4月1日，吉林省政府新聞辦公室召開(kāi)《關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入林草行業(yè)助推綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì)。吉林省實(shí)施16條政策，支持和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入林草行業(yè)助推綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　吉林省林業(yè)和草原局局長(zhǎng)孫光芝解讀了《意見(jiàn)》的有關(guān)情況，并和吉林省林業(yè)和草原局科技產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)譚國(guó)慶一起回答了記者的提問(wèn)。吉林省委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng)賈鵬鋒主持了本場(chǎng)發(fā)布會(huì)。

　　吉林省是林草資源大省，卻不是林草經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)、富民效果不明顯的問(wèn)題還很突出。一方面全省林草行業(yè)普遍存在體制機(jī)制不活、發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，另一方面社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)和林草產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的積極性不高。

　　為深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想，支持社會(huì)資本投資林草建設(shè)，打造吉林省鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吉林省林業(yè)和草原局起草了《關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入林草行業(yè)助推綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，2021年2月26日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，3月5日省政府正式印發(fā)。

　　《關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入林草行業(yè)助推綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》圍繞解決吉林省林草資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)現(xiàn)行政策，提出了16條支持社會(huì)資本參與林草建設(shè)、開(kāi)發(fā)林草資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的具體意見(jiàn)，其中在以下六個(gè)方面社會(huì)關(guān)注度較高。

　　一、分類(lèi)有序開(kāi)發(fā)利用森林資源。允許在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，利用非保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林和二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林及地方公益林，適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步放活人工商品林經(jīng)營(yíng)權(quán)，在保障生態(tài)功能發(fā)揮的同時(shí)，由經(jīng)營(yíng)主體依法、依規(guī)（標(biāo)準(zhǔn)）實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)。

　　二、進(jìn)一步深化林業(yè)體制改革。在全面完成集體林權(quán)制度主體改革和國(guó)有林區(qū)改革、國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞活化林地林木資源資產(chǎn)，完善林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”機(jī)制，積極打造森林資源資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)字化林權(quán)交易管理等體系，活化森林資源資產(chǎn)，為社會(huì)資本到林草行業(yè)投資興業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。

　　三、加快木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。通過(guò)落實(shí)新一輪退耕還林政策，或者對(duì)第一輪退耕還林地進(jìn)行林相改造，積極建設(shè)紅松、核桃等優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土木本油料產(chǎn)業(yè)基地和林下經(jīng)濟(jì)基地。允許產(chǎn)業(yè)基地合理利用林地空間建設(shè)輔助設(shè)施，并按照為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地進(jìn)行審批。

　　四、提高林區(qū)各類(lèi)資產(chǎn)的利用率。實(shí)施差別化供地政策，通過(guò)“點(diǎn)狀供地”等方式，盤(pán)活林場(chǎng)林區(qū)閑置建設(shè)用地，鼓勵(lì)充分利用林區(qū)內(nèi)閑置場(chǎng)地、房屋發(fā)展生態(tài)旅游康養(yǎng)、林產(chǎn)品加工和各類(lèi)服務(wù)業(yè)；企業(yè)或國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)使用的生態(tài)保護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)、科研、監(jiān)測(cè)等固定基礎(chǔ)設(shè)施，可在閑置期間開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。

　　五、落實(shí)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和稅費(fèi)支持。重點(diǎn)林草縣域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持林產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；社會(huì)資本、國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)等利用現(xiàn)有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設(shè)施的，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，可享受5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策；對(duì)從事林下種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)林種植、林產(chǎn)品初加工的經(jīng)營(yíng)者，按相關(guān)規(guī)定落實(shí)增值稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅的減免政策，購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍內(nèi)各種生產(chǎn)設(shè)備的，可享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。

　　六、鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體積極參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。允許造林主體依據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最低初植密度，自主確定造林密度和樹(shù)種搭配；對(duì)集中連片開(kāi)展生態(tài)修復(fù)治理達(dá)到50公頃的，允許利用不超過(guò)3%、最大不超過(guò)15公頃的治理面積，開(kāi)展種、養(yǎng)、游、服各業(yè)。

　　孫光芝說(shuō)：“吉林省出臺(tái)的16條政策，能夠促進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)和林草產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，為人民群眾提供更加豐富的生態(tài)產(chǎn)品和綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，是吉林省堅(jiān)持以人民為中心、貫徹綠水青山就是金山銀山生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重要舉措，是推進(jìn)今后一個(gè)時(shí)期全省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。”

　　《關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入林草行業(yè)助推綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》的出臺(tái)，有四個(gè)方面的重要意義。

　　有利于探索出踐行“兩山”理論的吉林路徑。通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本合理開(kāi)發(fā)利用林草資源，能夠加快自然資源資產(chǎn)化進(jìn)程，探索打通“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的發(fā)展路徑，找到實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)安全與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)“相得益彰”的有效舉措，為探索人與自然和諧共生的發(fā)展道路貢獻(xiàn)吉林方案和吉林智慧。

　　有利于充分釋放綠色發(fā)展?jié)摿?。通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入林草行業(yè)，能夠同時(shí)引入新的發(fā)展理念、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和各類(lèi)優(yōu)秀人才，使林草資源蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫?，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　有利于形成全社會(huì)抓生態(tài)建設(shè)的良好局面。吉林省目前生態(tài)建設(shè)主要依賴(lài)政府和相關(guān)部門(mén)推動(dòng)。通過(guò)放寬政策并建立激勵(lì)機(jī)制，吸引社會(huì)資本投資林草行業(yè)，能夠有效建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)參與”的生態(tài)建設(shè)新模式，形成全社會(huì)辦林草、全社會(huì)抓生態(tài)的良好局面，從而為全社會(huì)提供更加豐富的生態(tài)產(chǎn)品。

　　有利于服務(wù)全省鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)引導(dǎo)和支持社會(huì)資本與林草資源的有機(jī)結(jié)合，既能探索質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，也能倒逼國(guó)有企業(yè)深化改革、加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，為有效助力吉林全面振興、全方位振興發(fā)揮重要作用。

　　針對(duì)“如何引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體分類(lèi)有序開(kāi)發(fā)利用林草資源”的問(wèn)題，譚國(guó)慶介紹說(shuō)：“對(duì)于重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的天然林和一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林，落實(shí)最嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)于重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域之外的天然林、二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林和地方公益林，可以在不破壞生態(tài)的前提下適度開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為慎重起見(jiàn)，我們?cè)凇兑庖?jiàn)》中明確，須經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上林草主管部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)生態(tài)安全和生物多樣性影響進(jìn)行事前評(píng)估論證；對(duì)于人工商品林由林業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)施自主經(jīng)營(yíng)的前提十分明確，即“不破壞生態(tài)”和“合理利用”。具體來(lái)說(shuō)，只要不破壞或非法采伐林木、不影響樹(shù)木生長(zhǎng)、不造成水土流失、不破壞林地土壤耕種層、不造成環(huán)境污染，可以充分利用林地資源和森林空間，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、森林游憩休閑等多種產(chǎn)業(yè)。”（趙冷冰　魏靜　攝影報(bào)道）

吉林省林業(yè)和草原局局長(zhǎng)孫光芝介紹情況

吉林省林業(yè)和草原局科技產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)譚國(guó)慶回答記者提問(wèn)

省委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng)賈鵬鋒主持新聞發(fā)布會(huì)

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)