錢學森倡導的“沙產業(yè)”是在“不毛之地”搞大農業(yè)生產，是“尖端技術”支撐下的“多采光、少用水、高效益”的產業(yè)；其實質是“通過沙漠植物的光合作用固定轉化太陽能進行高能產品生產的體系”；是利用現代科學技術，包括物理、化學、生物學等科學技術的全部成就，發(fā)展“知識密集型”的“農業(yè)型”產業(yè)。離不開“不毛之地—— 沙漠” 、“ 太陽能+ 植物—— 光合生產”、“知識密集型—尖端技術”、“大農業(yè)—規(guī)模化”等要素。簡單地講，就是“沙漠中的高效光合產業(yè)”。不能片面地臆想成“沙地農業(yè)”、“綠洲農業(yè)”、 “沙丘沙產業(yè)”、“沙生植物產業(yè)”、“沙區(qū)產業(yè)”等，那么未來沙產業(yè)發(fā)展有哪些規(guī)劃，具體內容涉及哪些？

沙產業(yè)規(guī)劃的基本思路及戰(zhàn)略構想

一、發(fā)展循環(huán)經濟，實施可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農業(yè)

要把發(fā)展經濟與改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境有機結合起來，在做好生態(tài)建設的基礎上，發(fā)展沙產業(yè)，建設符合現代農業(yè)要求的生態(tài)農業(yè)產業(yè)化生產基地；發(fā)展沙產業(yè)必須搞好前期規(guī)劃，優(yōu)先進行沙產業(yè)經營制度的框架設計，鼓勵引導企業(yè)在實施沙產業(yè)過程中循環(huán)利用資源，實現低消耗、低排放、高效率；鼓勵民間投資向生態(tài)環(huán)境領域投入，興辦循環(huán)利用資源和資源再生產業(yè)。發(fā)展集約經濟，提高生態(tài)農業(yè)的有機構成，最大限度地提高資源利用率和土地產出率；推動農產品初加工后的副產品及其有機廢棄物的重復利用，實現增值增效；用經濟和技術手段強力推進在循環(huán)經濟模式下的沙產業(yè)發(fā)展。

有人講，沙產業(yè)應圍繞一個“省”字，走資源節(jié)約再生的循環(huán)經濟之路；突出一個“鏈”字，走“草畜工貿四結合”的生態(tài)經濟之路；強調一個“轉”字，走新型工業(yè)化的集約經營之路；追求一個“增”字，走技術創(chuàng)新、成果集群、系統(tǒng)耦合、利用綜合、文化銜接、效益迭加的知識經濟之路。就產業(yè)鏈的延伸、加工、增值來說，是“四過”轉化的過程。一是“過光（陽光）轉化”：把陽光、葉綠素、二氧化碳和水轉化成植物蛋白。二是“過腹轉化”：把植物蛋白通過家畜、家禽的消化系統(tǒng)轉化為動物蛋白。三是“過機（機器、設備）轉化”：把動物蛋白通過先進的設備和流水線轉化為食品、飲品、藥品、用品等生態(tài)精品。四是“過市(市場)轉化”：通過名牌創(chuàng)建、科學管理、網絡營銷、市場競爭，把生態(tài)精品轉化為暢銷商品，賺取“增了值的貨幣”。這是西部大開發(fā)的新思路，新舉措；也是符合西部特殊規(guī)律，兼顧歷史、經濟、生態(tài)、文化四大基礎的大整合、大創(chuàng)新。

二、實施“基地帶動”和“工業(yè)化”戰(zhàn)略

高度重視工業(yè)技術在沙產業(yè)上的應用，重視農業(yè)工廠化生產、農副產品精深加工和綜合利用，按照有所為、有所不為、集中力量辦大事的原則，重點支持優(yōu)勢產業(yè)和能為地方財政大幅增收的龍頭企業(yè)，通過引進、培育和開發(fā)新品種，培育地方特產和市場名牌，集中建基地，形成產業(yè)群規(guī)模，延長產業(yè)鏈條。要使沙產業(yè)能為市場提供有競爭力的商品，為加工業(yè)提供優(yōu)質原料。通過龍頭企業(yè)抓基地，建設基地促農戶，擴大規(guī)模，帶動沙產業(yè)快速發(fā)展。同時，推進城鄉(xiāng)一體化，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，構建以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的體制和機制。

