今天，如果走進(jìn)林區(qū)，無(wú)論是蒼茫的北方山地，還是起伏的南國(guó)峰巒，無(wú)不郁郁蔥蔥、綠滿眼眶，曾經(jīng)不時(shí)可見(jiàn)的荒山禿嶺正越來(lái)越多地被濃郁的綠色覆蓋。

給林區(qū)帶來(lái)巨大變化的，是21世紀(jì)初在福建等省率先試點(diǎn)，并于2008年開(kāi)始在全國(guó)展開(kāi)的集體林權(quán)制度改革。15年前，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志在考察福建武平縣時(shí)提出，“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”。15年來(lái)，林權(quán)改革不僅像春風(fēng)一樣吹綠了山野，更為林區(qū)全面可持續(xù)發(fā)展增添了強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)了林區(qū)生態(tài)美、百姓富、扶貧脫貧的有機(jī)統(tǒng)一。

這種綠色發(fā)展，首先體現(xiàn)在觀念和思維的轉(zhuǎn)變。靠山吃山，是林區(qū)人的不變路徑，但在產(chǎn)權(quán)不明的背景下，林農(nóng)并不是山林的主人，不砍白不砍，“吃山”變成了單純的砍樹(shù)賣樹(shù)挖山。林地承包到戶后，“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，林農(nóng)身份變了，責(zé)任變了，觀念也變了。同樣是靠山吃山，過(guò)去砍樹(shù)變成了現(xiàn)在看樹(shù)，過(guò)去“要我造林”變成了現(xiàn)在“我要造林”。山還是那座山，但保護(hù)好綠水青山就是金山銀山的觀念，在林區(qū)已經(jīng)扎下根來(lái)。

觀念轉(zhuǎn)變推動(dòng)了機(jī)制創(chuàng)新。我國(guó)林業(yè)資源90%在山區(qū)，絕大部分貧困人口也集中在山區(qū)。這就意味著，林區(qū)面臨的一個(gè)突出矛盾，是生態(tài)保護(hù)與民生發(fā)展的難題，必須探索新機(jī)制、新辦法。在一些地方，為了解決公益林保護(hù)補(bǔ)償金不足的問(wèn)題，探索從飲用水、水電、森林公園等產(chǎn)業(yè)中收取部分費(fèi)用作為補(bǔ)充；有的地方通過(guò)“贖買”的方式把轉(zhuǎn)化為生態(tài)林的林地保護(hù)起來(lái)，解決了林農(nóng)利益與生態(tài)保護(hù)的兩難。隨著林改深入推進(jìn)，一些長(zhǎng)期困擾林區(qū)綠色發(fā)展的體制機(jī)制性障礙得到有效化解。

機(jī)制一變天地寬。在林區(qū)，林農(nóng)“把山當(dāng)田耕，把樹(shù)當(dāng)菜種”已成為普遍現(xiàn)象，由此帶來(lái)了“荒山變綠山、農(nóng)民捧金山、發(fā)展有靠山”的變化。全國(guó)森林覆蓋率逐步提升；林農(nóng)有了穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入，林改后戶均擁有森林資源近10萬(wàn)元；林改還盤活了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各類新型經(jīng)營(yíng)主體推動(dòng)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和質(zhì)量雙提升。

林業(yè)興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興，而林改是林業(yè)生態(tài)文明的有力保障與強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)發(fā)展還面臨很多困難，綠色發(fā)展理念融入發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程還需要真抓實(shí)干，生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)更需要久久為功。但正如林改已經(jīng)帶來(lái)了林區(qū)面貌巨大改變一樣，促進(jìn)林區(qū)面貌的進(jìn)一步改變，推動(dòng)綠色發(fā)展與加快脫貧攻堅(jiān)的結(jié)合，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，惟有繼續(xù)深化這場(chǎng)被譽(yù)為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國(guó)農(nóng)村又一場(chǎng)偉大革命”的集體林權(quán)制度改革。

實(shí)踐再次證明，惟改革，帶來(lái)的發(fā)展最綠色、最長(zhǎng)遠(yuǎn)。

http://paper.ce.cn/jjrb/html/2017-07/10/content_338545.htm