威聚焦丨廣東出臺全面加強新形勢下森林防滅火工作實施意見

中國森林草原防火 2024年11月07日 16:04 北京

近日，廣東省委辦公廳、廣東省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

實施意見提出，堅持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，全面推進防滅火一體化，優(yōu)化體制機制，壓實防控責任，深化源頭治理，加強基礎(chǔ)建設(shè)，推動科技創(chuàng)新，提升隊伍能力，有效防范化解重特大森林火災(zāi)風險。

根據(jù)實施意見，到2025年，廣東將實現(xiàn)森林防滅火工作多方面的縱深拓展，包括源頭管控、防范風險、群防群治等，并將森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)。至2030年，森林防滅火能力將顯著增強，全民防火意識和法治觀念持續(xù)提高，綜合防控水平全面提升，森林火災(zāi)受害率將進一步降低至0.8‰以內(nèi)。

實施意見明確了壓緊壓實火災(zāi)防控責任、加強組織指揮體系建設(shè)、強化風險隱患源頭治理、穩(wěn)步提升防滅火實戰(zhàn)能力、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、提升應(yīng)急處突能力、提升依法治火能力和強化組織保障等9個方面的具體任務(wù)。其中，包括嚴格落實黨委和政府領(lǐng)導責任、基層防滅火責任以及部門監(jiān)管責任，健全指揮體系，強化職能作用，完善運行機制，加強宣傳教育，嚴格火源管控，以及加強風險隱患排查整治等措施。

此外，廣東還將強化專業(yè)力量建設(shè)，提升森林航空消防力量，大力發(fā)展以水滅火技術(shù)，并加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如防火阻隔帶、蓄水池等。同時，推進信息化應(yīng)用，加快先進裝備技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，以提升應(yīng)急處突能力。在依法治火方面，將健全法規(guī)制度，加大執(zhí)法和追責問責力度。

為確保實施意見的貫徹落實，廣東還將加強組織領(lǐng)導，強化資金保障和政策支持，為森林防滅火工作提供有力支撐。

中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳

《關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見》

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作的重要指示批示精神，落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見〉的通知》部署要求，切實加強新形勢下我省森林防滅火工作，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，全面推進防滅火一體化，優(yōu)化體制機制，壓實防控責任，深化源頭治理，加強基礎(chǔ)建設(shè)，推動科技創(chuàng)新，提升隊伍能力，有效防范化解重特大森林火災(zāi)風險。到2025年，實現(xiàn)森林防滅火工作重心向源頭管控、防范風險縱深拓展，治理方式向群防群治、依法管理縱深拓展，基礎(chǔ)建設(shè)向科學規(guī)劃、提質(zhì)增效縱深拓展，火災(zāi)撲救向以水滅火、空地一體縱深拓展，安全建設(shè)向注重平時、嚴在戰(zhàn)時縱深拓展；森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)。到2030年，森林防滅火能力顯著增強，全民防火意識和法治觀念持續(xù)提高，綜合防控水平全面提升；森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以內(nèi)。

二、壓緊壓實火災(zāi)防控責任

（一）嚴格落實黨委和政府領(lǐng)導責任。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求，嚴格落實屬地責任，建立健全森林防滅火工作協(xié)調(diào)機制。各級黨委加強對森林防滅火工作的領(lǐng)導，實行地方政府行政首長負責制，結(jié)合落實林長制壓實第一責任人森林火災(zāi)防控責任。

（二）嚴格落實基層防滅火責任。健全縣級林長包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級林長包村、村級林長包網(wǎng)格的森林防滅火工作責任機制。高火險期按預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布森林火險橙色以上預(yù)警時，市、縣森林防滅火有關(guān)責任人下沉一線包干蹲點。增強森林防滅火重點縣（市、區(qū)）和森林面積80萬畝以上的縣（市、區(qū)）森林火災(zāi)預(yù)防能力?？偨Y(jié)推廣廣州市增城區(qū)派潭鎮(zhèn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理試點經(jīng)驗，實施森林火災(zāi)防治網(wǎng)格化管理，落實包山頭、守路口、簽責任、盯重點、打早小的防控措施，推進鎮(zhèn)、村防控體系建設(shè)。

