守護生態(tài) 法治同行丨世界自然遺產(chǎn)

森林迪慶 2024年11月26日 19:08 云南

世界自然遺產(chǎn)

一、允許行為

1.三江并流遺產(chǎn)地中的自然保護區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。實驗區(qū)可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動?！尽对颇鲜∪⒘魇澜缱匀贿z產(chǎn)地保護條例》第十三條】

2.加強三江并流遺產(chǎn)地的生態(tài)保護和治理修復，對受到破壞的要統(tǒng)籌山水林田湖草治理，開展修復工作?！尽对颇鲜〖訌娙⒘魇澜缱匀贿z產(chǎn)地保護管理若干規(guī)定》第十二條】

3.石林遺產(chǎn)地資源實行有償使用制度。依托石林遺產(chǎn)地資源從事經(jīng)營、旅游或者其他活動的單位和個人應當按照規(guī)定繳納資源有償使用費?！尽对颇鲜∈忠妥遄灾慰h石林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地保護條例》第十九條】

二、限制行為

1.世界遺產(chǎn)地及其緩沖區(qū)范圍內(nèi)的各項管理措施和建設(shè)活動，應當符合世界遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃?！咀〗ú俊妒澜缱匀贿z產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報和保護管理辦法（試行）》第二十四條】

2.世界遺產(chǎn)地內(nèi)的建設(shè)項目，應當依法履行有關(guān)審批程序。在世界遺產(chǎn)地及其緩沖區(qū)范圍擬建設(shè)纜車、索道、高等級公路、鐵路、大型水庫等對遺產(chǎn)地突出價值可能造成較大影響的重大建設(shè)工程項目的，應當依據(jù)《世界遺產(chǎn)公約操作指南》第172條的要求，至少在項目批準建設(shè)前6個月將項目選址方案、環(huán)境影響評價等材料經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按程序告聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心?！咀〗ú俊妒澜缱匀贿z產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報和保護管理辦法（試行）》第二十五條】

【附：《世界遺產(chǎn)公約操作指南》第172條 如《公約》締約國將在受《公約》保護地區(qū)開展或批準開展有可能影響到遺產(chǎn)突出的普遍價值的大規(guī)模修復或建設(shè)工程，世界遺產(chǎn)委員會促請締約國通過秘書處向委員會轉(zhuǎn)達該意圖。締約國必須盡快（例如，在起草具體工程的基本文件之前）且在做出任何難以逆轉(zhuǎn)的決定之前發(fā)布通告，以便委員會及時幫助尋找合適的解決辦法，保證遺產(chǎn)的突出的普遍價值得以維護?！?/p>

3.加強建設(shè)管控，堅決杜絕盲目利用和過度開發(fā)行為。世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)的各項建設(shè)活動應當符合相關(guān)自然保護地規(guī)劃和上報聯(lián)合國教科文組織的世界遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃。不得違反規(guī)劃開展建設(shè)活動；對世界遺產(chǎn)價值有潛在較大影響的重大建設(shè)工程項目，要嚴格按照《公約》及其操作指南等要求，在項目立項或批準前盡早將項目選址方案、環(huán)境影響評價等材料經(jīng)我局按程序報聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心審查【《國家林草局辦公室關(guān)于加強世界自然遺產(chǎn)保護管理工作的通知》（辦保字〔2021〕86號）第五條】

4.經(jīng)批準的三江并流遺產(chǎn)地規(guī)劃，確需變更或者調(diào)整的，應當報經(jīng)原審批機關(guān)批準?！尽对颇鲜∪⒘魇澜缱匀贿z產(chǎn)地保護條例》第十一條】

5.三江并流遺產(chǎn)地中的自然保護區(qū)的緩沖區(qū)經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準可以進入從事科學研究或者觀測活動?！尽对颇鲜∪⒘魇澜缱匀贿z產(chǎn)地保護條例》第十三條】

6.三江并流遺產(chǎn)地內(nèi)的建設(shè)項目，應當通過環(huán)境影響評價，符合三江并流遺產(chǎn)地規(guī)劃要求。建設(shè)項目應當與環(huán)境相協(xié)調(diào)，民居建筑應當保持當?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)風貌。三江并流遺產(chǎn)地風景名勝區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，由省人民政府三江并流管理機構(gòu)會同有關(guān)部門負責組織開展項目前期工作，經(jīng)省人民政府發(fā)展和改革行政主管部門審定后實施?！尽对颇鲜∪⒘魇澜缱匀贿z產(chǎn)地保護條例》第十九條】

7.（1）三江并流遺產(chǎn)地風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當根據(jù)三江并流遺產(chǎn)地規(guī)劃進行改善交通、服務等基礎(chǔ)設(shè)施和游覽條件。（2）單位和個人可以按照三江并流遺產(chǎn)地規(guī)劃依法投資開發(fā)利用三江并流遺產(chǎn)地風景名勝資源?！尽对颇鲜∪⒘魇澜缱匀贿z產(chǎn)地保護條例》第二十條】