三、實施“技術與人才促進”戰(zhàn)略

大力加強生物和信息技術等高科技成果的應用與推廣；從實際需要出發(fā)，積極構建新的農業(yè)技術創(chuàng)新體系，從源頭上解決技術供需矛盾；以技術密集區(qū)和區(qū)域性支柱產業(yè)為發(fā)展重點，開辟新的生產領域與增產途徑，培育新的產業(yè)增長點；努力培育完善農業(yè)市場體系，促進農村經濟增長方式的轉變。提升農業(yè)科技含量和裝備水平，帶動產業(yè)化經營質的飛躍。大力推進院地、校地科技合作，吸引更多的科技人才和科研單位進入企業(yè)，加速科技成果轉化。走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型產業(yè)化道路。

沙產業(yè)發(fā)展的具體目標

一、以合理利用自然資源和保護生態(tài)環(huán)境為核心，以農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標。創(chuàng)出一批資源消耗少、科技含量高、市場競爭力強的龍頭企業(yè)，形成一批系列沙產業(yè)生產的特色產品、綠色食品、名牌產品，使土地產出率、勞動生產率、農產品商品率、加工轉化增值率提高到新水平。區(qū)內綜合經濟實力和農民人均純收入有大增長。達到“沙漠增綠、資源增值、農民增收、企業(yè)增效、國家增稅”。

二、堅持工業(yè)化發(fā)展方向，形成產業(yè)化規(guī)模。首先以農副產品加工業(yè)為先導，逐步引導沙產業(yè)向工廠化生產形式靠攏，最終形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I、市場化開發(fā)、企業(yè)化管理、社會化服務的沙產業(yè)經營格局，基本具備較強的向周邊地區(qū)的滲透和輻射功能，最后達到產業(yè)升級，持續(xù)發(fā)展。

三、完善農業(yè)創(chuàng)新社會化服務體系，提高市場化水平。依托有關高校、科研機構，產學研共建若干個省級農業(yè)產業(yè)化基地；發(fā)展農業(yè)科技成果推廣服務、農業(yè)科技企業(yè)專利和品牌注冊代理、農業(yè)科技企業(yè)成果孵化、科技評估評價、人員培訓等中介科技機構；加快發(fā)展農村信息服務業(yè)，信息化、網絡化水平有一定提高，農產品電子商務有所發(fā)展；培養(yǎng)組建流通隊伍，全方位搞活商品流通。

四、以“多采光，少用水，新技術，高效益”的沙產業(yè)技術路線為主線。大力發(fā)展地膜覆蓋和日光溫室為主體的設施農業(yè)，在此基礎上逐步形成工廠化生產的目標。

沙產業(yè)開發(fā)布局

沙產業(yè)的發(fā)展區(qū)域強調在沙漠戈壁地區(qū)。然而，綠洲是荒漠地區(qū)隱域性的特殊地域，屬于廣義荒漠的一種類型。從其開發(fā)順序而言，應遵從先易后難原則，應該從綠洲邊緣這些得天獨厚的地域開始。所以，我們認為，現在綠洲與沙漠或戈壁的交會線應當是沙產業(yè)開發(fā)的中心線。

依據沙產業(yè)開發(fā)項目涉及的內容，可以在邊緣綠洲或沙漠戈壁上進行。可以依據具體條件和設計要求延伸。一般地，從交通、管理、灌溉、生活、防護及保持荒漠生態(tài)小氣候特征等方面考慮，延伸范圍不易超過7km。在其上風方向首先建立防風固沙、阻沙林帶或封育保護措施保護沙生植被，為沙產業(yè)生產區(qū)提供保護屏障。然后在距離最近防護林帶邊緣線5-10m后開始建設沙產業(yè)生產區(qū)，周圍防護林帶也應與生產區(qū)保持一定距離，原則是不能遮光。所有防護林帶采用的樹種應當具有很高的經濟價值，更新換代容易，生長迅速。

