國家林業(yè)和草原局　民政部

國家衛(wèi)生健康委員會　國家中醫(yī)藥管理局

關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

林改發(fā)〔2019〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門、民政廳（局）、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局，內(nèi)蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門、民政局、衛(wèi)生計生委，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

森林康養(yǎng)是以森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以促進(jìn)大眾健康為目的，利用森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源并與醫(yī)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)有機(jī)融合，開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老的服務(wù)活動。發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是科學(xué)、合理利用林草資源，踐行綠水青山就是金山銀山理念的有效途徑，是實施健康中國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施，是林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是滿足人民美好生活需要的戰(zhàn)略選擇，意義十分重大。為促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)健康中國和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以優(yōu)化森林康養(yǎng)環(huán)境、完善康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、豐富康養(yǎng)產(chǎn)品、建設(shè)康養(yǎng)基地、繁榮康養(yǎng)文化、提高康養(yǎng)服務(wù)水平為重點，向社會提供多層次、多種類、高質(zhì)量的森林康養(yǎng)服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則。

堅持生態(tài)優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，強(qiáng)化林地用途和森林主導(dǎo)功能管制，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，統(tǒng)籌考慮森林生態(tài)承載能力和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定康養(yǎng)利用方式和強(qiáng)度，實現(xiàn)生態(tài)得保護(hù)、康養(yǎng)得發(fā)展。

堅持因地制宜，突出特色。根據(jù)資源稟賦、地理區(qū)位、人文歷史、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平等條件及大眾康養(yǎng)實際需要，確定森林康養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和規(guī)劃布局，突出地域文化和地方特色，實現(xiàn)布局合理、供需相宜。

堅持科學(xué)開發(fā)，集約利用。充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施功能，適當(dāng)填平補(bǔ)齊，不搞大拆大建，不搞重復(fù)建設(shè)，不搞脫離實際需要的超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，避免急功近利、盲目發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模適度、物盡其用。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，制度保障。運用多學(xué)科多領(lǐng)域的新成果，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建立健全相關(guān)制度規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)保障，實現(xiàn)規(guī)范有序、保障有力。

堅持市場主導(dǎo)，多方聯(lián)動。立足市場需求，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，推進(jìn)全面開放，吸引各類投資主體和社會力量參與，實現(xiàn)部門聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。培育一批功能顯著、設(shè)施齊備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的森林康養(yǎng)基地，構(gòu)建產(chǎn)品豐富、標(biāo)準(zhǔn)完善、管理有序、融合發(fā)展的森林康養(yǎng)服務(wù)體系。到2022年，建成基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、產(chǎn)業(yè)布局較為合理的區(qū)域性森林康養(yǎng)服務(wù)體系，建設(shè)國家森林康養(yǎng)基地300處，建立森林康養(yǎng)骨干人才隊伍。到2035年，建成覆蓋全國的森林康養(yǎng)服務(wù)體系，建設(shè)國家森林康養(yǎng)基地1200處，建立一支高素質(zhì)的森林康養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。到2050年，森林康養(yǎng)服務(wù)體系更加健全，森林康養(yǎng)理念深入人心，人民群眾享有更加充分的森林康養(yǎng)服務(wù)。

二、主要任務(wù)

（四）優(yōu)化森林康養(yǎng)環(huán)境。遵循森林生態(tài)系統(tǒng)健康理念，科學(xué)開展森林撫育、林相改造和景觀提升，豐富植被的種類、色彩、層次和季相。結(jié)合功能布局，有針對性地營造、補(bǔ)植具有康養(yǎng)功能的樹種、花卉等植物。著力打造生態(tài)優(yōu)良、林相優(yōu)美、景致宜人、功效明顯的森林康養(yǎng)環(huán)境。

（五）完善森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。依托已有林間步道、護(hù)林防火道和生產(chǎn)性道路建設(shè)康養(yǎng)步道和導(dǎo)引系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用現(xiàn)有房舍和建設(shè)用地，建設(shè)森林康復(fù)中心、森林療養(yǎng)場所、森林浴、森林氧吧等服務(wù)設(shè)施，做好公共設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。爭取相關(guān)部門支持，將森林康養(yǎng)公共基礎(chǔ)、健康養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

（六）豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品。以滿足多層次市場需求為導(dǎo)向，著力開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老、休閑游憩等森林康養(yǎng)服務(wù)。積極發(fā)展森林浴、森林食療、藥療等服務(wù)項目。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，大力開發(fā)中醫(yī)藥與森林康養(yǎng)服務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)品。推動藥用野生動植物資源的保護(hù)、繁育及利用。加強(qiáng)森林康養(yǎng)食材、中藥材種植培育，森林食品、飲品、保健品等研發(fā)、加工和銷售。依托森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程，培育一批特色鮮明的優(yōu)質(zhì)森林康養(yǎng)品牌。

（七）建設(shè)森林康養(yǎng)基地。依據(jù)林業(yè)、健康、衛(wèi)生、養(yǎng)老等法律法規(guī)和政策規(guī)定，建立健全森林康養(yǎng)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)森林康養(yǎng)基地建設(shè)。基地建設(shè)要選址科學(xué)安全、功能分區(qū)合理、建設(shè)內(nèi)容完整、特色優(yōu)勢突出。按照“環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理完善、特色鮮明、效益明顯”的要求，創(chuàng)建一批國家級和省級森林康養(yǎng)基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。建立森林康養(yǎng)基地質(zhì)量評價和動態(tài)管理制度。

