黨的十八大確定了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，并要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。“五位一體”總體布局的形成，是我們黨在偉大實踐中的理論創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識達(dá)到更新更高的水平。“五位一體”的總體布局，對于加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重大意義。

    森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，對我國林業(yè)建設(shè)提出了更新更高的要求，賦予了林業(yè)更艱巨的任務(wù)和使命。作為森林資源管理工作者，倍感責(zé)任重大、使命光榮。林業(yè)要承擔(dān)起建設(shè)生態(tài)文明的排頭兵重任，歸根到底是要大力增加森林資源，提高森林覆蓋率，提升森林質(zhì)量。

     當(dāng)前和今后一個時期，我們要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的核心任務(wù)，加大森林資源管理監(jiān)督工作力度，著力加強林地保護(hù)，著力推進(jìn)采伐管理改革，著力優(yōu)化監(jiān)測體系，著力強化執(zhí)法檢查，著力推進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營，促進(jìn)森林資源“雙增長”。

    一、必須把林地管理作為森林資源管理的核心任務(wù)

    林地是陸地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)最重要的空間，是林業(yè)的命根子，沒有足夠的林地生態(tài)空間，林業(yè)建設(shè)就無從談起。根據(jù)全國森林資源第七次清查結(jié)果，我國現(xiàn)有林地45.6億畝。國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》（2010-2020年）提出，到2020年全國林地保有量要達(dá)到46.8億畝。這就是說，到2020年，我們不但要確保森林面積、森林蓄積量分別比2005年增加6億畝和13億立方米，還要使林地保有量在第七次清查的基礎(chǔ)上增加1.2億畝，任務(wù)相當(dāng)艱巨。要達(dá)到林地保有量目標(biāo)，必須采取更加有力的措施，把林地管理放在更加突出的地位。一要全面落實《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，完善國家、省、縣三級規(guī)劃體系，大力推進(jìn)全國林地“一張圖”建設(shè)。二要嚴(yán)格實施林地用途管制和林地定額管理，守住林地“紅線”。堅決打擊毀林開墾和亂占林地行為。嚴(yán)格執(zhí)行《占用征收林地定額管理辦法》、《占用征收林地審核審批管理辦法》和《森林植被恢復(fù)費征收使用管理暫行辦法》。三要依法執(zhí)行林權(quán)登記發(fā)證制度，建立林權(quán)登記信息管理系統(tǒng)，健全登記檔案管理和查詢制度，提升林權(quán)登記的社會化服務(wù)水平。

    二、必須把森林資源清查和監(jiān)測作為考核“雙增長”的重要依據(jù)

    黨的十八大報告提出：“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系”。森林覆蓋率、森林蓄積量這兩個指標(biāo)，已列入國家“十二五”約束性指標(biāo)，對各地客觀公平的評價，必須搞好資源監(jiān)測，而且要做到年度出數(shù)。要在保持現(xiàn)有監(jiān)測體系穩(wěn)定的前提下，統(tǒng)籌國家與地方森林資源監(jiān)測工作，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合監(jiān)測成果，逐步形成中央和地方森林資源監(jiān)測工作“一盤棋”、監(jiān)測成果“一套數(shù)”，上下一體、服務(wù)高效的森林資源監(jiān)測體系。要高質(zhì)量完成第八次全國森林資源連續(xù)清查，穩(wěn)步推進(jìn)森林資源清查體系的完善創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地研究第九次清查基本統(tǒng)一清查時間節(jié)點的技術(shù)方案，使清查間隔期與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展5年規(guī)劃期基本一致。繼續(xù)積極參與全球森林資源評估工作，向國際社會宣傳我國林業(yè)建設(shè)的成就。扎實推進(jìn)全國森林資源二類調(diào)查工作，加大高新技術(shù)在二類調(diào)查中的應(yīng)用，促進(jìn)調(diào)查成果質(zhì)量再上新水平。

    三、必須把可持續(xù)經(jīng)營作為森林資源管理的重要內(nèi)容

    大力推進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營，是提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量的根本措施，也是森林資源管理的題中應(yīng)有之意。一是要以國有林場、國有森工企業(yè)為重點，全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營管理，擴大森林可持續(xù)經(jīng)營示范試點范圍，加快森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案的編制實施，構(gòu)建森林可持續(xù)經(jīng)營體系，全面完成國有森林經(jīng)營單位森林經(jīng)營方案的編制，并按照經(jīng)營方案組織實施。二是要繼續(xù)深化集體林采伐管理改革，堅持分區(qū)施策、分類經(jīng)營的原則，積極探索改進(jìn)采伐限額分配和采伐行政許可審批的管理辦法，建立更便捷、高效的采伐申請、審批服務(wù)監(jiān)管機制，采取有效措施保障各項改革政策的落實，支持林改，服務(wù)林農(nóng)。嚴(yán)格執(zhí)行東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)天保二期實施方案、《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，繼續(xù)開展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計和作業(yè)質(zhì)量檢查，嚴(yán)格林木采伐許可證核發(fā)管理，確保重點國有林區(qū)木材產(chǎn)量調(diào)減到位，采伐方式科學(xué)合理。
    四、必須把林政執(zhí)法作為森林資源管理的重要手段
    要建立健全森林資源監(jiān)督機構(gòu)與地方林業(yè)主管部門協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管機制，對森林資源的消長變化和保護(hù)管理情況等主要指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，將保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任真正落實到地方政府的主要負(fù)責(zé)人。對營造林綜合核查和占用征收林地、采伐限額、目標(biāo)責(zé)任制、“三總量”等各專項檢查等進(jìn)行優(yōu)化整合，改進(jìn)思路、優(yōu)化方法、完善機制，逐步形成以林地保護(hù)管理為核心的綜合執(zhí)法檢查體系。加大對遙感等高科技手段在執(zhí)法檢查中的應(yīng)用，減少人員，縮短時間，提高檢查針對性、時效性、準(zhǔn)確度。創(chuàng)新林政執(zhí)法手段，建立健全執(zhí)法檢查結(jié)果通報和新聞發(fā)布制度，以及地方政府主要負(fù)責(zé)人約談制度，加大追蹤問責(zé)力度，提高執(zhí)法成效。適時開展森林資源保護(hù)管理專項打擊行動，嚴(yán)厲打擊違法使用林地、亂砍濫伐、毀林開墾等破壞森林資源違法犯罪行為。    

(作者為國家林業(yè)局森林資源管理司司長)