沙產業(yè)生產區(qū)依據項目內容設計，遵循最基本的理念就是“多采光，少用水，新技術，高效益。”2 一般小作業(yè)區(qū)不大于0.1hm 。常見的、技術要求不十分高的形式是：節(jié)水型日光暖棚或溫室加高附加值作物栽培系統(tǒng)；小球藻、螺旋藻等微藻專業(yè)生產基地。采光采用塑料薄膜、玻璃、復合化工透明布等系統(tǒng)，能源采用民用電力、太陽能或風力發(fā)電系統(tǒng)，灌溉采用管道供水和微噴、滴、滲、注射或無土槽式系統(tǒng)。

合理利用水土資源，發(fā)展節(jié)水農業(yè)和“兩高一優(yōu)”農業(yè)，建設小麥、玉米、棉花、啤酒大麥、啤酒花、釀造葡萄等名優(yōu)特農產品生產加工基地。抓好糧、棉、油、畜產等大宗產品的龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮農產品資源優(yōu)勢，促進產供銷、技工貿一體化的產業(yè)化經營。以節(jié)水灌溉、特色農業(yè)、觀光農業(yè)、農副產品深加工等為重點，建設農業(yè)科技示范區(qū)。并在合理規(guī)劃、試點的基礎上依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和區(qū)域性市場積極推進城鎮(zhèn)化，發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進沙產業(yè)的市場和經營體系的發(fā)育。

沙產業(yè)開發(fā)步驟

依據先逐級推進，先易后難的原則，我們建議從三個方面展開：其一，以綠洲邊緣為參照線，先從老綠洲發(fā)展起，然后向沙漠戈壁推進，帶動新綠洲的建設；其二，一手抓現有產業(yè)的改造提高，發(fā)展壯大現有生產力，一手抓新型沙產業(yè)的開辟拓展，培植高新技術支撐的新的增長點。以第一戰(zhàn)場試驗提高來支持或保障第二戰(zhàn)場，再以第二戰(zhàn)場反哺第一戰(zhàn)場，達到全面提高;其三，以常規(guī)實用技術起步，努力掌握新技術，逐步改造完善舊技術。先建立示范區(qū)，在強化培訓的前提下，逐步實施生產。在建立生產基地的同時，開始擴展市場。在建立內部市場之后再推廣應用，在形成生產基地后要拓展外部市場，實施走出去戰(zhàn)略。

總體上分設計部署，建立示范區(qū)（1年）、培育基礎，建設產業(yè)基地（2年）、鞏固發(fā)展，形成產業(yè)化市場（3年）三個階段建設。

在發(fā)展決策上一定尊重客觀事實，尊重科學，尊重市場，逐步擴大吸收多種投資方式參與經營；要綜合集成產業(yè)帶區(qū)域內的資源優(yōu)勢，利用農業(yè)區(qū)域經濟的非均衡、集聚、點串效應，對推動農村和農業(yè)經濟發(fā)展，夯實農業(yè)的基礎產業(yè)地位，實現區(qū)域農業(yè)的跨越式發(fā)展，具有極其重要的意義。

沙產業(yè)發(fā)展重點內容

一、節(jié)水高效生態(tài)農業(yè)工程。采取生物節(jié)水與工程節(jié)水相結合，配置沙產業(yè)生產體系，為沙產業(yè)建設提供可持續(xù)發(fā)展的技術保障，促使有限農業(yè)資源的高效利用。高效節(jié)水方面，推廣現代新型節(jié)水設備，創(chuàng)新節(jié)水機制。

二、農副產品深加工工程。圍繞提高農產品的質量、附加值、市場份額和增加農民收入，引進和利用現有農產品加工設備，開展農產品增值技術和產后加工、貯藏保鮮及食品多樣化技術的開發(fā)。技術開發(fā)的重點領域是小麥專用粉、玉米淀粉、啤酒大麥、葡萄釀酒、馬鈴薯加工、蔬菜加工、保鮮。

