9月26日，江西省多個部門聯(lián)合召開“貫徹實施《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》”新聞發(fā)布會。　蘇路程　攝

江西出臺首部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī) 聚焦農(nóng)業(yè)生態(tài)保護法制化

中新網(wǎng)南昌9月26日電 (記者 蘇路程)《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》(以下簡稱條例)將于今年10月1日起正式施行。這是江西省制定出臺的首部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領域地方性法規(guī)，標志著該省農(nóng)業(yè)生態(tài)保護進入新的法治化軌道。

在江西省多個部門26日聯(lián)合召開的“貫徹實施《條例》新聞發(fā)布會”上，江西省人大常委會副主任馮桃蓮表示，《條例》針對經(jīng)銷商農(nóng)業(yè)生態(tài)保護法律依據(jù)不足、管理規(guī)定碎片化、部門職責分工不夠明晰和監(jiān)管力度不夠等問題，將散見于有關法律法規(guī)的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護規(guī)定擇要歸類，作了細化、補充和完善，為探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)保護制度，逐步構建具有江西特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體系，助推國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設起到了基礎性支撐作用。

農(nóng)業(yè)污染困擾江西民眾

江西被譽為全國最綠的省份之一，是全國唯一一個“綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點省”。江西有豐富的農(nóng)業(yè)資源，耕地面積4633萬畝，山地面積1.6億畝，水面面積2500萬畝，去年糧食實現(xiàn)“十三連豐”、連續(xù)四年穩(wěn)定在420億斤以上。

然而，隨著江西經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)外源性污染和內(nèi)源性污染交織疊加，農(nóng)業(yè)面源性、區(qū)域性污染日益突出，成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸。

據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)在江西全省COD排放總量中的比重超過30%，化肥、農(nóng)藥施用量雖然有所下降，但施用總量大和強度偏高的態(tài)勢沒有根本扭轉。

馮桃蓮稱，化肥、農(nóng)藥過量使用，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置，工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)轉移排放，不僅加劇了土壤和水體污染，而且增加了農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險。

馮桃蓮表示，農(nóng)業(yè)生物多樣性遭受破壞，昔日農(nóng)田、水溝、水塘隨處可見的青蛙、蛇、泥鰍、黃鱔等難覓蹤影；許多河湖庫塘出現(xiàn)富營養(yǎng)化；多種污染通過農(nóng)產(chǎn)品食物鏈影響公眾身體健康，成為民眾亟盼解決的“心腹之患”。

首部地方性法規(guī)推動農(nóng)業(yè)法制化

《條例》是江西省制定出臺的首部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領域地方性法規(guī)，分為8章60條，在農(nóng)用地保護、農(nóng)用水保護、生物資源保護、農(nóng)業(yè)污染防治、監(jiān)督管理、法律責任等方面作出了詳細規(guī)定。

江西省農(nóng)業(yè)廳廳長胡漢平稱，在農(nóng)用地保護方面，要按照優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控等三類，對農(nóng)用地實行分類保護；在農(nóng)業(yè)污染防治方面，不僅對畜禽污染防治進行了嚴格規(guī)定，也對農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售、使用提出了具體要求；在法律職責方面，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，由縣級以上人民政府負責，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、水利等部門各司其責的管理體制。

江西省副省長鄭為文在發(fā)布會上表示，《條例》翻開了江西農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新篇章，標志著江西農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作進入了一個有章可循、依法管理的新階段。

鄭為文強調，各級人民政府對本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質量負總責，要把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，因地制宜建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。(完)