國家林草局將統(tǒng)籌林草保護(hù)發(fā)展，擴(kuò)大林草總量，提升林草質(zhì)量，壯大林草產(chǎn)業(yè)，增添更多身邊的綠和眼前的美，繪就美麗中國、人與自然和諧共生的嶄新畫卷。

草原被譽(yù)為“地球的皮膚”。我國草原資源豐富，草原面積近40億畝，居世界第一。草原對維護(hù)國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革將草原監(jiān)督管理職責(zé)劃入國家林業(yè)和草原局。據(jù)國家林草局草原管理司司長李擁軍介紹，2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革以來，國家林草局全面推進(jìn)林業(yè)草原國家公園“三位一體”融合發(fā)展，加強(qiáng)草原工作頂層設(shè)計(jì)，制定了一系列強(qiáng)化林草融合發(fā)展的重要舉措，積極構(gòu)建草原監(jiān)測、保護(hù)、修復(fù)、執(zhí)法、草業(yè)、支撐等六大體系，將草原保護(hù)發(fā)展納入林長制考核，草原治理體系和治理能力得到大幅提升。

“各級林草主管部門把保護(hù)草原生態(tài)放到更加突出的位置，以前所未有的力度推進(jìn)草原保護(hù)修復(fù)，草原退化趨勢得到基本遏制，草原生產(chǎn)力持續(xù)提高，草原工作取得歷史性進(jìn)展和標(biāo)志性成果?！崩顡碥娬f。

據(jù)悉，國家林草局將統(tǒng)籌林草保護(hù)發(fā)展，擴(kuò)大林草總量，提升林草質(zhì)量，壯大林草產(chǎn)業(yè)，增添更多身邊的綠和眼前的美，繪就美麗中國、人與自然和諧共生的嶄新畫卷。

草原增綠擴(kuò)綠取得顯著成效

三北地區(qū)草原生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升，科爾沁沙地正在重現(xiàn)往日稀樹草原風(fēng)光，京津上風(fēng)口沙源明顯減少……草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的成效有目共睹。

據(jù)李擁軍介紹，草原增綠擴(kuò)綠取得顯著成效。近年來，國家林草局持續(xù)推進(jìn)草原修復(fù)治理。“十四五”以來，中央財(cái)政支持草原保護(hù)修復(fù)總投資達(dá)到1100億元，年均修復(fù)草原超過4600萬畝，年均防治草原鼠蟲害面積超過1億畝，草原鮮草總產(chǎn)量超過5.5億噸。特別是在三北地區(qū)草原面積有22億畝，是我國北方重要生態(tài)安全屏障。

草原科學(xué)利用水平不斷提高。各地以實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策為契機(jī)，通過加大人工種草力度、落實(shí)禁牧和草畜平衡制度等措施，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息，有效緩解了天然草原放牧壓力，促進(jìn)了草原生態(tài)的恢復(fù)。與此同時(shí)，草原旅游、生態(tài)康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。

草原用地要素保障賦能發(fā)展。主動服務(wù)國家能源安全、國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，優(yōu)化重大項(xiàng)目、保供煤礦使用草原審核審批流程，切實(shí)強(qiáng)化草原要素對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障能力。提高審批效率，降低市場主體辦事成本，將70公頃以上草原征占用審核權(quán)限委托省級林草部門實(shí)施，同時(shí)通過開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查等方式，強(qiáng)化對地方開展行政審批工作的指導(dǎo)與監(jiān)管。

草原改革發(fā)展活力有效激發(fā)。2023年，國家林草局與內(nèi)蒙古、西藏、青海三省區(qū)人民政府共同推進(jìn)草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面解決制約草原保護(hù)發(fā)展的制度機(jī)制問題，目前已取得31項(xiàng)初步成果。積極創(chuàng)新草原保護(hù)利用新模式，開展39處國家草原自然公園和18處國有草場試點(diǎn)建設(shè)，與國家文物局聯(lián)合公布12處“紅色草原”，探索建立綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)途徑。

此外，草原工作基礎(chǔ)支撐能力不斷增強(qiáng)。建立了以定期普查和年度動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的林草濕荒調(diào)查監(jiān)測體系，加快彌補(bǔ)草原資源底數(shù)不清短板。積極推進(jìn)草種業(yè)發(fā)展，不斷加大國產(chǎn)草種擴(kuò)繁生產(chǎn)力度，著力解決草種“卡脖子”問題等。

打好草原執(zhí)法監(jiān)管“組合拳”

近年來，我國草原資源監(jiān)管效能全面提升。2018年以來，各地累計(jì)立案查處破壞草原案件近5萬起，向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件千余起。4月17日自然資源部和國家林草局通報(bào)了6起毀草典型案例，形成了有力震懾。

“打擊破壞草原資源的違法行為，是草原執(zhí)法監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容。”李擁軍介紹說，國家林草局通過開展專項(xiàng)行動、公開通報(bào)典型案例、運(yùn)用科技手段創(chuàng)新監(jiān)管方法等措施，打好草原執(zhí)法監(jiān)管的“組合拳”，不斷強(qiáng)化草原資源保護(hù)監(jiān)管。