三、優(yōu)勢和特色陽光產業(yè)工程。通過合理布局，突出名、優(yōu)、特、新和商品化及市場占有率，以制種、蔬菜、瓜果、中藥材、花卉為重點，建立生產和加工基地，發(fā)展集約經營和規(guī)模經營。引進和采用新技術，開展優(yōu)質無公害生產，示范推廣生物菌肥、生物農藥，嚴防土壤污染，最大限度地降低土壤和農產品的農藥殘留量，保證土地與食品安全。在設施建造技術、專用品種、節(jié)灌設備、模式化栽培、自動控制、病蟲害綜合防治等方面力求有創(chuàng)新性的突破和更合理的集成。

四、小城鎮(zhèn)現代化建設工程。按照市場體系要求，首先在河西各市及農村小城鎮(zhèn)建立銷售沙產業(yè)產品的銷售網點，搭建市場營銷平臺。發(fā)展壯大縣域經濟，實現城鄉(xiāng)產業(yè)互動，促進協(xié)調發(fā)展。按照武威-金昌-永昌經濟聚團區(qū)、張掖-臨澤-高臺經濟聚團區(qū)、酒泉-嘉峪關-玉門經濟聚團區(qū)的城鎮(zhèn)化建設布局，圍繞重點產業(yè)域面，引導農村企業(yè)向工業(yè)小區(qū)、縣城和交通干線的建制鎮(zhèn)集中，發(fā)展功能比較健全、帶動力較強的新型小城鎮(zhèn)，成為農產品的集散中心、加工基地和科技推廣服務中心。促進農村建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、金融等行業(yè)的發(fā)展，推動農村勞動力由第一產業(yè)向二、三產業(yè)轉移。

五、發(fā)展特色支柱產業(yè)。根據產業(yè)帶區(qū)域的特點，重點發(fā)展優(yōu)質馬鈴薯產業(yè)、無公害優(yōu)質蔬菜產業(yè)、制種產業(yè)、優(yōu)質中藥材產業(yè)、釀造葡萄及葡萄制酒產業(yè)等8個產業(yè)。

六、完善社會化創(chuàng)新服務體系。深化科技創(chuàng)新體系建設。依托有關高校、科研機構，按照“開放、流動、競爭”的原則，堅持公益性與自主發(fā)展緊密結合，產學研共建農業(yè)產業(yè)化科技創(chuàng)新基地。形成農業(yè)產業(yè)化科技創(chuàng)新體系，全方位為沙產業(yè)服務。

沙產業(yè)發(fā)展的組織管理和保障措施

一、建立技術服務支撐體系結合地方科技工作任務的落實，進一步加強省內外科研院所、高等學校與地方、企業(yè)的科技合作，大力推進農村科技特派員制度的普及。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體，積極引進人才、智力、項目，推廣電子商務技術，提升產品的科技含量，增強品牌意識，提高投入產出效益。依靠農業(yè)科技推廣服務體系，加強先進技術組裝配套和創(chuàng)新，運用市場、科研、開發(fā)、生產一體化的新機制，推進科技推廣和產業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)內專業(yè)學校和職教中心的作用，加大農村勞動力的培訓力度。充分發(fā)揮現有地、縣、鄉(xiāng)、村四級科技推廣網絡的作用，促進科技成果的轉化和推廣應用。建立工作聯絡制度，形成以企業(yè)為主體，政、產、學、研、金、農相結合的良好格局。

二、實施項目帶動策略

加強對沙產業(yè)的宏觀指導和環(huán)境建設，增強跨地區(qū)的交流和協(xié)作，組織實施一批跨地區(qū)、影響大的科技引導項目。制定招商引資項目指南并予以定期發(fā)布，引導、集聚社會資金投向。推進沙產業(yè)運營的中介化管理。各級科技主管部門要根據當地經濟和社會發(fā)展的需求，把重大科技項目的組織、策劃、包裝作為沙產業(yè)建設的重點，強化企業(yè)的科技意識，以市場需求為導向，由注重單項創(chuàng)新轉變到更加重視多種技術的集成與整合，走內涵發(fā)展的路子。

