11月20日上午，《云南省深化集體林權制度改革實施方案》新聞發(fā)布會在云南海埂會堂召開，有關負責人就文件出臺背景、主要內容、創(chuàng)新舉措等進行發(fā)布和介紹，并回答記者提問。

近日

省委、省政府印發(fā)

《云南省深化集體林權制度改革實施方案》

（以下簡稱《實施方案》）

并發(fā)出通知

要求各地各部門結合實際認真貫徹落實

這是今年林業(yè)最重要的一項改革

涉及千家萬戶、國計民生

《實施方案》的出臺背景

集體林權制度改革對于鞏固和完善農村基本經營制度、促進林農就業(yè)增收、建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有重要意義。2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》，要求各?。▍^(qū)、市）結合實際制定實施方案；12月，國務院召開全國電視電話會議，對深化集體林權制度改革作出具體部署。云南省委、省政府高度重視，主要領導多次實地開展調研、作出指示批示，強調要把我省情況調研清楚，充分調動各部門力量，積極推動改革，力爭取得實效。

云南是集體林大省，全省3.75億畝林地中，集體林地有2.99億畝。云南是全國較早開展林權制度改革的省份，自2006年啟動第一輪集體林權制度改革以來，歷經主體改革、配套改革、完善改革3個階段，成效明顯，為現階段深化改革奠定了良好基礎。去年10月，按照省委、省政府要求，省林草局牽頭起草《實施方案》。起草過程中，在普洱市率先啟動了林業(yè)綜合改革試點；省政府4次召開專題會議研究討論；省委改革辦全程指導。經多次征求各州（市）黨委、政府，26個省級部門單位意見，最后征求國家林草局意見，在吸納各方意見并修改完善后，《實施方案》通過省政府常務會議、省委全面深化改革委員會會議審議，以云南省委、省政府名義正式印發(fā)。

《實施方案》的主要內容

工作目標

《實施方案》明確，到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度；在此基礎上，通過繼續(xù)深化改革，推動森林經營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣，促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農民收入持續(xù)增加。

改革任務

《實施方案》確定了6項改革任務共18項改革內容。

一是圍繞理清權屬，細化了持續(xù)深化“三權分置”、提高林權服務水平等2項改革內容。

二是圍繞推進林業(yè)適度規(guī)模經營，明確了規(guī)范集體林權流轉、建立林權收儲擔保機制、完善聯農帶農機制、實施“百場帶千村”行動等4項改革內容。

三是圍繞統(tǒng)籌森林資源保護利用，細化了科學劃定公益林和天然林、加強森林經營利用、創(chuàng)新林木采伐管理、保障林木采伐需求等4項改革內容。

四是圍繞大力發(fā)展現代林產業(yè)，明確了加強政策支持、做強林下經濟、打造林草優(yōu)勢產業(yè)、強化要素保障等4項改革內容。

五是圍繞推進生態(tài)產品價值實現，細化了推進林業(yè)碳匯價值實現、促進林權價值增值等2項改革內容。

六是圍繞強化服務保障支撐，細化了加大金融支持力度、創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)保險產品等2項改革內容。

保障措施

主要包括將深化集體林權制度改革納入林長制工作范圍，強化林草部門基層工作力量，支持開展先行先試，建立深化集體林權制度改革成效評價體系等內容。

記者：普洱市通過試點，為云南省出臺深化集體林權制度改革方案的制定印發(fā)提供了哪些借鑒？隨著云南深化集體林權制度改革方案的印發(fā)，普洱將在哪些方面持續(xù)發(fā)力？

中共普洱市委副書記、普洱市人民政府市長：

自去年9月中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》后，普洱市積極學習借鑒福建深化集體林權制度改革的經驗做法，抓住全省林業(yè)綜合改革試點機遇，聚焦“林改四問”，先行先試，主要做了以下幾個方面的工作：

