物環(huán)境保持相對穩(wěn)定。生態(tài)系統(tǒng)一旦失去平衡，會發(fā)生非常嚴重的連鎖性后果。一般情況下，自然生態(tài)系統(tǒng)面積占比越大，對外部環(huán)境的影響也就越大，抗外界干擾的能力也就越強；自然生態(tài)系統(tǒng)類型越多、結構越復雜，其自動調節(jié)能力就越強，整個生態(tài)系統(tǒng)就越穩(wěn)定。而生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定是保持生態(tài)平衡最重要的基礎。因此，森林和草原無論從面積占比上還是從其自身強大的穩(wěn)定性上，在維護生態(tài)平衡方面都具有重要作用。

(二）森林和草原具有不可替代的多種生態(tài)功能

自然生態(tài)系統(tǒng)是人類社會的母體，人類的生存生活離不開適量的氧氣、充足的水、適宜的溫度等。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，也是最普惠的民生福祉。隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面，人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環(huán)境的需求越來越迫切。以森林和草原為主體的生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能提供了豐足的氧氣、涵養(yǎng)了水源、清潔了空氣、調節(jié)了溫度，為人類的生存生活和身心健康提供了必要的條件。

森林和草原是“制氧廠”。植物通過光合作用吸收二氧化碳，釋放氧氣。研究表明，大約150平方米的植物葉面積，就可滿足一個人一年對氧氣的需要。林木每生長1立方米蓄積量，平均約吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。1畝森林每天能吸收二氧化碳約67千克，產生氧氣約49千克，能滿足65個人一天的需要。25平方米的草地就能把一個人呼出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。

森林和草原是“綠色水庫”。森林和草原松軟的枯枝落葉層以及地下發(fā)達的植物根系和深厚松軟的土壤層，使其具有強大的持水性和滲透性，下雨時吸收、貯存，無雨季節(jié)又能緩緩滲出補給旱季的徑流。同時，經(jīng)過森林的凈化，河水也會更加純凈。據(jù)統(tǒng)計，每平方公里的森林可貯存5—10噸水，1萬公頃林地所含水量相當于一座300萬立方米的水庫。草原植物根系發(fā)達，縱橫交錯，能夠顯著提高土壤滲透率。草地比裸地的含水量高20%以上，在大雨狀態(tài)下草原可減少地表徑流量47%—60%，減少泥土沖刷量75%。

森林和草原是“調溫儀”。夏季，林木進行光合作用和蒸騰作用的速度比較快，能迅速將水分釋放到空氣中，水分的蒸發(fā)帶走熱量，森林就會較為涼爽。冬季則相反，陽光直射進林間，因林內氣溫散熱較慢，森林里溫度較之無林地高。森林不僅能調節(jié)自身的溫度，對整個周邊環(huán)境也能起到同樣的作用。研究表明，森林地區(qū)比少林地區(qū)降雨量多17%—26%；夏季氣溫可降低4—5℃，而冬季又可提溫3—4℃；在稠密的建筑群中，氣溫甚至可與林地上相差10℃左右。

森林和草原是“凈化器”。森林綠地可以凈化有毒有害氣體，很多樹木可以分泌殺菌物質，降低空氣中的有害微生物和細菌含量。據(jù)研究，城市1立方米空氣中細菌2萬—3萬個，而林區(qū)1立方米空氣中只有細菌30—300個。綠地內空氣中二氧化硫含量比非綠地地區(qū)少10%—50%。森林和草地是天然的吸塵器，葉片上的黏液、絨毛和油脂等可滯留一部分粉塵顆粒。據(jù)調查，1公頃森林平均每年能吸收粉塵顆粒50—80噸。綠化地帶空氣的含塵量較非綠化地區(qū)減少50%以上。

(三）森林和草原是重要的生態(tài)屏障和物種資源的保護地

生態(tài)安全是指具有較為穩(wěn)定的、完整的、不受或少受威脅的、能夠支撐國家生存發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，以及應對內外重大生態(tài)問題的能力。森林和草原在防風固沙，以及重要水源地、完整生態(tài)系統(tǒng)、動植物資源和物種自然基因保護等方面發(fā)揮了重要作用，是維護生態(tài)安全的關鍵和基礎。

