廣東省森林覆蓋率53.03%，集體林地面積1.46億畝、占全省林地面積的92%，林業(yè)發(fā)展內生動力強勁。

近年來，廣東省準確把握深化集體林改的方向、精髓、目標。截至2023年底，全省林地經(jīng)營權流轉面積600多萬畝，林權抵押貸款余額超45億元，林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)營林地面積945萬畝，集體林經(jīng)營帶動了175萬農民就業(yè)，促進集體林重點縣農民人均年增收3332元。

2024年5月17日，廣東省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省深化集體林權制度改革實施方案》，進一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展內生動力，推進綠美廣東生態(tài)建設。

記者：作為改革開放的窗口和試驗田，廣東始終奮力推進林業(yè)改革和產業(yè)發(fā)展走在全國前列。請問，今年印發(fā)的《廣東省深化集體林權制度改革實施方案》是如何設計的？有哪些創(chuàng)新舉措？

王華接：廣東省深入學習領會習近平總書記關于集體林改的重要指示批示精神，堅決貫徹落實中央關于深化集體林改的部署要求和國家林草局的具體安排，立足廣東林業(yè)實際，統(tǒng)籌保護與發(fā)展，形成了《廣東省深化集體林權制度改革實施方案》。

為深化集體林改助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設，《實施方案》明確提出12項主要任務，即落實加快推進“三權分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推進森林可持續(xù)經(jīng)營、優(yōu)化公益林利用管理機制、保障林木所有權權能、推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展、探索完善林業(yè)生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制、強化林業(yè)發(fā)展用地保障、加大財政金融支持力度、妥善解決歷史遺留問題、加強隊伍建設、開展先行探索，以進一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展內生動力。

《實施方案》在機制設計方面大力創(chuàng)新，明確推進“三權分置”，保障集體林權權能，構建集體林業(yè)發(fā)展長效機制，以鞏固和拓展集體林改成果。

一是鞏固和拓展集體林改成果，采取“均股均利”形式的集體林地，繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，保障農戶的集體山林股份權益。

二是妥善解決歷史遺留問題。開展集體林權首次登記地籍調查和整宗林地申請變更、轉移、抵押登記補充調查的，相關經(jīng)費納入地方財政預算。

三是優(yōu)化公益林利用管理機制。完善省級公益林劃定和管理辦法，探索建立公益林經(jīng)營利用負面清單管理制度。

四是強化林業(yè)發(fā)展用地保障。鼓勵各地級以上市按每個不低于50畝的標準一次性安排國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)、省級林業(yè)特色產業(yè)發(fā)展基地用地指標。納入省級以上森林康養(yǎng)基地、重大產業(yè)項目的生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)建設項目，可優(yōu)先安排建設用地計劃指標。

五是加大財政金融支持力度，通過競爭性獎補等方式支持發(fā)展林業(yè)特色產業(yè)。

六是加強隊伍建設。推動林業(yè)工作力量與其承擔的職責和任務相適應，加強林業(yè)行政執(zhí)法和生態(tài)護林力量。

七是開展先行探索。支持廣州、韶關、茂名等市和恩平、英德、平遠、連平、封開等縣（市）先行開展集體林改探索，鼓勵各地聚焦林業(yè)產權制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機制、產業(yè)發(fā)展等方面，探索一批可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。

《實施方案》提出，到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度，實現(xiàn)全省每年新增森林質量精準提升面積400萬畝以上、森林蓄積量增加800萬立方米以上、林業(yè)產業(yè)總產值達1萬億元的目標。在此基礎上，全省將持續(xù)深化改革創(chuàng)新，提高林地產出率，不斷促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農民收入持續(xù)增加。

記者：廣東深化集體林改以來取得了哪些成效？

王華接：全省堅持持續(xù)深化集體林改，取得了四大明顯成效。

一是森林生態(tài)效益不斷增強。廣東省深化林改與“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設緊密結合，大力實施森林質量精準提升、?城鄉(xiāng)一體綠美提升、綠美保護地提升、綠色通道品質提升、古樹名木保護提升、全民愛綠植綠護綠等六大行動。截至9月，全省今年已完成森林質量精準提升414.9萬畝，縣鎮(zhèn)村綠化種植苗木2153.9萬株。

二是林業(yè)綜合效益日益凸顯。全省充分發(fā)揮森林的水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”作用，進一步完善林業(yè)特色產業(yè)發(fā)展管理、扶持政策，持續(xù)推動林業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化。加快推進油茶、竹子、森林中藥材、花卉苗木等林業(yè)特色產業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等朝陽產業(yè)，推動林業(yè)一二三產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，著力構建現(xiàn)代化林業(yè)產業(yè)體系。2023年，全省林業(yè)產業(yè)總產值8950億元，占全國的9.6%。目前，全省創(chuàng)建國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)1個，培育國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)35家、林下經(jīng)濟示范基地18個、森林康養(yǎng)基地5個。

三是林業(yè)治理水平不斷提高。深入推進林業(yè)“放管服”改革，主動創(chuàng)新林木采伐管理制度，推動制（修）訂涉林地方性法規(guī)、省政府規(guī)章，全面建立五級林長體系。創(chuàng)新推進綠美廣東生態(tài)建設，大力推行“一造三撫育”造林模式，提高工程造林成效，全面推行先造后補造林管理模式，加快推進完善公益林劃定和管理辦法，濕地保護和以國家公園為主體的自然保護地體系、森林防火指揮和病蟲害防治體系建設初顯成效。妥善處理歷史遺留問題，穩(wěn)步推進林權類不動產登記工作。自不動產統(tǒng)一登記以來，截至去年，全省共核發(fā)林權類不動產權證35850本，發(fā)證面積8459.38萬畝。

四是隊伍建設持續(xù)加強。隨著深化集體林改的不斷推進，全省各地林業(yè)機構恢復設置步伐加快，自2023年以來，全省有1個地級市和29個縣（區(qū)）掛牌成立林業(yè)局，1個地市新成立林業(yè)科學研究所，1個縣成立林業(yè)事務中心，20個鎮(zhèn)街設立林業(yè)工作站，進一步完善、壯大了林業(yè)基層隊伍。

記者：廣東深化集體林改下一步設想是什么？將從哪些方面發(fā)力？

王華接：一是深入學習宣傳。通過各主流媒體，廣泛宣傳習近平總書記關于集體林改的重要指示精神和《深化集體林權制度改革方案》《廣東省深化集體林權制度改革實施方案》，舉辦各級各類培訓班，讓深化集體林改目標、任務和要求深入人心。

二是出臺配套政策。根據(jù)《實施方案》，發(fā)揮林業(yè)部門牽頭抓總作用，協(xié)調推進相關部門研究出臺深化集體林改相關配套政策，推動各項改革任務落實落細。

三是推進先行探索工作。積極推進廣州、韶關、茂名3市和恩平、平遠、連平、英德、封開5縣（市）先行探索工作，為全省深化集體林改提供可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。指導各地結合實際開展先行探索，加快推進改革進程。

四是總結推廣基層創(chuàng)新的好做法。尊重群眾首創(chuàng)精神，及時總結提煉各地深化集體林改工作中形成的好經(jīng)驗好做法，不定期推出典型案例，促進相互學習、借鑒、推廣。

五是發(fā)揮林長制作用。強化改革成效考核和應用，把考核結果納入林長制和綠美廣東生態(tài)建設考核范圍，推動各項改革任務落地見效。

https://mp.weixin.qq.com/s/Ye2f_bvjcYKZUNChB2l2tg