（三）嚴格落實部門監(jiān)管責任。各級森林防滅火指揮機構(gòu)成員單位和相關(guān)部門根據(jù)職責分工承擔各自森林防滅火責任。應(yīng)急管理部門負責綜合指導各地區(qū)和相關(guān)部門森林火災(zāi)防控工作，牽頭開展火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測和信息發(fā)布，組織指導協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作。林業(yè)主管部門具體負責火災(zāi)預(yù)防，開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)和火情早期處理等工作。公安部門負責火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破，協(xié)同林業(yè)主管部門開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火處罰等工作。

（四）嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人責任。在林區(qū)從事各類活動的單位和個人，特別是國有林場、森林公園和有防火任務(wù)的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等特殊保護區(qū)域，以及在森林防火區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，要嚴格履行責任，負責其經(jīng)營范圍內(nèi)的森林防滅火工作，劃定責任區(qū)，明確責任人，簽訂責任書，落實火災(zāi)防控措施。

三、加強組織指揮體系建設(shè)

（五）健全指揮體系。完善各級森林防滅火指揮機構(gòu)，實現(xiàn)上下基本對應(yīng)。加強各級指揮機構(gòu)辦公室和主管部門業(yè)務(wù)能力建設(shè)，在主管部門領(lǐng)導班子中配備防滅火實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導干部。建立指揮員持證上崗和考核評估制度，省定期組織以縣級和基層為重點的指揮員培訓以及地方專業(yè)隊伍骨干集訓。

（六）強化職能作用。充分發(fā)揮省級森林防滅火指揮部及其辦公室牽頭抓總作用，強化組織、協(xié)調(diào)、指導、督促職能，綜合運用現(xiàn)場檢查、情況通報、警示約談、掛牌整治、調(diào)查評估等方式，推動國家及省關(guān)于森林防滅火工作部署要求落地落實。

（七）完善運行機制。建立健全部門聯(lián)動、會商研判、預(yù)警響應(yīng)、火情報送、信息共享、現(xiàn)場指揮、督查檢查及森林火災(zāi)預(yù)防和火情早期處理機制。建立高火險期森林防滅火指揮機構(gòu)及應(yīng)急管理、林業(yè)、公安、消防救援等部門聯(lián)合值守、實戰(zhàn)化運行機制。加強省際森林防滅火工作聯(lián)防機制建設(shè)。完善省內(nèi)跨區(qū)域森林防滅火工作聯(lián)防聯(lián)控機制。

四、強化風險隱患源頭治理

（八）加強宣傳教育。豐富宣傳教育手段和形式，推動森林防滅火宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭、進機關(guān)，實現(xiàn)宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋。在重點時段和高火險期，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體組織集中宣傳。在森林防火區(qū)主要進山路口等重點部位設(shè)置森林防火宣傳標語。加強對未成年人、老年人等重點人群的常態(tài)化宣傳，倡導移風易俗。結(jié)合森林防滅火宣傳月（周、日）活動，開展文明祭祀等主題宣傳教育，通過“以案說法”、制作警示教育片等方式，強化警示教育宣傳。

（九）嚴格火源管控。嚴格用火審批、防火檢查、日常巡護，禁止在森林防火區(qū)違規(guī)用火。國有林場、森林公園和有森林防火任務(wù)的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)以及林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等重要區(qū)域在高火險期要落實火災(zāi)防控措施，按規(guī)定設(shè)卡布防。加強祭祀用火、農(nóng)事用火、林區(qū)施工生產(chǎn)用火和景區(qū)野外用火管理，引導群眾依法依規(guī)用火。定期組織開展打擊違法違規(guī)野外用火行為專項行動，建立完善違法違規(guī)野外用火舉報獎勵機制。

（十）加強風險隱患排查整治。強化森林火災(zāi)風險普查成果運用，深入開展重大火災(zāi)風險隱患排查整治，定期組織開展清墳邊、清林邊、清地邊、清隔離帶、清旅游景區(qū)內(nèi)可燃物“五清”專項行動。聚焦國家公園、城市面山、森林公園、鐵路沿線、林區(qū)居民點、農(nóng)林交界地帶、集中墓葬區(qū)等重點區(qū)域，突出輸配電線路桿塔、通信鐵塔、風電機塔等重要目標，建立隱患臺賬及責任清單，實行銷號整治。