（八）繁榮森林康養(yǎng)文化。積極推進(jìn)森林康養(yǎng)文化體系建設(shè)，深入挖掘中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化、森林文化、花卉文化、膳食文化、民俗文化以及鄉(xiāng)土文化。鼓勵創(chuàng)作森林康養(yǎng)文學(xué)、書法、攝影、音樂、影視等文化產(chǎn)品。強(qiáng)化自然教育，提高公眾對森林康養(yǎng)功能的全面認(rèn)識。推廣森林康養(yǎng)文化，倡導(dǎo)健康生活理念。

（九）提高森林康養(yǎng)服務(wù)水平。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督管理。引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營理念，探索運用連鎖式、托管式、共享式、職業(yè)經(jīng)理制等現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，提升運營能力和管理水平。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高服務(wù)品質(zhì)。開展森林康養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測，實時發(fā)布生態(tài)及服務(wù)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)安全防護(hù)和引導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)急處置，確保安全運營。

三、保障措施

（十）加強(qiáng)組織指導(dǎo)。林業(yè)和草原主管部門要強(qiáng)化森林康養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量和綜合管理，民政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)指導(dǎo)工作。按照“特色突出、符合實際、布局合理、可持續(xù)發(fā)展”的要求，銜接林業(yè)、健康、養(yǎng)老等發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點和區(qū)域布局。規(guī)范森林康養(yǎng)市場行為，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。充分利用各類媒體平臺大力宣傳森林康養(yǎng)，推廣品牌、基地和創(chuàng)新模式。鼓勵各地舉辦以森林康養(yǎng)為主題的公益活動，提升森林康養(yǎng)的社會影響力。

（十一）加大政策扶持力度。各級林業(yè)草原主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門，各級民政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等部門要加大對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點支持森林康養(yǎng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、森林康養(yǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測、森林康養(yǎng)文化傳播以及水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、通信、公廁、林間步道、全民健身等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對森林康養(yǎng)基地開展的林相改造、補(bǔ)植補(bǔ)造、森林撫育等按政策給予支持。創(chuàng)新機(jī)制模式，通過政府與社會資本合作（PPP）等方式支持引導(dǎo)經(jīng)營主體投資發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。各地可探索建立政府引導(dǎo)基金，以融資擔(dān)保、貸款貼息、項目獎補(bǔ)等方式，大力培育森林康養(yǎng)龍頭企業(yè)，鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)增收、脫貧致富，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場和小農(nóng)戶參與森林康養(yǎng)服務(wù)工作。

（十二）加強(qiáng)用地保障。依法依規(guī)滿足森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)用地需求。利用好現(xiàn)有法律和政策規(guī)定，對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例治理面積從事康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在不破壞森林植被的前提下，可依據(jù)《國家級公益林管理辦法》利用二級國家級公益林地開展森林康養(yǎng)活動。認(rèn)真落實《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，合理利用農(nóng)村未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（十三）拓寬投融資渠道。鼓勵各類林業(yè)、健康、養(yǎng)老、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目納入林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金支持范圍。積極爭取和協(xié)調(diào)開發(fā)性政策性金融及有關(guān)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)長周期低成本資金支持。對符合政策規(guī)定的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)貸款項目納入林業(yè)貸款貼息范圍。促進(jìn)投資主體多元化，鼓勵社會資本以合資、合作、租賃、承包等形式依法合規(guī)進(jìn)入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)其與林場、合作社、農(nóng)戶等經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集約化、規(guī)模化經(jīng)營。支持社會力量結(jié)合森林康養(yǎng)資源建設(shè)特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（十四）健全共建共享機(jī)制。加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全協(xié)作機(jī)制。鼓勵地方推進(jìn)森林康養(yǎng)與醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)互促共贏。鼓勵地方探索依法將符合條件的以康復(fù)醫(yī)療為主的森林康養(yǎng)服務(wù)納入醫(yī)保范疇和職工療養(yǎng)休養(yǎng)體系。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在森林康養(yǎng)發(fā)展要素保障、審批手續(xù)等方面給予支持。支持有相關(guān)資質(zhì)的醫(yī)師及專業(yè)人員在森林康養(yǎng)基地規(guī)范開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生、養(yǎng)老護(hù)理等非診療行為的健康服務(wù)。

（十五）強(qiáng)化科技支撐。鼓勵森林康養(yǎng)基地與科研機(jī)構(gòu)開展合作，加強(qiáng)科學(xué)研究、新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋森林康養(yǎng)”發(fā)展模式，打造森林康養(yǎng)大數(shù)據(jù)平臺，與國家生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)對接和數(shù)據(jù)共享。推廣運用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)和裝備，實現(xiàn)智慧森林康養(yǎng)。

（十六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。將森林康養(yǎng)專業(yè)人才培訓(xùn)納入相關(guān)培訓(xùn)計劃，支持高校和職業(yè)學(xué)校建設(shè)森林康養(yǎng)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)，培養(yǎng)實用型、技能型專業(yè)人才。探索開展森林康養(yǎng)從業(yè)人員能力水平評價工作，培養(yǎng)一支懂康養(yǎng)業(yè)務(wù)、愛康養(yǎng)事業(yè)、會經(jīng)營管理的經(jīng)營型人才隊伍和技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)意識強(qiáng)、職業(yè)操守好的康養(yǎng)技術(shù)人員。

國家林業(yè)和草原局

民政部

國家衛(wèi)生健康委

國家中醫(yī)藥局

2019年3月6日