三、實施投資扶持策略

多方面籌措資金，加強投入。建立政府引導、企業(yè)自籌、銀行貸款、社會集資引資多元化的適應社會主義市場經濟的投融資體系。積極爭取國家資金對沙產業(yè)的支持；地方各級政府相應加大對沙產業(yè)建設的投入力度和資金配套比例；鼓勵風險資本支持成長期的企業(yè)和項目。運用市場化管理機制，實行從資金、技術、人才到資源、產品、商貿流通的全方位開放，營造良好的建設環(huán)境，鼓勵、吸引企業(yè)、個人等社會資源投入到沙產業(yè)的建設中來。其次，在法律支持方面，我們期望遵照現有法律，對沙產業(yè)這樣的生態(tài)產業(yè)，實施稅費優(yōu)惠政策、技術項目扶持優(yōu)先政策和權益法律保障政策，為沙產業(yè)的健康發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

四、實施持續(xù)發(fā)展策略

新型工業(yè)化是現代社會經濟中不可避免的發(fā)展階段，但是，我們必須強調持續(xù)發(fā)展，要走資源消耗低、環(huán)境污染少的路子。要使用經濟和技術相結合的方法，合理開發(fā)利用各種自然資源，注重資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境的保護與治理，發(fā)展循環(huán)經濟，促進工業(yè)化與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

五、 實施人才強業(yè)策略

發(fā)展沙產業(yè)需要高科技作為保障，因此要注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長質量和效益。具體而言，就是需要人才的支撐。需要重視沙產業(yè)方面專門人才的培養(yǎng)。要加強生態(tài)領域的基礎教育，大力發(fā)展生物科學的職業(yè)教育，全面提高荒漠化治理人才的素質，為荒漠化防治和沙產業(yè)發(fā)展提供各類人才保障。要鼓勵科技創(chuàng)新，在沙產業(yè)高新技術、光能高效轉化等關鍵領域和其他生物科技領域掌握前沿核心技術和擁有一批知識產權。同時，還應切實轉變觀念，加強人才的引進、使用和培養(yǎng)，要加快剩余農村勞動力向非農產業(yè)（或城鎮(zhèn)）轉移；提高技術進步對經濟增長的作用；并要進一步擴大開放、推進貿易專業(yè)化，通過抓人才，促進技術創(chuàng)新，改進生產效率，提高勞動生產率。

六、實施區(qū)域合作策略

要加強西北省區(qū)市與周邊省區(qū)市的經濟技術協(xié)作，充分利用聯合優(yōu)勢，揚長避短；如加強甘肅與新疆、河東以及陜西的縱向經濟技術聯合與協(xié)作。突破條塊體制，走強強聯合之路，增加凝聚力。同時要充分利用沿海對外開放的形勢，要非常敏感的關注他們吸引外資的情況，主動地去爭取成為它的配套產業(yè)，成為它整個供應鏈和生產鏈的組成部分，從而加快西北工業(yè)的發(fā)展，以此帶動沙產業(yè)發(fā)展。改革開放以來，西部的投資主體仍以開發(fā)資源為主。

發(fā)達的東部沿海地區(qū)，其自然資源緊缺，但是，由于處于地理區(qū)位優(yōu)勢，加之中央實施加快沿海地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，這些地區(qū)普遍實行了“外向型”經濟加“勞動密集型”引進戰(zhàn)略，是“兩頭在外”（ 原材料和吸引勞力），最終產品在外（出口）。不僅充分利用了國際資源(因為國際市場的資源性產品價格特點是呈下降趨勢的)，還開拓了國際市場(提供出口產品)；積極吸收了外國投資(等于引進了外國技術)，促進了本地民間資本增長；不僅消化了本地的勞動力，還吸收了外來勞動力。這是非常成功的經濟追趕型戰(zhàn)略。所以，對西部地區(qū)而言，需要從基于資源開發(fā)戰(zhàn)略轉向知識發(fā)展戰(zhàn)略。今后實行更加開放的拿來戰(zhàn)略和貿易自由化戰(zhàn)略。

（作者系甘肅省洽沙研究所研究院）