五、穩(wěn)步提升防滅火實戰(zhàn)能力

（十一）強化專業(yè)力量建設(shè)。落實國家應(yīng)急體系規(guī)劃，各級政府和國有森林經(jīng)營單位以建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、裝備機械化為重點，加強防滅火專業(yè)力量建設(shè)。2025年年底前，全面加強防火重點區(qū)域縣級防滅火專業(yè)力量，特別是國有林場、森林公園和有森林防火任務(wù)的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等防滅火力量建設(shè)。有森林防滅火任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組建鎮(zhèn)級專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊伍，完善護林員隊伍培訓管理和考評獎勵制度。健全與國家綜合性消防救援機動隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，積極協(xié)同國家綜合性消防救援隊伍參與森林火災(zāi)撲救。加強民兵等力量參與森林火災(zāi)撲救聯(lián)動機制建設(shè)和預(yù)案銜接。加強防滅火專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

（十二）強化森林航空消防力量建設(shè)。落實國家有關(guān)航空消防建設(shè)方案，持續(xù)推進應(yīng)急航空保障體系建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心。力爭到2025年森林航空消防覆蓋率達到90%以上。建強空中觀察指揮員隊伍，組建省級應(yīng)急航空救援力量，提升快速投送、空中偵察和機降滅火、開設(shè)隔離帶等能力。

（十三）大力發(fā)展以水滅火。加強森林消防隊伍以水滅火能力建設(shè)，制定各級以水滅火裝備配備標準，強化技能培訓和實戰(zhàn)演練，加強地空配合、風力滅火和以水滅火協(xié)同作戰(zhàn)。

六、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十四）做好統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合綠美廣東生態(tài)建設(shè)，林區(qū)內(nèi)各類項目建設(shè)要同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施。按照全國森林火險區(qū)劃等級標準，調(diào)整縣級行政單位森林火險區(qū)劃等級。編制實施廣東省森林防滅火應(yīng)急能力建設(shè)行動規(guī)劃。

（十五）建強基礎(chǔ)設(shè)施。加快全省林火阻隔系統(tǒng)骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，因地制宜建設(shè)高壓輸配電設(shè)施沿線及周邊片狀防火阻隔廊道。完善重要火災(zāi)防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)重點火險區(qū)每1000畝集中連片針葉林區(qū)有閉合防火阻隔帶，重要區(qū)域有防火阻隔帶保護。力爭到2025年重點林區(qū)路網(wǎng)密度達到3.5米/公頃，林火阻隔網(wǎng)密度達到7.1米/公頃；到2027年森林防火重點縣（市、區(qū)）完成生物防火林帶、工程阻隔帶、防火道、停機坪、瞭望塔（臺）等森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。全面推進重點林區(qū)的防火道、蓄水池（箱）、攔水壩等防滅火設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)場站、起降點、取水點、實訓基地等航空消防基礎(chǔ)設(shè)施。

（十六）加強通信保障。推進應(yīng)急通信建設(shè)，有效應(yīng)對斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端情況。

七、加強創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用

（十七）推進信息化應(yīng)用。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，健全完善全省森林防滅火指揮調(diào)度系統(tǒng)。綜合利用“防火碼”、“互聯(lián)網(wǎng) 防火”等技術(shù)，提高森林火災(zāi)預(yù)防信息化水平。結(jié)合森林火災(zāi)風險普查成果，利用新技術(shù)推動森林防滅火工作向智慧化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（十八）加快先進裝備應(yīng)用。培育發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，建立完善森林防滅火裝備發(fā)展協(xié)作機制。加強以水滅火、航空滅火、物資運輸、隔離帶開設(shè)、個人防護等實戰(zhàn)裝備配備，探索大中型固定翼飛機、無人機、高揚程水泵、山地越野車、全地型消防車等先進裝備技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