森林和草原是防風固沙的屏障。截至2020年底，三北防護林工程40多年累計完成營造林保存面積達3174.29萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%提高到13.84%，45%以上的可治理沙化土地面積得到初步治理，45.59%以上的農田實現(xiàn)林網(wǎng)化，61%以上的水土流失面積得到有效控制。如果把森林比作立體生態(tài)屏障，那草原就是水平生態(tài)屏障。草原植被增加了下墊面的粗糙程度，降低了近地表風速，從而減少風蝕作用的強度。研究表明，隨草原植被覆蓋度的增加，風蝕模數(shù)下降，當植被蓋度達70%時，只有6級強風才可引起風蝕。

森林和草原是重要水源涵養(yǎng)區(qū)。我國長江、黃河、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江等重要大江大河源頭大多是由森林和草原草甸組成的。位于世界屋脊的青藏高原草原區(qū)，是世界上河流發(fā)育最多的區(qū)域，被譽為“亞洲水塔”，該區(qū)域湖泊星羅棋布，總面積超過3萬平方公里，約占全國湖泊總面積的46%，黃河水量的80%、長江水量的30%來源于此。東北河流水量的50%以上直接來源于草原地區(qū)。我國90%以上的冰川也分布在草原地區(qū)。

森林和草原是生態(tài)系統(tǒng)和動植物資源的保護地。森林為地球上6萬多種不同樹木、80%的兩棲類、75%的鳥類和65%的哺乳動物提供了家園。我國是世界上生物多樣性最豐富的12個國家之一，涵蓋了世界上幾乎所有生態(tài)系統(tǒng)類型。截至2021年，我國共有5個國家公園、2676個自然保護區(qū)、6514個自然公園，約占陸域國土面積的18%。我國自然保護區(qū)范圍內，分布有3500多萬公頃天然林和約2000萬公頃天然濕地，保護著90.5%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動植物種類和65%的高等植物群落，保護了300多種重點保護的野生動物和130多種重點保護的野生植物。自然保護地已成為國家生態(tài)安全屏障的基本骨架和國家生態(tài)安全空間格局的重要節(jié)點。

森林和草原保護了生物物種自然基因庫。中國是世界動植物遺傳資源王國，約有3.6萬多種高等植物，其中野生植物中有一半以上是中國特有的。在世界園林花卉中，中國所擁有的種類占世界總數(shù)的60%—70%。中國已知有藥用植物物種約11118種，占全世界藥用植物的40%。目前，這些種質資源和遺傳資源在森林和草原中得到有效保護，我國已建成的162個植物園，收集保存了野生植物2萬多種，建設99個國家級林木種質資源保存庫，以及新疆、山東2個國家級林草種質資源設施保存庫國家分庫，保存林木種質資源4.7萬份。建設31個藥用植物種質資源保存圃和2個種質資源庫，保存種子種苗1.2萬多份。

(四）森林和草原提供了生態(tài)產品和生物質能源

生態(tài)產品是自然生態(tài)系統(tǒng)與人類生產共同作用所產生的、能夠增進人類福祉的產品和服務，是維系人類生存發(fā)展、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必需品。森林和草原持續(xù)提供的綠色生態(tài)產品是“綠水青山就是金山銀山”的重要體現(xiàn)，另外，森林和草原生態(tài)系統(tǒng)本身提供的能源和材料也是人類文明興盛、經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的支柱。

森林和草原具有巨大的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值。2020年，全國林草產業(yè)總產值達8.17萬億元，全國林下經(jīng)濟年總產值超過9000億元，經(jīng)濟林面積保持在4000萬公頃以上，干鮮水果、森林食品等產量達2億噸；2021年林產品進出口額達到1600億美元以上，全國天然草原鮮草總產量近6億噸，折合干草1.9億噸。據(jù)測算，我國草原單位面積畜產品產值為每公頃770元，全國近40億畝草地每年畜牧業(yè)產值可達2000多億元。截至2018年，全國林地林木資產總價值為25.05萬億元，森林生態(tài)系統(tǒng)提供生態(tài)服務價值達15.88萬億元，提供森林文化價值約為3.10萬億元。