8.（1）石林遺產(chǎn)地保護范圍內(nèi)的建設(shè)項目應當嚴格按照石林遺產(chǎn)地規(guī)劃實施，相關(guān)部門在辦理審批手續(xù)時，應當書面征得管理機構(gòu)同意。（2）石林遺產(chǎn)地保護范圍內(nèi)居民生產(chǎn)、生活服務設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，由自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證?！尽对颇鲜∈忠妥遄灾慰h石林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地保護條例》第十五條】

三、禁止行為

1.禁止在自然遺產(chǎn)地建設(shè)風電場項目?！尽秶伊謽I(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風電場項目建設(shè)使用林地的通知》（林資發(fā)〔2019〕17號）第二條】

2.（1）三江并流遺產(chǎn)地中的自然保護區(qū)的核心區(qū)禁止任何單位和個人擅自進入；（2）三江并流遺產(chǎn)地中的風景名勝區(qū)實行三級保護。一級保護區(qū)內(nèi)除必要的基礎(chǔ)設(shè)施外，禁止建設(shè)其他設(shè)施；二級保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)與風景和游覽無關(guān)的設(shè)施；三級保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目不得破壞景觀、污染環(huán)境?！尽对颇鲜∪⒘魇澜缱匀贿z產(chǎn)地保護條例》第十三條】

3.任何單位和個人不得擅自向三江并流遺產(chǎn)地范圍內(nèi)引進外來物種；確需引進的，由省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原行政主管部門依法審批?！尽对颇鲜∪⒘魇澜缱匀贿z產(chǎn)地保護條例》第十四條】

4.三江并流遺產(chǎn)地風景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營項目、經(jīng)營位置和經(jīng)營規(guī)模，取得經(jīng)營權(quán)的單位和個人不得擅自變更經(jīng)營項目、經(jīng)營位置和擴大經(jīng)營規(guī)模?！尽对颇鲜∪⒘魇澜缱匀贿z產(chǎn)地保護條例》第二十二條】

5.嚴禁進行開山采石、挖砂取土、毀林開荒、圍湖造田、建墓立碑、勘查開采礦產(chǎn)資源等破壞自然遺產(chǎn)資源和環(huán)境的活動?！尽对颇鲜〖訌娙⒘魇澜缱匀贿z產(chǎn)地保護管理若干規(guī)定》第六條】

6.嚴禁在三江并流遺產(chǎn)地內(nèi)新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。對三江并流遺產(chǎn)地內(nèi)已設(shè)置的探礦權(quán)、采礦權(quán)，依法限期退出?！尽对颇鲜〖訌娙⒘魇澜缱匀贿z產(chǎn)地保護管理若干規(guī)定》第七條】

7.嚴禁在三江并流遺產(chǎn)地內(nèi)進行改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動?！尽对颇鲜〖訌娙⒘魇澜缱匀贿z產(chǎn)地保護管理若干規(guī)定》第十一條】

8.澄江化石地的保護范圍劃分為一級、二級兩級保護區(qū)。一級保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：（1）建設(shè)與保護、展示澄江化石無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；（2）損毀地層、地質(zhì)剖面和構(gòu)造；（3）二級保護區(qū)禁止的行為?！尽对颇鲜〕谓厥澜缱匀贿z產(chǎn)保護條例》第十八條】

9.澄江化石地二級保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：（1）新建賓館、培訓中心、療養(yǎng)院等建筑物；（2）勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源；（3）擅自發(fā)掘澄江化石；（4）挖沙、采石、取土、深掘土地等損害化石保護的活動；（5）新開墾土地、填埋自然溝谷?！尽对颇鲜〕谓厥澜缱匀贿z產(chǎn)保護條例》第十九條】

10.禁止以任何名義和方式出讓或者變相出讓石林遺產(chǎn)地資源?！尽对颇鲜∈忠妥遄灾慰h石林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地保護條例》第十二條】

11.石林遺產(chǎn)地范圍內(nèi)禁止下列活動：（1）盜伐、濫伐林木；（2）擅自挖掘、采集、買賣、運輸列入國家和省保護名錄的野生植物；（3）毀壞古樹名木；（4）獵捕野生保護動物；（5）未經(jīng)批準采用地下水；（6）圍堵、填塞漏斗或者溶洞等損害地質(zhì)結(jié)構(gòu)或者生態(tài)系統(tǒng)的活動?！尽对颇鲜∈忠妥遄灾慰h石林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地保護條例》第二十條】

12.光伏復合項目禁止在世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)建設(shè)?！驹颇鲜×謽I(yè)和草原局 云南省能源局《關(guān)于進一步規(guī)范光伏復合項目使用林草地有關(guān)事項的通知》（云林規(guī)〔2021〕5號）第二（一）條】

來源：云南省林草濕資源保護利用法規(guī)政策摘編

審稿：范文雯 江初卓瑪

終審：和艷

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