開展專項(xiàng)行動，加大執(zhí)法力度。聯(lián)合開展“綠盾”“護(hù)綠”等專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊毀草開墾、非法占用草原等違法行為，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。將草原資源保護(hù)管理納入林長制考核，壓緊壓實(shí)地方黨委、政府的主體責(zé)任，加大巡查與保護(hù)力度，確保草原資源得到有效保護(hù)和管理。

運(yùn)用科技手段，提升監(jiān)管效率。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感和無人機(jī)監(jiān)測技術(shù)，開展草原變化圖斑判讀，結(jié)合地面核查處置，形成“天空監(jiān)測、地面核查”的監(jiān)管模式，增強(qiáng)了主動發(fā)現(xiàn)查處違法行為能力。此外，還建立了林草執(zhí)法監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)草原資源動態(tài)、常態(tài)、精準(zhǔn)和全面監(jiān)管。

通報(bào)典型案例，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。以非法開墾、非法占用等破壞草原違法行為為重點(diǎn)，通過公開通報(bào)典型案例，強(qiáng)化震懾效果。2022年以來，已通報(bào)35起破壞草原典型案例，充分發(fā)揮重大典型案件的警示教育作用。對重大案件，實(shí)施掛牌督辦，持續(xù)跟蹤并督促整改。

加強(qiáng)部局聯(lián)動，提升執(zhí)法合力。自然資源部與國家林草局開展協(xié)同執(zhí)法，由部相關(guān)司局、總督察辦、執(zhí)法局、區(qū)域督察局，以及國家林草局相關(guān)司局和駐地專員辦開展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)整治毀林毀草開墾、非法占用草原等行為。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，建立案件線索雙向移交機(jī)制，構(gòu)建“監(jiān)測預(yù)警—行政執(zhí)法—生態(tài)修復(fù)”治理體系，強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)。

編制草原保護(hù)發(fā)展中長期規(guī)劃

“盡管全國草原生態(tài)狀況已走出低谷，實(shí)現(xiàn)了由本世紀(jì)初的‘整體惡化’到當(dāng)前‘整體改善’的歷史性轉(zhuǎn)變，但由于我國草原主要分布在干旱半干旱和高寒高海拔地區(qū)，自然條件惡劣，修復(fù)治理難度大，目前仍有約70%的草原存在不同程度退化，草原保護(hù)修復(fù)工作形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。我們將持續(xù)加大草原保護(hù)修復(fù)力度，為建設(shè)國家生態(tài)安全屏障和美麗中國貢獻(xiàn)更多更大的力量。”李擁軍表示。

據(jù)悉，“十五五”期間，草原工作將更好統(tǒng)籌草原生態(tài)、生產(chǎn)、生活的關(guān)系，系統(tǒng)推進(jìn)草原保護(hù)修復(fù)、合理利用和草業(yè)發(fā)展，以穩(wěn)定草原數(shù)量、提高草原質(zhì)量、盤活草原存量為目標(biāo)，以推動草原高水平保護(hù)與草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，推行分區(qū)施策、分類管控、分級治理，系統(tǒng)構(gòu)建草原功能分類管控制度體系，形成草種供給側(cè)與需求側(cè)相匹配的生產(chǎn)體系，同步建設(shè)完備的草原資源保護(hù)體系和發(fā)達(dá)的草業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供重要支撐。

據(jù)李擁軍介紹，今年，國家林草局將編制草原保護(hù)發(fā)展中長期規(guī)劃，科學(xué)謀劃“十五五”草原保護(hù)發(fā)展目標(biāo)舉措和重大項(xiàng)目。持續(xù)加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)打好科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，重點(diǎn)推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治區(qū)域項(xiàng)目、331國道萬里阻沙帶項(xiàng)目和央企實(shí)施渾善達(dá)克南緣綜合治理項(xiàng)目。抓實(shí)種草改良和草種基地建設(shè)項(xiàng)目，完成種草改良面積4000萬畝以上，新建草種繁育基地30萬畝，生態(tài)草種供給能力提高到3萬噸，進(jìn)一步提高國產(chǎn)草種自給率。

同時(shí)，強(qiáng)化草原資源監(jiān)管，以打擊毀草開墾違法行為為重點(diǎn)，不斷加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，持續(xù)推進(jìn)超載過牧治理，研究制定基本草原劃定和保護(hù)管理政策措施，推動完善新一輪草原補(bǔ)獎?wù)摺Ｔ鷮?shí)推進(jìn)草原改革，高質(zhì)量完成草原普查，謀劃布局退化草原分級治理，總結(jié)推廣草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)國有草場、草原公園和紅色草原建設(shè)。踐行大食物觀，積極謀劃以高標(biāo)準(zhǔn)人工草地建設(shè)為重點(diǎn)的草產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以優(yōu)質(zhì)牧草供給有效緩解草畜矛盾。發(fā)揮草原要素保障支撐作用，高效做好國家重點(diǎn)項(xiàng)目用草要素保障，研究制定草原定額管理制度，規(guī)范“草光互補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)管理。（記者 劉欣）