前兩天我寫(xiě)了一篇《自然保護(hù)區(qū)留住人才咋就那么難》的小文，本來(lái)是想就自然保護(hù)區(qū)的工作環(huán)境和面臨的問(wèn)題談一些自己的看法，但卻沒(méi)想到扯出了一個(gè)新的話題，就是自然保護(hù)區(qū)阻礙了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

且看一位劉先生的留言：“狗屁，這些工作為難了多少山區(qū)農(nóng)民知道嗎？在你當(dāng)局長(zhǎng)期間這些問(wèn)題都給老百姓解決了嗎？山區(qū)農(nóng)民想修條公路都不能修，修了就讓他們?nèi)プ危掣鶚?shù)木就罰款，就坐牢，野生動(dòng)物損毀了山區(qū)農(nóng)民的莊稼只能讓老百姓自己買(mǎi)單，保護(hù)單位是阻礙山區(qū)農(nóng)民發(fā)展的根本原因，還在這里說(shuō)以此為榮？”

我本來(lái)想將自己的想法在留言里給他回復(fù)，但可惜不能寫(xiě)太多字，害怕說(shuō)不清楚，干脆專(zhuān)門(mén)寫(xiě)一篇東西解釋一下。

首先非常感謝大家對(duì)我公眾號(hào)的關(guān)注，并且在里面留言討論。正所謂真理越辯越明，我喜歡大家的意見(jiàn)，即使是那些與我的意見(jiàn)不一致的留言，也是對(duì)我的幫助。畢竟因條件限制，看問(wèn)題會(huì)有一些局限性，通過(guò)大家的聲音，讓我能了解到更多的真實(shí)的東西。

其次我要對(duì)劉先生說(shuō)：是的，我就是以能在保護(hù)區(qū)工作為榮！我所在的茂蘭保護(hù)區(qū)也曾經(jīng)歷過(guò)看家護(hù)院式的保護(hù)，也曾抓捕過(guò)違法的村民，但不能因此就否定保護(hù)工作的方向和成績(jī)。你也許對(duì)保護(hù)區(qū)不了解，并不是你想像的修條路就抓，砍根樹(shù)就坐牢，也不是動(dòng)物損害莊稼都是群眾自己買(mǎi)單。在我當(dāng)局長(zhǎng)期間，我在保護(hù)區(qū)修了46公里的公路，有些群眾說(shuō)做夢(mèng)都沒(méi)有想到門(mén)前會(huì)有一條公路。我們對(duì)野生動(dòng)物損害群眾莊稼都是通過(guò)巡護(hù)員核實(shí)后進(jìn)行了補(bǔ)償。我們組織群眾開(kāi)展生態(tài)旅游、替代性能源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使一些極度貧困的村寨迅速脫了貧，許多群眾在生態(tài)保護(hù)中致了富。洞腮、必左、五眼橋、甲乙、堯古、梅園、拉橋，請(qǐng)問(wèn)哪個(gè)寨子不是發(fā)生了翻天覆地的變化？原來(lái)靠砍樹(shù)賣(mài)、燒炭賣(mài)的群眾，現(xiàn)在靠生態(tài)旅游不僅脫了貧還富起來(lái)。

當(dāng)然，保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)管理，各地的自然條件也各不相同，管理強(qiáng)度也不同。有些區(qū)域可以做生態(tài)旅游，有些區(qū)域不能夠做。但如果認(rèn)真尋找，總會(huì)有一條既不破壞生態(tài)又能解決發(fā)展的路子。那些不能做生態(tài)旅游的地方一樣的可以為生態(tài)旅游提供產(chǎn)品。

國(guó)家提出最嚴(yán)格的保護(hù)，是要用最科學(xué)的規(guī)范，做出最守規(guī)矩的保護(hù)。保護(hù)區(qū)不排斥人，而且就是要通過(guò)保護(hù)區(qū)這一平臺(tái)尋找出一條人與自然和諧共處的生存發(fā)展的路子。說(shuō)自然保護(hù)區(qū)的建立阻礙了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，我不肯定，也不否定。

從一定的時(shí)期來(lái)看，國(guó)家搶救性建立自然保護(hù)區(qū)，限制了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)直接對(duì)自然資源的利用，特別是對(duì)一些生物和礦產(chǎn)資源的直接消耗性利用，限制了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在短期內(nèi)的快速發(fā)展。而保護(hù)下來(lái)的生態(tài)資源是一種公共資源，并不是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)直接享用。這就出現(xiàn)了一個(gè)資源的保護(hù)與公平享用問(wèn)題，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是最大的保護(hù)貢獻(xiàn)者，但卻沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào)。資源同心圓沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)同心圓偶合，反而與貧困同心圓重疊。正像我在一次央視采訪中所說(shuō)的“山青水秀風(fēng)光好，只見(jiàn)哥哥不見(jiàn)嫂”。這沒(méi)有真正地體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的理念。