八、提升應(yīng)急處突能力

（十九）加強監(jiān)測預(yù)警。建立上下貫通、左右銜接、融合集成的預(yù)警監(jiān)測體系。充分利用現(xiàn)有實時監(jiān)控資源，加密森林火險智能感知建設(shè)。強化短臨預(yù)警，科學設(shè)置電子圍欄和智能語音警示系統(tǒng)，對進山人員、林區(qū)作業(yè)人員等進行預(yù)警和管控。搭建貼合實戰(zhàn)的火險預(yù)警平臺，實現(xiàn)重點區(qū)域在線監(jiān)測。完善高空衛(wèi)星監(jiān)測、低空直升機和無人機巡查、地面視頻監(jiān)控、護林員巡護和網(wǎng)絡(luò)與情監(jiān)測一體化林火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

（二十）強化應(yīng)急準備。修訂森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立各類救援力量聯(lián)防聯(lián)訓聯(lián)戰(zhàn)機制，每年至少開展1次針對性演練。健全防滅火物資全鏈條保障機制，加強省級防滅火物資儲備庫建設(shè)和森林防滅火應(yīng)急物資儲備管理信息化建設(shè)，按標準建設(shè)市縣鎮(zhèn)三級森林防滅火物資儲備庫。

（二十一）防范重大風險。完善風險研判機制，提升大火巨災(zāi)早期預(yù)判能力，加強預(yù)警響應(yīng)。把森林城市、自然保護區(qū)、林區(qū)重要目標、村居等列入重大風險清單，科學謀劃應(yīng)對措施、前置力量和保底手段，強化隱患排查整治，落實組織指揮、力量編成、資源配套，切實防范化解重大火災(zāi)風險。

（二十二）加強安全建設(shè)。突出緊急避險訓練，提高撲火人員自救互救能力。落實專業(yè)指揮的剛性要求，規(guī)范現(xiàn)場指揮，加強火場管控，保護重要設(shè)施。探索建立安全員制度。嚴格執(zhí)行航空安全要求，加強起降點安全管理和航空器維護保養(yǎng)。按標準嚴格配備防滅火人員安全防護裝備。

九、提升依法治火能力

（二十三）健全法規(guī)制度。研究修訂《廣東省森林防火條例》、《廣東省森林防火工作責任制實施辦法》等法規(guī)規(guī)章。完善森林防滅火標準體系。完善廣東省專業(yè)森林消防隊伍、護林員隊伍建設(shè)管理規(guī)定、森林火災(zāi)調(diào)查評估等制度。

（二十四）加大執(zhí)法和追責問責力度。加大執(zhí)法力度，持續(xù)嚴厲打擊違規(guī)用火，嚴查林區(qū)林緣施工作業(yè)違反安全規(guī)定行為。加大火案偵破力度，完善火案報警、現(xiàn)場勘驗、火因調(diào)查、立案查處等工作機制。加快培育森林火災(zāi)調(diào)查評估司法鑒定機構(gòu)。強化“行刑銜接”，做好案件移送、信息共享、案情通報等工作。嚴肅追究火災(zāi)肇事者法律責任，對防滅火工作中失職失責，造成嚴重后果或者惡劣影響的，依規(guī)依紀依法追究有關(guān)單位及人員的責任。

十、強化組織保障

（二十五）加強組織領(lǐng)導。堅持把黨的領(lǐng)導貫徹到森林防滅火工作的全過程各方面，各級黨委和政府及有關(guān)部門要提高思想認識，主動擔起責任，把森林防滅火工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局積極謀劃推動，解決工作推進中的重大問題。

（二十六）強化資金保障。充分利用現(xiàn)有資源，合理安排相關(guān)經(jīng)費，優(yōu)先保障重點事項。加強地方防滅火專業(yè)隊伍建設(shè)財政保障。

（二十七）加強政策支持。針對防滅火高危行業(yè)特點，省有關(guān)部門按職責完善相關(guān)政策，合理保障防滅火從業(yè)人員待遇，落實人員人身保險，按規(guī)定開展表彰獎勵。因撲救森林火災(zāi)導致傷殘、犧牲的，依法給予醫(yī)療、撫恤。各級政府根據(jù)防滅火實際配備專用車輛，落實車輛編制并納入特種專業(yè)技術(shù)用車管理。制定地方森林消防車輛管理規(guī)定和配備標準。地方森林消防車輛依法依規(guī)享受應(yīng)急救援車輛相關(guān)政策，確保執(zhí)行森林防滅火任務(wù)時快速通行。

執(zhí)行主編｜劉斯文

郵箱｜zgslfh@126.com

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