編者按

今年中央一號(hào)文件提出，“鼓勵(lì)地方在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度”。作為這項(xiàng)制度的首啟省份，福建從2016年開(kāi)始推行重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等試點(diǎn)改革，有效破解了重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林采伐利用與生態(tài)保護(hù)的矛盾，初步實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)得保護(hù)，林農(nóng)得利益”雙贏目標(biāo)，為全國(guó)提供了一條可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“人氣旺得很，村里的外地游客一撥又一撥，很多還是從浙江溫州來(lái)的，都沖著我們的好生態(tài)。”春節(jié)剛過(guò)，地處閩浙交界的福建省寧德市柘榮縣綢嶺村黨支部書(shū)記吳永善高興地對(duì)記者說(shuō)，“還真是多虧了贖買的好政策，讓綢嶺留住了青山綠水，引來(lái)八方游客。”

好政策破解“綠”“利”矛盾

吳永善所說(shuō)的贖買好政策，就是福建在全國(guó)率先實(shí)施的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買政策。

綢嶺村位于縣城通往當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)鴛鴦草場(chǎng)途中，生態(tài)環(huán)境雖然優(yōu)美，但由于基礎(chǔ)薄弱，村級(jí)財(cái)政一直捉襟見(jiàn)肘。2015年，縣里籌措100多萬(wàn)元，將綢嶺村集體所屬的797畝商品林收歸國(guó)有，納入生態(tài)公益林，委托國(guó)有金山林場(chǎng)管理，并制定了改造提升規(guī)劃，劃入省級(jí)森林公園。

“商品林贖買政策不但保護(hù)了生態(tài)，還提供了造血功能，讓我們的村財(cái)活起來(lái)了。”吳永善介紹，村委將贖買拿到的錢，一部分用來(lái)改善人居環(huán)境，開(kāi)展基礎(chǔ)建設(shè)，另一部分投資入股村中企業(yè)，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”和茶葉企業(yè)，每年村財(cái)可以增加4萬(wàn)多元的收入。

走進(jìn)綢嶺，青山翠竹掩映下的村容整潔宜居，林下套種的黃精、三葉青、覆盆子等中藥材長(zhǎng)勢(shì)良好，一派欣欣向榮的景象。這個(gè)貧困縣里的窮山溝，如今已成為遠(yuǎn)近馳名的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游點(diǎn)，被評(píng)為省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”。

時(shí)間回到2010年，作為林業(yè)大省，福建為了維護(hù)生態(tài)安全、永葆綠水青山，采取了嚴(yán)格的限伐措施，對(duì)977萬(wàn)畝鐵路、公路、江河沿線一重山等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位“三線林”實(shí)行保護(hù)。林子留下了，但林權(quán)所有者的林木處置權(quán)和收益權(quán)卻受到了影響。

“這幾年，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界都在呼吁，強(qiáng)烈要求解決這個(gè)矛盾。”福建省森林資源管理站站長(zhǎng)洪端芳介紹，被限伐的商品林，特別是“三線林”內(nèi)的商品林70%以上為近成過(guò)熟林，由于限制采伐，林農(nóng)投入的大量資金無(wú)法收回，群眾利益受損，生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益矛盾突出，改革勢(shì)在必行。

既要“生態(tài)美”，又要“百姓富”。福建省委、省政府急民之所急，省領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示要求林業(yè)、財(cái)政研究拿出良策，解決“三線林”問(wèn)題。2013年，永安市先行一步，尋求解決之道。緊隨其后，其他縣（市）也紛紛啟動(dòng)改革。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2016年，武夷山、武平、柘榮等14個(gè)縣（市、區(qū)）成為首批省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點(diǎn)單位。2017年，試點(diǎn)又在南平市全域和武夷山國(guó)家公園進(jìn)行復(fù)制推廣。

因地制宜試點(diǎn)改革路子多

贖買資金從何而來(lái)，誰(shuí)來(lái)買，贖買后林子又由誰(shuí)來(lái)管、怎么管？

針對(duì)改革中一系列亟待突破解決的瓶頸問(wèn)題，福建在贖買的制度設(shè)計(jì)、明確管護(hù)主體、落實(shí)工作保障、建立監(jiān)督檢查等方面創(chuàng)新了多方位推進(jìn)保障制度。試點(diǎn)各地大膽創(chuàng)新，逐漸探索出了贖買、租賃、改造提升、合作經(jīng)營(yíng)等多條可行的改革路徑。