國(guó)家實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，就是要改變那些不合理的現(xiàn)象。但是國(guó)家的國(guó)力有限，不能夠一步到位，但已經(jīng)有了這一方向。對(duì)于自然保護(hù)區(qū)，不能把希望全部寄托在等待上，要主動(dòng)尋找路徑，拓寬思路。生態(tài)資源的利用可以是多方面的，可以是有形的也可以是無(wú)形的，可以是直接的也可以是間接的。對(duì)一些珍貴的資源，比如保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的資源，就只能是間接地利用。不求所有，但求所在。用生態(tài)資源的存在價(jià)值，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的綠色、有機(jī)認(rèn)證。再通過(guò)布局平衡、資源平衡、享用平衡，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展。

利益的獲得有快有慢，有長(zhǎng)有短。保護(hù)下來(lái)生態(tài)就是獲取長(zhǎng)效利益的基礎(chǔ)。

當(dāng)前大家都還是認(rèn)為是自然保護(hù)區(qū)限制了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是在中央環(huán)保督察有力地查處了一批案子后，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和地方政府的眼前利益受到了影響，認(rèn)為自然保護(hù)區(qū)阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論調(diào)似乎得到了公認(rèn)。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，最關(guān)鍵的是對(duì)自然保護(hù)區(qū)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理過(guò)度教條。

一是當(dāng)初成立自然保護(hù)區(qū)時(shí)對(duì)資源的調(diào)查與分析不到位，沒(méi)有科學(xué)、細(xì)致的規(guī)劃。我們的自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃沒(méi)有得到真正的重視，還在受“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”的思想影響，往往敷衍了事，沒(méi)有充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的意見(jiàn)，也沒(méi)有讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)真正明白自然保護(hù)區(qū)的政策和意義。許多規(guī)劃內(nèi)容都是在辦公室想出來(lái)的，沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有些評(píng)審專(zhuān)家不了解基層的實(shí)際，只注重一個(gè)方面，而忽略了實(shí)際情況，所以做出一規(guī)劃難以執(zhí)行。

二是保護(hù)區(qū)不能實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不能實(shí)時(shí)調(diào)整管理措施與計(jì)劃。本身規(guī)劃就有漏洞，一經(jīng)實(shí)踐就暴露出來(lái)，但不能及時(shí)糾正。因?yàn)楹ε掠行┑胤姐@空子，政策規(guī)定規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，至少執(zhí)行五年，不能實(shí)事求是解決問(wèn)題。

三是過(guò)多地看待眼前利益，急于求成。有些地方只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只看到經(jīng)濟(jì)利益，看不到良好生態(tài)環(huán)境的存在價(jià)值。再加上一些強(qiáng)勢(shì)群眾侵占了弱勢(shì)群體的利益，沒(méi)有做到資源的公平享用。特別是一些不負(fù)責(zé)任的外來(lái)企業(yè)，只將眼睛盯著資源的利用，對(duì)資源保護(hù)的意識(shí)淡漠。有些地方政府只追求增加稅收，不考慮對(duì)社區(qū)的扶持，最后形成所有的人都對(duì)生態(tài)資源保護(hù)置之不理。生態(tài)旅游就強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是最大的受益者，得絕大多數(shù)地方都沒(méi)有做到。

四是沒(méi)有充分體現(xiàn)生態(tài)資源公平享用的原則，區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償不到位。那些為保護(hù)作出了貢獻(xiàn)的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，沒(méi)有得到相應(yīng)的回報(bào)。特別是大盡度的區(qū)域性限制或禁止開(kāi)發(fā)，在源源不斷地給社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品，享用者（區(qū)域）理應(yīng)給予回饋。

五是不能實(shí)事求是地看待歷史問(wèn)題，沒(méi)有很好地解決好之前條塊分割造成的管理紊亂問(wèn)題，讓一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)受到嚴(yán)重限制。

當(dāng)然還有一些其它的因素，共同形成了今天對(duì)自然保護(hù)區(qū)有偏差的認(rèn)識(shí)。只有讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和地方政府在保護(hù)生態(tài)中獲得了應(yīng)得的利益，讓綠水青山就是金山銀山的理念得以真實(shí)展現(xiàn)，自然保護(hù)區(qū)工作才會(huì)越來(lái)越好，路子才會(huì)越走越寬。