森林和草原組成的自然景觀和良好的生態(tài)環(huán)境，具有很高的旅游價值?！笆濉睍r期，我國森林旅游游客總量達到75億人次，創(chuàng)造社會綜合產值6.8萬億元，其中，2019年森林旅游游客量達到18億人次，創(chuàng)造社會綜合產值1.75萬億元。2021年，我國各類自然保護地、林草專類園、國有林場、國有林區(qū)等區(qū)域共接待游客20.83億人次，超過國內旅游人數(shù)的一半。生態(tài)旅游不僅帶動了就業(yè)和增收能力，也改變了地方政府的發(fā)展觀念，成為推動地方經(jīng)濟向綠色發(fā)展轉型升級的新引擎。

森林和草原為國家儲備和提供了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。生物質能源是可再生、可降解的綠色能源，森林是地球上最大的生物質能源，就其能源當量而言，其占陸地生物物種50%以上和生物質總量70%，是僅次于煤、石油、天然氣的第四大能源，也是世界公認的三大原材料中唯一的綠色、可再生、可降解的原材料。我國現(xiàn)有森林資源中，能用于工業(yè)能源原料的生物量有3億多噸，可替代2億噸標準煤；利用現(xiàn)有林地，還可培育能源林1333.3萬公頃，每年可提供生物柴油500多萬噸，木質燃料近4億噸，折合標準煤約2.7億噸。

(五）森林和草原是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要保障

氣候變化是人類面臨的全球性問題。人類活動導致二氧化碳排放，溫室氣體猛增，直接導致全球氣候以前所未有的速度變暖，對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會產生嚴重影響。在此背景下，中國于2020年提出了碳達峰和碳中和的“雙碳”目標。實現(xiàn)“雙碳”目標是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求。

目前全球公認的控制溫室氣體減少的方式是固碳和減排。生物固碳是目前最為經(jīng)濟、安全、有效的固碳方式之一。樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，并以多種形式固定下來，包括地上生物質、地下生物質、凋落物、枯死木和土壤有機質等。在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，森林是最大的有機“碳庫”。2020年聯(lián)合國糧農組織《全球森林資源評估報告》指出，全球森林總碳儲量達到6620億噸?！蹲匀弧罚∟ature）發(fā)表的多國科學家最新研究成果顯示，2010—2016年中國陸地生態(tài)系統(tǒng)年均吸收約11.1億噸碳，吸收了同時期人為碳排放的45%。目前，我國林草植被總碳儲量達到114.43億噸，居世界前列。我國陸地生態(tài)系統(tǒng)中森林、灌叢、草地和農田的碳儲量分別占我國陸地生態(tài)系統(tǒng)總碳儲量的38.9%、8.4%、32.1%和20.6%。其中，森林和草地碳儲量之和超過了我國陸地生態(tài)系統(tǒng)總碳儲量的70%。

值得注意的是，森林和草原既是碳匯，也可能是碳源。作為一個生命系統(tǒng)，林草的死亡分解、林草火災以及人為毀壞和不合理采伐，乃至林草生物質產品的利用和消耗過程等，又可能將林草中儲存的碳重新釋放到大氣中。根據(jù)2021年《自然·氣候變化》的最新研究表明，近20年間全球森林年均總碳匯量達到156億噸二氧化碳/年，同期由于毀林等因素造成了約81億噸二氧化碳/年的碳排放，這期間全球森林凈碳匯量為76億噸二氧化碳/年。

(六）森林和草原是生態(tài)文明教育的天然課堂

森林和草原是生態(tài)文化的主要源泉，是人們了解自然、親近自然的重要窗口。生態(tài)文化集中反映了人類熱愛自然，與自然和諧相處的共同價值觀。大力發(fā)展生態(tài)文化，可以教育引導全社會了解生態(tài)知識，認識自然規(guī)律，促使人類形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍，促進社會轉變生產生活方式。人們在體驗森林和草原壯麗秀美的自然風光、感受回歸大自然愉快心情的同時，會激發(fā)熱愛森林草原、尊重自然、保護自然的情愫，從而以實際行動投入到生態(tài)環(huán)境建設，全民參加義務植樹就是最好的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，近10年，我國累計55.03億人次參與義務植樹216.86億株（含折算）。10年來全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率由39.22%提高到42.06%，城市人均公園綠地面積由11.8平方米提高到14.87平方米，共建共享綠色家園蔚然成風。