在世界雙遺產(chǎn)地武夷山，政府采取直接贖買和生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林予以保護(hù)。直接贖買的林子，按雙方約定的價(jià)格一次性將林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)收歸國(guó)有，林地所有權(quán)仍歸村集體所有。生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧肿樱瑓⒄丈鷳B(tài)公益林的補(bǔ)償辦法，按年給予林權(quán)所有者一定補(bǔ)償金，彌補(bǔ)了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)損失。目前，武夷山有6600多畝和4600多畝商品林分別通過(guò)直接贖買和生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞降靡员Ｗo(hù)。

在“全國(guó)林改第一縣”武平，政府將縣城飲用水源地商品林劃為縣級(jí)生態(tài)公益林，采取租賃形式進(jìn)行保護(hù)。在林權(quán)不變的基礎(chǔ)上，一次性支付20年租金，同時(shí)將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位天然商品林與天然林停伐補(bǔ)助疊加，用更少的錢租賃更多的山。目前有超過(guò)1.5萬(wàn)畝原本等待砍伐的林子，通過(guò)租賃形式變身為“綠色不動(dòng)產(chǎn)”，為全縣人民提供汩汩不絕的清甜山泉。

在以“沙縣小吃”聞名全國(guó)的沙縣，有超過(guò)6萬(wàn)從業(yè)者在外經(jīng)營(yíng)，政府鼓勵(lì)無(wú)暇務(wù)林的林農(nóng)，將林子托管政府、林業(yè)專業(yè)合作社或者林業(yè)能人經(jīng)營(yíng)。對(duì)區(qū)位人工商品林，政府采取“我補(bǔ)貼，你來(lái)改”的辦法，林權(quán)所有者按照林業(yè)部門(mén)的要求進(jìn)行擇伐，采伐收入歸林權(quán)所有者。同時(shí)，采伐完成后按照50%的比例，補(bǔ)種由林業(yè)部門(mén)免費(fèi)提供的闊葉樹(shù)苗和針葉樹(shù)苗。在成活率達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收合格后，還可再享受每畝1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。如此一來(lái)，不僅花小錢辦了大事，也加快了林分結(jié)構(gòu)調(diào)整改造，森林質(zhì)量得到提升。

國(guó)家得綠，林農(nóng)得利。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上因地施策，商品林贖買政策在福建各地順利推進(jìn)。截至2017年底，福建省級(jí)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助資金14378萬(wàn)元，有23.6萬(wàn)畝重點(diǎn)區(qū)位商品林得到了有效保護(hù)。

商品林贖買助力鄉(xiāng)村振興

2月4日，2018年中央一號(hào)文件發(fā)布，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局提出了更高要求，“建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”成為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。助力鄉(xiāng)村振興，在廣大農(nóng)村和林區(qū)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度正逢其時(shí)。

如何在已有成果上更進(jìn)一步？改革難度很大，問(wèn)題也確實(shí)不少。

在今年的福建省兩會(huì)上，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買與全流域生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)司法、綠色金融、河長(zhǎng)制等福建實(shí)施的另外幾個(gè)重大改革舉措一道備受關(guān)注。

“贖買缺乏法律依據(jù)和參照標(biāo)準(zhǔn)、成熟和過(guò)熟人工商品林贖買任務(wù)急迫、贖買資金來(lái)源渠道狹窄、贖買后收益機(jī)制不健全。”省政協(xié)委員陳吉龍針對(duì)贖買政策實(shí)施過(guò)程中的情況列出了問(wèn)題清單并提出了相關(guān)建議。

迎難而上，為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神和《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》及省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，一項(xiàng)項(xiàng)有關(guān)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作細(xì)化管用的措施正在緊鑼密鼓研究中。

“下一步，我們要重點(diǎn)完善贖買后經(jīng)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取資金多元化。同時(shí)加快立法進(jìn)度，完善政策框架。”福建省林業(yè)廳負(fù)責(zé)人說(shuō)。據(jù)悉，福建今年計(jì)劃新增7個(gè)試點(diǎn)縣市，安排試點(diǎn)贖買面積3萬(wàn)畝，重點(diǎn)對(duì)尚未完成改革試點(diǎn)工作任務(wù)的設(shè)區(qū)市進(jìn)行掃尾。商品林贖買的相關(guān)中遠(yuǎn)期規(guī)劃也將很快出臺(tái)。

閩山翠綠、春潮涌動(dòng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”與“百姓富”有機(jī)統(tǒng)一，福建正走在越來(lái)越寬廣的道路上。