一是推動林業(yè)資源整合。以原料林基地建設規(guī)劃為引領，依托普洱林產業(yè)集團、云景林紙等林業(yè)龍頭企業(yè)，采取“政府引導、銀行支持、企業(yè)主導、林農選擇”的模式，通過出租、入股、合作等市場化方式流轉林地經營權268萬畝，提高林地資源規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化開發(fā)水平，全市森林蓄積量達3.14億立方米。普洱林產業(yè)集團整合集體林地資源76萬畝，云景林紙與1.45萬戶林農合作造林34.5萬畝。

二是完善聯農帶農機制。以村黨支部為牽引，建立村集體經濟 公司 農戶 基地的聯合生產組織，建立健全聯農帶農利益聯結機制，保障村集體經濟組織和林農在資源整合、培育、采伐全過程的利益，最大程度帶動農民增收。全市成立林業(yè)專業(yè)合作組織161個，帶動26萬戶林農年戶均收入達1.85萬元。景東縣光福公司建立公司、農戶、村集體經濟4:4:2林下中藥材種植聯農帶農機制，帶動500余戶農戶年均增收2萬元以上。

三是創(chuàng)新林業(yè)金融產品支持。創(chuàng)新林業(yè)金融信貸產品，著力破解林產業(yè)發(fā)展周期長、抵押難等問題，為林農、林企提供種苗、化肥、農藥等貸款支持。截至今年上半年，全市發(fā)放涉林貸款41億元，同比增長32.9%。景谷縣創(chuàng)新推出普惠林業(yè)金融產品“桉樹貸”金額2.33億元，云南云景林紙股份有限公司首開林業(yè)碳匯質押融資600萬元，普洱科茂林業(yè)開發(fā)有限公司獲碳匯預期收益權質押貸款1200萬元。

四是培育龍頭企業(yè)。建立林產業(yè)鏈長制，發(fā)揮龍頭企業(yè)鏈主作用，推動全市72個現代林產業(yè)重點項目加快建設，云景飛林40萬方刨花板項目順利投產，金通（普洱）綠色林板家居產業(yè)園60萬方高端單板項目開工建設，云景林紙年產76萬噸化學漿技改擴建項目前期工作取得實質性進展。今年9月，全市有林草規(guī)上企業(yè)38戶，新增3戶，林草綜合產值374.4億元，增長19.7%。

普洱將按照省委、省政府林業(yè)改革要求，進一步完善市委、市政府主要領導負總責的工作機制，高位推動全市集體林權制度改革。

一是規(guī)范林權交易。聚焦監(jiān)管困難、交易信息不對稱等問題，成立普洱森林資源數據運營管理有限公司，便捷高效提供資源調查、權屬核查、資產評估服務，規(guī)范林權流轉、林產品交易，全面激活林業(yè)資源。預計每年可實現林地交易45萬畝、活立木450萬立方米，交易金額25億元左右，實現林農畝均增收300—500元。

二是大力發(fā)展林下經濟。聚焦林下利用空間不足，林下經濟發(fā)展緩慢等問題，用活用足林下經濟支持政策，探索林下經濟發(fā)展林地清理技術標準，發(fā)揮5個國家林下經濟示范基地、75戶重點市場主體的帶動作用，打造具有普洱鮮明地域特色的林下種養(yǎng)業(yè)、森林食品、藥品、飲品、保健品及森林旅游產品知名品牌，實現林下經濟利用面積、從業(yè)人員、林農收入和林下經濟總產值年均增長20%以上。

三是加快森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。聚焦森林康養(yǎng)產業(yè)規(guī)模小、品質低、業(yè)態(tài)單一等問題，強化政策指導和規(guī)劃引領，依托森林公園、森林康養(yǎng)基地、森林鄉(xiāng)村及景邁山、哀牢山—無量山國家公園和亞洲象國家公園等項目建設，培育一批功能顯著、設施齊備、特色突出、服務優(yōu)良的森林康養(yǎng)基地。到2030年，建設森林康養(yǎng)基地35個、茶咖莊園60個，構建業(yè)態(tài)豐富、標準完善、管理有序、融合發(fā)展的森林康養(yǎng)服務體系，實現生態(tài)旅游接待人次、生態(tài)旅游總收入年均增長30%以上。