森林和草原是宣傳人與自然和諧相處的重要載體和重要平臺。在森林和草原中，人們可以體驗大自然的自然景觀，也可以體驗到人類為保護自然做出的不懈努力。如橫跨祖國半壁河山的三北防護林、“中華水塔”三江源自然保護區(qū)等一大批林草行業(yè)重大工程、創(chuàng)造了世界綠色奇跡的塞罕壩，這些已經(jīng)成為我國生態(tài)文明建設的標志，起到了生態(tài)文明教育典型示范作用。目前，全國已有林草科普場館、非場館類科普基地667個，國家級、省級科普基地338個，許多被列為青少年教育基地和國家生態(tài)文明教育基地等。這些基地可以為民眾科學認識自然、研究自然提供現(xiàn)實案例，通過林草科普互動體驗等活動，提升公眾生態(tài)意識和科學素養(yǎng)。

人類只有一個地球，地球是全人類賴以生存的唯一家園。保護生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責任。中國林草建設對推動構建人類命運共同體做出了積極貢獻，產生了重要影響。2019年2月，美國國家航空航天局（NASA）公布，世界綠色的增加中有1/4來自于中國。我國森林面積和森林蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長”，人工林面積連續(xù)多年位居世界首位，已成為全球森林資源增長最多的國家。近年來，中國林草事業(yè)秉持全球發(fā)展觀，積極促進全球生態(tài)系統(tǒng)保護、積極參與全球和區(qū)域生態(tài)治理，中國已成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

(六）森林和草原是生態(tài)文明教育的天然課堂

森林和草原是生態(tài)文化的主要源泉，是人們了解自然、親近自然的重要窗口。生態(tài)文化集中反映了人類熱愛自然，與自然和諧相處的共同價值觀。大力發(fā)展生態(tài)文化，可以教育引導全社會了解生態(tài)知識，認識自然規(guī)律，促使人類形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍，促進社會轉變生產生活方式。人們在體驗森林和草原壯麗秀美的自然風光、感受回歸大自然愉快心情的同時，會激發(fā)熱愛森林草原、尊重自然、保護自然的情愫，從而以實際行動投入到生態(tài)環(huán)境建設，全民參加義務植樹就是最好的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，近10年，我國累計55.03億人次參與義務植樹216.86億株（含折算）。10年來全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率由39.22%提高到42.06%，城市人均公園綠地面積由11.8平方米提高到14.87平方米，共建共享綠色家園蔚然成風。

森林和草原是宣傳人與自然和諧相處的重要載體和重要平臺。在森林和草原中，人們可以體驗大自然的自然景觀，也可以體驗到人類為保護自然做出的不懈努力。如橫跨祖國半壁河山的三北防護林、“中華水塔”三江源自然保護區(qū)等一大批林草行業(yè)重大工程、創(chuàng)造了世界綠色奇跡的塞罕壩，這些已經(jīng)成為我國生態(tài)文明建設的標志，起到了生態(tài)文明教育典型示范作用。目前，全國已有林草科普場館、非場館類科普基地667個，國家級、省級科普基地338個，許多被列為青少年教育基地和國家生態(tài)文明教育基地等。這些基地可以為民眾科學認識自然、研究自然提供現(xiàn)實案例，通過林草科普互動體驗等活動，提升公眾生態(tài)意識和科學素養(yǎng)。

人類只有一個地球，地球是全人類賴以生存的唯一家園。保護生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責任。中國林草建設對推動構建人類命運共同體做出了積極貢獻，產生了重要影響。2019年2月，美國國家航空航天局（NASA）公布，世界綠色的增加中有1/4來自于中國。我國森林面積和森林蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長”，人工林面積連續(xù)多年位居世界首位，已成為全球森林資源增長最多的國家。近年來，中國林草事業(yè)秉持全球發(fā)展觀，積極促進全球生態(tài)系統(tǒng)保護、積極參與全球和區(qū)域生態(tài)治理，中國已成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

三、新時代“林草興”推動“生態(tài)興”的實踐路徑

良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內在要求，是增進民生福祉的重要領域，是建設美麗中國的重要基礎。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，天更藍、山更綠、水更清。我國林草事業(yè)快速發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境改善和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設做出了積極貢獻。但也要清醒地看到，我國生態(tài)環(huán)境保護的根源性、結構性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題越來越突出，地方政府和人民群眾對林草之于生態(tài)環(huán)境改善的基礎性作用認識還不到位。實現(xiàn)“林草興則生態(tài)興”任重道遠，需要大力提升林草面積和質量，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加大生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)保護修復，建立和完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護補償制度，大力提升公眾保護森林和草原的生態(tài)意識和行為自覺。

(一）科學開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)擴大林草面積、大力提升林草質量

黨的二十大報告指出，“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。擴綠不僅是改善生態(tài)環(huán)境的基礎，是實現(xiàn)天藍、地綠、水清的重要途經(jīng)，也是生態(tài)良好的最直觀的體現(xiàn)，綠化所產生的效應體現(xiàn)了人與自然的和諧統(tǒng)一。從林草行業(yè)本身來說，森林草原的面積質量的提升也是保證自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、多樣性、持續(xù)性的根基。

目前我國林草建設雖然取得了一定的成就，但森林覆蓋率仍低于全球32%的平均水平，是一個缺林少綠、生態(tài)比較脆弱的國家，林草資源總量不足、質量不高問題仍然突出。要加強國土綠化空間規(guī)劃管理，把造林綠化空間落實到各級國土空間規(guī)劃中，因地制宜推進擴綠提質。要科學綠化、有效增綠持續(xù)擴大林草面積，宜林則林、宜草則草；加大森林撫育，優(yōu)化森林結構和功能，提高森林質量；積極開展人工種草，對退化草原進行補播改良；要開展森林城市建設，使城市適宜綠化的地方都綠起來。大力倡導義務植樹，鼓勵和引導人人動手、全社會搞綠化，共同建設綠色家園，讓大地山川更多地綠起來。

(二）堅持系統(tǒng)思維和一體化保護理念，有效維護森林和草原生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和生物多樣性

習近平指出：“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質基礎?！蔽ㄎ镛q證法認為，事物是普遍聯(lián)系的，也是相互作用、相互影響和相互制約的。生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命體，推進生態(tài)保護和修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹，治水的只管治水，護山的只管護山，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。

要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮林草生態(tài)各要素。在森林生態(tài)系統(tǒng)方面，加強現(xiàn)有森林保護，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，特別是保護好天然林，促進森林生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復；在草原生態(tài)系統(tǒng)方面，加快草原生態(tài)修復，加大天然草原退牧還草力度，推進草原禁牧休牧輪牧，實現(xiàn)草畜平衡，促進草原休養(yǎng)生息，強化草原火災、生物災害和寒潮冰雪災害等防控；在生物多樣性方面，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，對重要物種資源實施強制性保護，切實保護珍稀瀕危野生動植物及其自然生境；加快重要生物遺傳資源收集保存并實施有效保護；加大林草保護的執(zhí)法和督查力度，嚴厲打擊破壞林草生態(tài)的違法犯罪行為。

(三）堅持底線思維，以森林和草原生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)為重點，保障國家生態(tài)安全

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，既要提高人民群眾的生活水平，也要讓人民群眾擁有滿滿的安全感。生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，是人類生存發(fā)展的基本條件，是國泰民安的堅固基石，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家的生態(tài)根基。生態(tài)安全的“底線”就是指一條在生態(tài)環(huán)境承載能力之內的決不可逾越的警戒線，即“生態(tài)紅線”。堅持底線思維，既包括守住有形的邊界，即不能觸及自然生態(tài)保護的底線，也包括無形的邊界，即不可觸碰破壞生態(tài)環(huán)境制度的高壓線。

我國雖然生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，但生態(tài)脆弱區(qū)域面積廣大，脆弱因素復雜，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土空間的55%。要對劃入生態(tài)保護紅線內、生態(tài)功能極重要區(qū)域、生態(tài)極脆弱區(qū)域進行嚴格保護，維護好國家生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所必需的最基本的生態(tài)空間；保護好青藏高原、三江源地區(qū)、秦嶺、祁連山、黃河流域等重要生態(tài)安全屏障和重要生態(tài)系統(tǒng)，保護好全國生物多樣性分布的關鍵區(qū)域；遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內存機理，重點加強生態(tài)脆弱區(qū)的植被保護和生態(tài)重建，推進生態(tài)系統(tǒng)脆弱和退化區(qū)域生態(tài)恢復，加大防護林體系建設、退耕還林還草、退牧還草等工作力度；建立國家生態(tài)安全評估預警體系，充分挖掘和運用大數(shù)據(jù)，綜合采用空間分析、信息集成，構建生態(tài)安全綜合數(shù)據(jù)庫，對生態(tài)安全現(xiàn)狀及動態(tài)開展分析評估。