記者：隨著《實施方案》的出臺，圍繞金融支持林業(yè)發(fā)展的重點領域，將采取哪些措施來支持林業(yè)高質量發(fā)展？

云南省地方金融管理局：

這次出臺的《實施方案》，圍繞機制設計和深化改革，重點破解國有林場改革、集體林權制度改革等方面的堵點、難點問題，為金融支持林草產業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，省地方金融管理局將切實做好以下6方面工作：

一是推進落實《金融服務云南林草產業(yè)高質量發(fā)展實施意見》，由省地方金融管理局和省林草局共同牽頭，建立跨部門林草金融協同聯動機制，及時研究解決金融支持林草產業(yè)發(fā)展過程中的困難和問題，定期舉辦項目路演和推介會。

二是積極向林業(yè)企業(yè)推廣融信服平臺，提高銀企對接的便捷性。

三是鼓勵金融機構豐富和創(chuàng)新適配的金融產品，簡化信貸程序，降低綜合融資成本，延長貸款期限，并積極爭取差別化信貸支持。同時，拓展林業(yè)龍頭企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的林業(yè)企業(yè)發(fā)債以及上市、掛牌融資。

四是發(fā)揮金融特派員作用。在全省89個園區(qū)（包括林產業(yè)園區(qū)）派駐209名金融特派員，發(fā)揮宣傳員、指導員、聯絡員作用，加強對重點項目的金融服務和指導，為企業(yè)更好地提供融資便利。

五是完善金融支持林草重點領域發(fā)展的融資監(jiān)測及數據統(tǒng)計機制。

六是創(chuàng)新綠色金融產品，滿足林業(yè)經營主體融資需求。針對目前生態(tài)產品價值實現路徑不暢、碳匯資產變現難等問題，積極鼓勵銀行機構探索林業(yè)碳匯金融產品創(chuàng)新，進一步探索“碳匯 林權”質押、碳票質押、林業(yè)碳匯資產質押、碳匯預期收益權質押、公益林（天然林）補償收益權質押、林業(yè)經營收益權質押等多種融資模式。

記者：長期以來，辦理林權類不動產權證一直是廣大林農、林企關注的問題，這次云南深化集體林權制度改革在林權登記辦證方面有哪些新的改革措施？

云南省自然資源廳：

為深化集體林權制度改革，適應林業(yè)發(fā)展改革需求，我省各級自然資源主管部門積極配合林草部門，推動林權登記提質增效，維護林農和林業(yè)經營者合法權益，服務林業(yè)高質量發(fā)展。

在深化集體林權制度改革工作中，林權類不動產登記工作著力從服務林權價值增值方面推動改革。通過服務林權資源整合，開展林權流轉登記，助推各地將分散的林權，整合流轉至村集體或合作經營開發(fā)主體，發(fā)揮林權資源整體效應，實現資源經濟價值。同時，通過服務林權流轉，優(yōu)化完善林權登記，為林業(yè)經營者提供抵押融資貸款產權保障，實現林業(yè)資源變資產、資產變資金，促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展。具體措施如下：

一是按照“權屬清楚，界址清晰，面積準確”原則，探索以行政村、村民小組等為基本單元，推進林權權屬落界，賦予農民更加充分的財產權益，發(fā)揮林地集中連片開發(fā)經營效益，提升林地整體價值，提高林農分配收入。

二是堅持實事求是、連續(xù)穩(wěn)定原則，原林業(yè)部門依法頒發(fā)的林權證書繼續(xù)有效，不變不換，權利不變動，不強制要求換證。規(guī)范辦理林權類不動產登記，方便人民群眾，服務林業(yè)經營主體，維護林權權利人合法權益。

來源：云南省人民政府官方微信公眾號