(四）積極推動森林和草原生態(tài)價值的轉化，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度

生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，也是社會財富、經(jīng)濟財富。綠水青山就是金山銀山，這是重要的發(fā)展理念，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是推進現(xiàn)代化建設的重大原則。以生態(tài)保護促進生態(tài)產品價值增值，以生態(tài)產品價值增值反哺更大維度、更大層面的生態(tài)保護，充分彰顯了人與自然和諧共生的生態(tài)哲學思想。

生態(tài)價值轉化是生態(tài)價值在不同領域通過一定方式轉換為經(jīng)濟價值的過程，生態(tài)價值轉換對保護和利用自然資源具有重大意義。要積極探索森林和草原生態(tài)價值轉換為經(jīng)濟價值的實現(xiàn)路徑，在保護和恢復自然生態(tài)系統(tǒng)的同時，推動綠色生態(tài)、本地資源與富民產業(yè)相結合，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢；建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，充分考慮不同生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，注重發(fā)揮政府在制度設計、經(jīng)濟補償、績效考核和營造社會氛圍等方面的主導作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加強森林和草原等生態(tài)標志產品、綠色產品認證，推動生態(tài)產品價值有效轉化。探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，提高補償標準，有效調動全社會參與生態(tài)系統(tǒng)保護的積極性；健全國家和地方公益林補償標準動態(tài)調整機制，完善以政府購買服務為主的公益林管護機制。健全國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護補償政策；實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。

(五）積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，提升公眾保護森林和草原的生態(tài)意識和行為自覺

習近平指出：“抓生態(tài)文明建設，既要靠物質，也要靠精神?！鄙鷳B(tài)文化是以崇尚自然、保護環(huán)境、促進資源永續(xù)利用為基本特征，能使人與自然協(xié)調發(fā)展、和諧共進，促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的文化，生態(tài)文化的核心是一種行為準則、一種價值理念，強調要從人類統(tǒng)治自然價值取向過渡到人與自然和諧共生的價值取向。

衡量生態(tài)文化是否在全社會扎根，就是要看這種行為準則和價值理念是否自覺體現(xiàn)到社會生產生活的各個方面。要建立生態(tài)文化教育體系，逐步讓生態(tài)文化知識成為義務教育的必修課程，把生態(tài)文化教育列為大學的普修內容，把生態(tài)學、生態(tài)倫理學等內容納入林草和生態(tài)環(huán)境領域各級干部的專題培訓；加強生態(tài)道德建設，用生態(tài)道德規(guī)范、約束、引導公眾的行為，推動人們生活方式和行為方式的根本性轉變，并最終使生態(tài)道德成為人們日常生活所遵守的基本道德規(guī)范的一部分，變成自我約束意識，轉化為自覺自愿行為；持續(xù)開展森林和草原保護宣傳教育和科普活動，在植樹節(jié)、國際森林日等重要時間節(jié)點舉辦系列活動，讓天藍、地綠、水清深入人心。充分發(fā)揮新聞媒體作用，依托現(xiàn)代信息技術，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式，調動全社會廣泛參與，激發(fā)公眾對自然的熱愛、尊重和感恩，進一步增強公眾保護森林和草原生態(tài)人人有責意識，自覺抵制不良行為，形成濃厚的社會氛圍。

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內容。當前，森林和草原作為大自然的重要組成部分，在生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設中的基礎性作用仍未得到足夠的重視，全社會保護森林和草原的意識尚未完全形成，破壞森林和草原資源的行為和案件時有發(fā)生。從林草建設自身來看，我國尚存在森林資源總量不足、草原持續(xù)退化等突出問題。新時代林草事業(yè)應更好擔負起生態(tài)文明建設的歷史使命，以“林草興”推動“生態(tài)興”，更好滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，以“生態(tài)興”促進“文明興”，引導廣大公眾齊心協(xié)力共同建設美麗中國，走生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。